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原告鷹潭市金地規(guī)劃評估咨詢有限公司（以下簡稱原告）訴被告江西鷹潭市俊潔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、東鄉(xiāng)縣國土資源局工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案

民事判決書
（2009）月民二初字第70號
江西省鷹潭市月湖區(qū)人民法院



原告鷹潭市金地規(guī)劃評估咨詢有限公司，住所地：鷹潭市勝利西路2號人防大廈405室。

法定代表人黃國紅，董事長。

委托代理人朱榕斌,江西融冰律師事務(wù)所律師。

被告江西鷹潭市俊潔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，住所地：鷹潭市環(huán)城西路月湖土管分局宿舍西單元四樓。

法定代表人李小龍，董事長。

委托代理人宋旭東，男，1977年3月，漢族，江西省鷹潭市人，江西鷹潭市俊潔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司員工，住(略)。

被告東鄉(xiāng)縣國土資源局，住所地：東鄉(xiāng)縣恒安路202號。

法定代表人傅冬根，局長。

委托代理人曹建華，男，1960年10月生，漢族，江西省東鄉(xiāng)縣人，東鄉(xiāng)縣土地整理中心主任，住(略)。

委托代理人李龍發(fā)，男，1962年10月生，漢族，江西省東鄉(xiāng)縣人，東鄉(xiāng)縣國土資源局員工，住(略)。

原告鷹潭市金地規(guī)劃評估咨詢有限公司（以下簡稱原告）訴被告江西鷹潭市俊潔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡稱第一被告）、東鄉(xiāng)縣國土資源局（以下簡稱第二被告）工程設(shè)計(jì)合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人朱榕斌，第一被告委托代理人宋旭東，第二被告委托代理人曹建華、李龍發(fā)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原告訴稱，2005年1月18日，原告、第一被告與第二被告簽訂了一份《東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同》，依照該合同第五條約定，第二被告應(yīng)按土地開發(fā)整理總預(yù)算（3104.6萬元）的3.5%向原告和第一被告支付規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)108.66萬元（以上數(shù)字為三方測算的數(shù)字，準(zhǔn)確數(shù)字以國家核準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)為準(zhǔn)），支付方式為：在收到原告交付的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及總體規(guī)劃和投資概算后，支付2萬元規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)；在將原告的《東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》和《東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》送省國土資源廳后再付50%，計(jì)52.33萬元，剩余的54.33萬元待國土資源部審查批準(zhǔn)并將項(xiàng)目款下?lián)艿降谝槐桓嫣幒蟾肚�。合同簽訂后，原告依約將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及總體規(guī)劃和投資概算交給了第二被告。第二被告亦在同年2月1日向第一被告支付了2萬元規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。同年3月第二被告將原告的《東鄉(xiāng)縣楊橋殿一小璜土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》和《東鄉(xiāng)縣楊橋殿一小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》報(bào)送省國土資源廳審查后，又在同年5月13日給付了第一被告30萬元規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。但第一被告在收到32萬元的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)后，僅給付了原告1萬元前期規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)。2007年9月，原告規(guī)劃設(shè)計(jì)的報(bào)告及預(yù)算書經(jīng)國土資源部審核通過，江西省財(cái)政廳和國土資源廳聯(lián)合下文，同意以國家財(cái)政投資的方式，向第二被告撥款3085萬元，并實(shí)際到賬2468萬元。根據(jù)原告和第一被告與第二被告簽訂的合同，第二被告應(yīng)給付原告和第一被告107.975萬元規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，減去第二被告已付的32萬元規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，尚欠75.975萬元規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)未付。原告為此訴至法院，要求判令兩被告給付原告規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)75.975萬元，并由第二被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

第一被告辯稱，第一被告獲取的32萬元是應(yīng)得的，第一被告不欠原告的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，原告應(yīng)當(dāng)直接向第二被告主張規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用。

第二被告辯稱，首先本案的合同無效，本案的合同未經(jīng)招標(biāo)，違反《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律，同時該合同為符小寶與第一被告代理人王志剛通過不正當(dāng)手段訂立，因此該合同效。無效合同自始沒有法律約束力；因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，因此取得的財(cái)產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體、第三人。前期費(fèi)用都是按工程施工費(fèi)來計(jì)算，而合同標(biāo)的卻按總預(yù)算來計(jì)算，取費(fèi)標(biāo)的也不符合規(guī)定。從合同形式看，第一被告簽章為乙方，原告簽章為代理人，原告與第一被告為委托關(guān)系。原告與第一被告應(yīng)當(dāng)在2005年9月30日前完成《土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)材料》、《土地整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告》、《土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》，他們未提供任何合同約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件等，由此可見合同并未完全履行，第二被告為此已支付了32萬元，已經(jīng)盡到自己的責(zé)任，不必再承擔(dān)責(zé)任。第一被告代理人王志剛與第二被告在履行另一份合同時造成第二被告重大損失達(dá)313.38萬元，如果原告與第一被告共同簽訂合同，那么原告與第一被告應(yīng)共同向第二被告承擔(dān)責(zé)任。為此第二被告請求法院駁回原告的訴訟請求。

經(jīng)審理查明，2005年1月18日原告、第一被告與第二被告簽訂了一份《東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同》，第二被告為發(fā)包單位，原告與第一被告為承包單位，該合同未經(jīng)招投標(biāo)。合同約定工程承包范圍為：東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表，可行性研究報(bào)告投資概算編制，規(guī)劃圖件制作；東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告編寫、分片規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件、表格制作；東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理項(xiàng)目投資預(yù)算報(bào)告，投資預(yù)算報(bào)告編制說明編寫及有關(guān)表格制作。合同約定設(shè)計(jì)工期為：開工日期為2004年10月3日，竣工日期為2005年9月30日，其中可行性研究報(bào)告（包括總體規(guī)劃、投資概算等）2004年12月31日前提交，規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算報(bào)告及說明，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件于2005年9月30日前提交。合同約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為不低于省內(nèi)同類同等水平。合同約定合同總價款為該項(xiàng)目預(yù)算（3104.6萬元）的3.5%，即108.66萬元，付款依項(xiàng)目到款數(shù)目為據(jù)，付款方式和日期為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其總體規(guī)劃、投資概算交付后，第二被告應(yīng)付2萬元，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程預(yù)算送到江西省國土資源廳后，第二被告應(yīng)付總價款的50%，其余部分項(xiàng)目款到后付清。同時合同對雙方一般權(quán)利義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。合同簽訂后，原告與第一被告約定合同款項(xiàng)中的32萬元?dú)w第一被告所有，其余款項(xiàng)屬原告所有。2005年2月1日第二被告依照合同約定向第一被告給付款項(xiàng)2 萬元，2005年5月10日第二被告依照合同約定向第一被告給付款項(xiàng)30萬元。原告按照合同約定完成了《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表》、《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》、《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》，并進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)圖片的制作。《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》中確定了項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)費(fèi)率為0.1%，項(xiàng)目可行性研究費(fèi)費(fèi)率為0.4%，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)費(fèi)率為2.9%。第二被告根據(jù)原告制作的規(guī)劃材料，向上級主管部門上報(bào)，2006年10月17日江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目經(jīng)國土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審?fù)ㄟ^，國家共拔付項(xiàng)目資金3085萬元。之后第二被告以種種理由拒不按照合同約定給付工程設(shè)計(jì)款項(xiàng)。原告遂訴至本院，請求判如所請。

以上事實(shí)有以下經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)予以證實(shí)：三方簽訂的《東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同》、稅務(wù)發(fā)票、電匯憑證、《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表》、原告2004年12月制作的《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》、原告2005年4月制作的《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》、原告2005年5月制作的《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》、王志剛在檢察機(jī)關(guān)的供述、原被告各方的陳述等證據(jù)。

綜合原告的起訴、兩被告的答辯、各方當(dāng)事人的舉證及質(zhì)證情況，各方當(dāng)事人對本案的爭議焦點(diǎn)為：1、合同標(biāo)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；2、原告與第一被告是否按合同履行完畢義務(wù)；3、合同是否有效及如何處理。

一、 合同標(biāo)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

原告認(rèn)為合同標(biāo)的應(yīng)當(dāng)按合同約定，即該項(xiàng)目預(yù)算的3.5%計(jì)算，付款應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目到款數(shù)目為據(jù)。同時原告2005年5月制作的《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》經(jīng)第二被告確認(rèn)并報(bào)上級主管部門獲批準(zhǔn)，該預(yù)算書確認(rèn)的費(fèi)率為3.4%，而國家共拔付該項(xiàng)目資金為3085萬元。

第一被告沒有發(fā)表意見。

第二被告認(rèn)為2005年4月原告制作并經(jīng)原告與第二被告確認(rèn)的《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》確定的費(fèi)率為2.4%，工程費(fèi)為2758萬元。

本院認(rèn)為，雖然合同約定了費(fèi)率，但《東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》確定的費(fèi)率可以認(rèn)為是對合同約定的變更，原告與第二被告均提交了《東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》，第二被告提交的落款時間是2005年4月，而原告提交的落款時間為2005年5月，應(yīng)當(dāng)以雙方最后確定的費(fèi)率作為雙方真實(shí)意思的表示，因此合同的費(fèi)率應(yīng)按3.4%計(jì)算。合同約定總價款為該項(xiàng)目預(yù)算（3104.6萬元），付款依項(xiàng)目到款數(shù)目為據(jù)，因此工程的總款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)以到款數(shù)為依據(jù)，江西省財(cái)政廳與江西省國土資源廳贛財(cái)建[2009]19號文件，可以證實(shí)本案所涉工程國家共撥付資金3085萬元，因此合同標(biāo)的為3085×3.4%=104.89萬元。

二、 原告與第一被告是否履行合同義務(wù)。

原告認(rèn)為，原告與第一被告按照合同約定履行了自己的義務(wù)，原告提交了《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表》、《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告》、《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目預(yù)算書》、《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)圖集》。

第一被告就此未發(fā)表意見。

第二被告認(rèn)為原告未提供施工規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件等部分工作，未完全履行合同，并提交了《東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同》、《東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目建設(shè)工程測量合同》及工作圖紙，證明撫州水電勘測設(shè)計(jì)院完成了相關(guān)圖件工作。

本院認(rèn)為，原告提交的國土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年10月17日公布的《關(guān)于對2006年度國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目公示的通知》，說明《江西省東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理項(xiàng)目》通過了國土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審，充分說明了原告與第一被告履行完了合同，第二被告與撫州水電勘測設(shè)計(jì)院簽訂的兩份合同時間為2006年12月8日，而且是建設(shè)合同而不是規(guī)劃合同，不能證明原告與第一被告未履行完合同。

三、原告、第一被告與第二被告簽訂的合同的效力及如何處理。

各方當(dāng)事人對本案所涉合同是未經(jīng)招投標(biāo)而簽訂沒有異議。《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、全部或者部分使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招標(biāo)，東鄉(xiāng)縣楊橋殿-小璜土地整理工程系大型基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)系社會公共利益，且系國家投資項(xiàng)目，在未進(jìn)行招投標(biāo)的情況下，原告、第一被告與第二被告簽訂《東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同》，違返法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因此該合同無效。合同無效，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。

綜上所述，原告、第一被告與第二被告簽訂的《東鄉(xiāng)縣楊橋殿、小璜土地整理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同》合同無效，原告依合同約定內(nèi)容制作的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)并實(shí)施，原告要求第二被告參照合同約定的價格予以補(bǔ)償?shù)恼埱髴?yīng)予以支持。第二被告補(bǔ)償給原告與第一被告總價款應(yīng)按國家撥付資金3085萬元的3.4%計(jì)算，即1048900元。原告與第一被告對合同酬款具有約定，第一被告已獲得第二被告給付的32萬元，因此第二被告應(yīng)當(dāng)將剩余的728900價款給付原告。依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》第三條、《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五項(xiàng)）、第五十八條之規(guī)定，判決如下：

一、被告東鄉(xiāng)縣國土資源局應(yīng)當(dāng)在本判決生效后五日內(nèi)一次性給付原告鷹潭市金地規(guī)劃評估咨詢有限公司規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)償款計(jì)人民幣七十二萬八千九百元。

二、駁回原告鷹潭市金地規(guī)劃評估咨詢有限公司的其他訴訟請求。

如果未按本判決指定的期間履行給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國民事訴訟法第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

本案訴訟費(fèi)一萬一千三百九十八元、郵寄費(fèi)六十五元，合計(jì)人民幣一萬一千四百六十三元（原告已預(yù)交），由被告東鄉(xiāng)縣國土資源局負(fù)擔(dān)一萬一千元，原告鷹潭市金地規(guī)劃評估咨詢有限公司負(fù)擔(dān)四百六十三元。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，并交納上訴費(fèi)，上訴于江西省鷹潭市中級人民法院。在上訴期滿日七日內(nèi)未交納上訴費(fèi)的按自動撤回上訴處理（交納上訴費(fèi)的開戶行為：中國農(nóng)業(yè)銀行鷹潭市分行梅園分理處；收款單位為江西省鷹潭市中級人民法院；賬號為：391601040001358）。





審 判 長 劉 智 勛

人民陪審員 郭 水 娜

人民陪審員 郭 必 偉

二00九年三月十三日

書 記 員 官 超