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原告陳飛訴被告重慶市黔江區(qū)市政管理監(jiān)察大隊(duì)行政賠償一案

重慶市黔江區(qū)人民法院
行政賠償判決書
(2008)黔法行賠初字第7號(hào)

原告陳飛，男，生于1985年1月20日，土家族，重慶市黔江區(qū)人，個(gè)體經(jīng)商，住(略)。
委托代理人龐俊超、勾心忠，重慶市光界律師事務(wù)所律師。
被告重慶市黔江區(qū)市政管理監(jiān)察大隊(duì)。
法定代表人熊大鵬，該隊(duì)隊(duì)長。
委托代理人李炳森、孫必海，黔江區(qū)中心法律所法律工作者。
原告陳飛訴被告重慶市黔江區(qū)市政管理監(jiān)察大隊(duì)（以下簡稱區(qū)市政監(jiān)察大隊(duì)）行政賠償一案，原告于2007年12月3日向本院提起行政訴訟。本院于2007年12月3日受理后，依法組成合議庭，于2008年12月24日公開開庭審理了本案。原告陳飛及其委托代理人龐俊超、勾心忠，被告區(qū)市政監(jiān)察大隊(duì)的委托代理人李炳森、孫必海到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告陳飛訴稱，2007年8月31日上午8時(shí)許，被告工作人員陳浩、佘志文、羅斌、譚杰在城東辦事處北門路口進(jìn)行市場管理時(shí)，因原告陳飛將車�？看颂幑�路邊銷售香蕉，被告工作人員發(fā)現(xiàn)后，便責(zé)令原告在10分鐘內(nèi)搬走。由于原告的香蕉數(shù)量多，在10分鐘內(nèi)未能全部搬走，遭到被告工作人員野蠻斥責(zé)。原告質(zhì)問要做什么，這時(shí)被告四個(gè)工作人員一擁而上，對(duì)原告一陣拳打腳踢。在一旁的龔正英見自己的外孫被打倒在地即上前勸阻，被被告工作人員用秤砣砸中右臂致使粉碎性骨折。之后又對(duì)原告進(jìn)行毆打。直至110警察接到報(bào)警趕到現(xiàn)場后，原告才免遭繼續(xù)傷害。原告受傷后被送到黔江中心醫(yī)院救治，住院治療14天后出院。原告住院期間，為避免庫存香蕉損失擴(kuò)大，原告請(qǐng)人管理銷售香蕉，但因受請(qǐng)人不熟悉香蕉的保管與銷售，致使庫存香蕉銷售不暢而大量腐爛，由此原告蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。原告出院后于07年9月26日向被告提出書面申請(qǐng)要求其確認(rèn)致傷原告的行為違法，被告在法定期限內(nèi)未予賠償，據(jù)此提起行政賠償訴訟，要求判令被告賠償原告醫(yī)療費(fèi)4377.90元、護(hù)理費(fèi)420元、誤工費(fèi)1171.24元、住院生活補(bǔ)助費(fèi)168元及財(cái)產(chǎn)損失55897.2，共計(jì)62034.4元。
被告區(qū)市政監(jiān)察大隊(duì)辯稱，原告提起的系單行的行政賠償訴訟，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提條件；被告在07年8月31日的執(zhí)法過程中無違法事實(shí)存在，其工作人員在遭到辱罵后發(fā)生糾紛產(chǎn)生的人身損害屬平等主體間的人身關(guān)系，屬民法調(diào)整范圍；原告訴訟請(qǐng)求中提出的物質(zhì)損失與被告的執(zhí)法行為無因果關(guān)系，且不屬行政賠償范圍。
原告當(dāng)庭提交的證據(jù)有：
1、陳飛的身份證復(fù)印件，證明原告陳飛的基本情況，系適格的訴訟主體。
2、行政賠償申請(qǐng)書、特快專遞詳情單及回執(zhí)查單，證明原告向被告申請(qǐng)了行政確認(rèn)及行政賠償，在法定期限內(nèi)被告未作出行政確認(rèn)行為，原告提起的訴訟程序合法。
3、證人廖瑞秀的證言，證實(shí)2007年8月31日上午9時(shí)許他路過新華東路北門路口時(shí)，看見一群著城管服裝的人對(duì)陳飛拳打腳踢，其中一人用秤砣毆打陳飛。之后他撥打了110報(bào)警電話。
4、證人陳明證言，證實(shí)07年8月31日路過新華東路北門小區(qū)路口時(shí)，看見四個(gè)城管隊(duì)員圍著一個(gè)赤手空拳的人拳打腳踢，其中一名城管隊(duì)員從一個(gè)老太婆的門市部搶來秤砣毆打原告，他上前勸阻被城管隊(duì)員推開，才看到被打的人是陳飛。陳飛被毆打后衣服上是血，眼睛也被打青了。陳飛被打是因?yàn)槌枪懿辉S其在那里賣香蕉，因口角之爭導(dǎo)致被打。
5、證人溫成林證言，證實(shí)07年8月31日上午9時(shí)許陳飛在新華東路路口被城管工作人員毆打的經(jīng)過。他看見城管三、四個(gè)人對(duì)陳飛拳打腳踢，還有一個(gè)人用秤砣毆打陳飛，他進(jìn)行了勸阻。后來城管的人準(zhǔn)備把原告帶上車，他前去阻攔，城管工作人員又準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行毆打。
6、證人伍青海證言，證實(shí)07年8月31日他路過新華東路北門路口時(shí)看見陳飛在此賣香蕉，因城管不允許在此處賣，陳飛便叫其幫忙搬運(yùn)香蕉。陳飛與他正在搬運(yùn)香蕉時(shí)，城管工作人員趕到,限定陳飛在十分鐘內(nèi)搬運(yùn)完畢。在陳飛繼續(xù)搬運(yùn)香蕉時(shí)，城管工作人員手指陳飛進(jìn)行謾罵，陳飛問其是何意時(shí)，三個(gè)城管隊(duì)員將陳飛按在地下拳打腳踢，他前去勸阻，另一城管隊(duì)員則在旁用秤砣毆打他與陳飛。
7、黔江區(qū)民族醫(yī)院診斷證明書，證實(shí)陳飛被毆打致傷后，到民族醫(yī)院初步診斷為：1、輕型顱腦損傷：（1）頭皮血腫；（2）雙眼眶軟組織損傷。2、全身多處軟組織損傷。
8、民族醫(yī)院出院證及住院病歷，證實(shí)陳飛傷情經(jīng)民族醫(yī)院確診為：輕度顱腦損傷，頭皮血腫，全身多處軟組織損傷；住院治療17天（8月31日至9月14日）。
9、民族醫(yī)院住院醫(yī)藥費(fèi)專用收據(jù)，證實(shí)陳飛在民族醫(yī)院住院治療醫(yī)療費(fèi)共計(jì)4377.90元。
10、證人李光洲證言，證實(shí)陳飛于2007年8月17日晚將購進(jìn)的1601件香蕉拉到他照管的凍庫儲(chǔ)存保管，陳飛受傷住院后因銷售不暢庫存香蕉腐爛多達(dá)1200余件。陳飛親屬將腐爛香蕉搬運(yùn)離庫時(shí)他一直在場，原告委托的代理人在做記錄。陳飛儲(chǔ)存的香蕉按2.8元件收取租金,不滿一個(gè)月按一個(gè)月計(jì)算。
11、證人鄭崇林證言，證實(shí)受一個(gè)司機(jī)雇請(qǐng)將腐爛香蕉搬運(yùn)上車，支付其搬運(yùn)費(fèi)80元。他經(jīng)手搬運(yùn)的腐爛香蕉計(jì)1262件，陳飛的代理人在其搬運(yùn)的同時(shí)進(jìn)行了記錄，其記錄香蕉件數(shù)與其搬運(yùn)數(shù)一致。
12、證人鄭仁安證言，證實(shí)他搬運(yùn)上車的香蕉是之前由其從凍庫搬運(yùn)出來的，從凍庫搬到室外然后上車支付其搬運(yùn)費(fèi)120元。在搬運(yùn)過程中，陳飛的代理人對(duì)數(shù)目進(jìn)行了清點(diǎn)，用“正”字作了記錄，其搬運(yùn)數(shù)量以陳飛的代理人記錄為準(zhǔn)。
13、損失香蕉記錄，證實(shí)腐爛香蕉共計(jì)1262件。
14、視聽資料（照片與光碟），證實(shí)搬運(yùn)腐爛香蕉的情況。
15、承運(yùn)合同，證實(shí)陳飛購進(jìn)香蕉1617件，運(yùn)費(fèi)11800元。
16、送貨單，證實(shí)陳飛因銷售香蕉購進(jìn)紙箱1600個(gè)，價(jià)值7522元。
庭審質(zhì)證時(shí)，被告對(duì)原告提供的證據(jù)1無異議，對(duì)證據(jù)2的來源不持異議，但證明內(nèi)容不能證實(shí)被告已確認(rèn)其行為違法，不能支撐其訴訟程序的合法性；對(duì)證據(jù)3、4、5、6的來源不持異議，但證明內(nèi)容不具備客觀性、真實(shí)性；對(duì)證據(jù)7、8、9的來源不持異議，但證據(jù)7與被告的執(zhí)法行為無因果關(guān)系，證據(jù)8、9反映被告有擴(kuò)大治療現(xiàn)象；證據(jù)10、11、12、13、14、15、16、17的來源不合法，證明內(nèi)容不具備客觀性、真實(shí)性。
被告當(dāng)庭提交的證據(jù)有：
證人余志文、羅斌、譚杰、陳浩的證言，證實(shí)：1、陳飛違章占道出售香蕉的事實(shí)；2、市政監(jiān)察隊(duì)員多次要求陳飛改正違章行為，將占道經(jīng)營的香蕉搬走；3、陳飛不僅不改正違章行為，而且阻礙城管工作人員執(zhí)法，辱罵、毆打執(zhí)法人員；4、城管工作人員對(duì)陳飛未實(shí)施毆打。
庭審質(zhì)證時(shí)，原告對(duì)被告提供的證據(jù)提出異議，認(rèn)為上述證人系被告工作人員、本案的直接肇事者，與本案有利害關(guān)系，其所作證言不具備客觀性、真實(shí)性，在沒有其他證據(jù)佐證的情況下，不能作有效證據(jù)采信。
開庭審理時(shí)，原、被告對(duì)上述證據(jù)當(dāng)庭進(jìn)行了質(zhì)證，結(jié)合當(dāng)事人發(fā)表的質(zhì)證意見，合議庭作如下認(rèn)定：
1、原告提供的第1組證據(jù)被告無異議，合議庭予以采信。
2、原告提供的第2組證據(jù)來源合法，內(nèi)容客觀、真實(shí)，能夠證明被告作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致傷行為違法的事實(shí)。
3、原告提供的第3、4、5、6組收集程序合法，對(duì)上述證人證實(shí)被告在履行市場監(jiān)察職責(zé)時(shí)致傷原告的事實(shí)予以確認(rèn)，對(duì)其它事實(shí)不予采信。
4、原告提供的第7、8、9組證據(jù)收集程序合法，內(nèi)容客觀、真實(shí)，本院予以采信。
5、原告提供的第10、11、12、13、14、15、16組證據(jù)不屬行政賠償訴訟范圍，本院不予采信。
6、被告提供1、2、3、4組證據(jù)來源合法，對(duì)證據(jù)所證實(shí)陳飛違章占道經(jīng)營與被告在糾正原告違章行為與原告發(fā)生爭執(zhí)、抓打的事實(shí)予以采信，其它事實(shí)不予采信。
本院根據(jù)上述證據(jù)中的合法有效證據(jù)認(rèn)定事實(shí)如下：2007年8月31日上午9時(shí)許，原告陳飛在新華東路北門小區(qū)路口設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)出售香蕉，因?qū)龠`章占道經(jīng)營，被巡查至此的城管監(jiān)察隊(duì)員余志文、羅斌等人制止，要求其撤除攤點(diǎn)，歸市經(jīng)營。原告陳飛因未按監(jiān)察人員要求及時(shí)撤除攤點(diǎn)，在城管人員的催促下與城管人員發(fā)生爭執(zhí)、抓打，在抓打中陳飛被城管隊(duì)員毆打致傷。其傷情經(jīng)區(qū)民族醫(yī)院診斷為輕型顱腦損傷、頭皮血腫；全身多處軟組織傷。原告陳飛在民族住院住院治療14天，花去醫(yī)療費(fèi)4377.90元。原告陳飛于2007年9月26日以郵政快遞方式向被告遞交賠償申請(qǐng)書，被告在兩個(gè)月未予答復(fù)。原告遂提起行政訴訟，要求被告賠償其醫(yī)療費(fèi)等損失62034.4元。
本院認(rèn)為，被告黔江區(qū)市政監(jiān)察管理大隊(duì)工作人員在行使市場監(jiān)察管理職責(zé)時(shí)，作為行政相對(duì)行為人的原告陳飛應(yīng)接受管理，積極配合，但被告工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)給原告身體造成了損害，原告有獲得賠償?shù)臋?quán)利。原告在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償申請(qǐng)后，賠償機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)其致傷行為違法，根據(jù)行政賠償相關(guān)司法解釋的規(guī)定，原告可以直接向人民法院起訴，故被告提出的原告未經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理，其訴訟程序違法的辯解意見不成立。國家賠償法第二十七條規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)，造成身體傷害的，應(yīng)支付醫(yī)療費(fèi)和誤工費(fèi)。故原告陳飛在民族醫(yī)院住院治療費(fèi)4377.90元、誤工費(fèi)1171.24元(14×國家上年度職工日平均工資83.66元)應(yīng)予賠償。原告陳飛要求賠償其香蕉損失的訴求因不屬被告行政行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，不符合《國家賠償法》第四條規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)行政賠償范圍，本院不予支持。原告陳飛提出的人身損害賠償中的護(hù)理費(fèi)、住院生活補(bǔ)助費(fèi)不屬行政賠償范圍，本院不予支持，應(yīng)予駁回。據(jù)此，依照《中華人民共和國國家賠償法》第三條第（三）項(xiàng)、（五）項(xiàng)、第二十七第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、由被告黔江區(qū)市政管理監(jiān)察大隊(duì)賠償原告陳飛醫(yī)療費(fèi)4377.90元、誤工費(fèi)1171.4元，合計(jì)5549.3元。
二、駁回原告陳飛的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元，由被告重慶市黔江區(qū)市政監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第四中級(jí)人民法院。



審 判 長 唐 泉
審 判 員 鄒 陽莊
代理審判員 彭 凈

二00八年二月二十八日
書 記 員 劉 飛