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原告河南省銀基建設(shè)有限公司訴被告濟(jì)源市沁園街道辦事處東夫人頭居民委員會(huì)建設(shè)工程施工合同糾紛一案

河南省濟(jì)源市人民法院
民事判決書
（2010）濟(jì)民二初字第4號(hào)
原告河南省銀基建設(shè)有限公司。
法定代表人李栓虎，董事長(zhǎng)。
委托代理人王希才，該公司工作人員。
委托代理人何慧華，該公司工作人員。
被告濟(jì)源市沁園街道辦事處東夫人頭居民委員會(huì)。
訴訟代表人宗應(yīng)才，黨支部書記（主持工作）。
委托代理人趙宗文，河南艷陽(yáng)天律師事務(wù)所律師。
原告河南省銀基建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀基公司）因與被告濟(jì)源市沁園街道辦事處東夫人頭居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱東夫居委會(huì)）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，原告于2010年1月8日向本院提起訴訟。本院于同日作出受理決定，向被告送達(dá)了起訴書、應(yīng)訴通知書、舉證通知書、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提醒書及開庭傳票。2010年3月3日依法由審判員王苗苗獨(dú)任審判，公開開庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人王希才、被告的委托代理人趙宗文到庭參加訴訟。2010年3月11日，雙方申請(qǐng)庭外調(diào)解，后調(diào)解未果。后本案轉(zhuǎn)為普通程序，于同年8月11日依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人王希才、被告的委托代理人趙宗文到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱：2004年初，被告向社會(huì)公開招標(biāo)籌建“假日酒店”工程，其依法參加投標(biāo)活動(dòng)，向被告委托的濟(jì)源市建設(shè)工程招標(biāo)代理中心及被告遞交了標(biāo)書。同年1月8日，其收到了被告交付給其的中標(biāo)通知書，2月29日，雙方簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，在合同中，雙方對(duì)權(quán)利義務(wù)作了明確約定，約定被告向其“提供施工圖紙6套，并支付工程款20％，發(fā)包人必須保證在合同簽訂之日一周內(nèi)開工，否則，發(fā)包人應(yīng)全額支付承包人自投標(biāo)工作開始以來(lái)的一切費(fèi)用，發(fā)包人還應(yīng)支付給承包人違約金5％（合同總價(jià)）”。合同簽訂后，其本著誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照合同約定，組建了該工程的項(xiàng)目部，安排了專職管理人員及施工人員，調(diào)配了該工程施工所需用的機(jī)械設(shè)備，其即要求被告按照合同約定支付工程總價(jià)25％的工程款開始施工，但得到的答復(fù)是一切正常進(jìn)行，人員、設(shè)備原地待命，一旦資金到位立即進(jìn)入工地施工，不得因原告人員及機(jī)械等其它問(wèn)題影響施工，為此其只好按部就班等待，對(duì)組成的機(jī)械設(shè)備以及人員不敢動(dòng)用。在整整等待兩個(gè)月后，被告仍以自己資金不到位和內(nèi)部其它問(wèn)題為由不履行合同。無(wú)奈其按照合同約定向被告提出第一次索賠，被告接到原告索賠的函件后認(rèn)可了其的損失，并答復(fù)5月份后的損失不再承擔(dān)，可被告的答復(fù)沒有實(shí)際履行，后其數(shù)次去函索賠，被告均未答復(fù)�，F(xiàn)請(qǐng)求法院判令被告支付原告違約金223190元、制作標(biāo)書的費(fèi)用11070元、項(xiàng)目管理人員工資55480元、施工人員工資204885元、機(jī)械設(shè)備占用費(fèi)57199.8元、遲延支付的利息369423.6元，共計(jì)921268.4元。
被告辯稱：經(jīng)其查閱居委會(huì)2003年、2004年所有資料，未見到原告所述的建設(shè)工程施工合同，且居委會(huì)會(huì)議記錄中也未顯示有原告所稱的工程的招、投標(biāo)及簽訂合同的情況，因此原告和其之間不存在合同關(guān)系。其只在2010年收到原告的起訴書時(shí)才得知簽訂合同一事，訴狀中所述的向其多次索賠并不存在，更不存在違約問(wèn)題。應(yīng)駁回原告對(duì)其的訴訟請(qǐng)求。
原告提交的證據(jù)有：1、招標(biāo)文件一份；
2、中標(biāo)通知書一份；
證據(jù)1、2證明原告通過(guò)合法途徑中標(biāo)；
3、建設(shè)工程施工合同一份，證明原、被告依法簽訂了合同；
4、2004年5月6日，原告以書面形式請(qǐng)求盡快開工和因拖延開工所造成延誤損失的請(qǐng)示一份，表明要求開工及已造成延誤損失271635元。上面有被告時(shí)任主任宗保元所寫“上述情況屬實(shí)，并且對(duì)其損失費(fèi)認(rèn)可。因我居委會(huì)有關(guān)問(wèn)題未處理好，該項(xiàng)目暫停開工，具備開工條件時(shí)將通知你公司，但從即日起我居委會(huì)不再承擔(dān)以后的延誤損失費(fèi)。宗保元
2004.5.10”。證明被告認(rèn)可其違約及原告的損失；
5、2006年12月14日向被告發(fā)出的索賠告知書一份；
6、2007年10月9日、2009年12月6日通過(guò)郵局向被告發(fā)出的索賠告知書及回執(zhí)；
證據(jù)5、6證明原告一直在主張權(quán)利，原告的起訴未超過(guò)訴訟時(shí)效。
7、收到條一份，載明“今收到銀基公司東夫假日酒店工程投標(biāo)書制作費(fèi)用壹千陸佰元整（1600元） 李志強(qiáng) 2004.01.25”；
8、參加招投標(biāo)技術(shù)服務(wù)人員工資表兩張；
證據(jù)7、8證明參加假日酒店工程招、投標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用共計(jì)11070元。
9、《關(guān)于成立東夫居委會(huì)假日酒店項(xiàng)目部的決定》及2004年3、4月份項(xiàng)目部管理人員工資表一份及考勤表一份，證明原告為履行合同支付管理人員工資55480元；
10、2004年3、4月份所雇傭施工人員工資表及考勤表各一份，證明原告為履行合同支付工人工資204885元；
11、機(jī)械停滯費(fèi)一覽表一份、《河南省統(tǒng)一施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》及《建設(shè)工程中途停工損失補(bǔ)償辦法》各一份，證明因被告的原因使工程未開工，造成其機(jī)械停滯費(fèi)57119.8元及該損失計(jì)算依據(jù)。
被告未提交證據(jù)。
經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提交的證據(jù)1的真實(shí)性有異議，稱招標(biāo)文件只是在封皮上加蓋有被告方的公章，內(nèi)容中并沒有被告方的公章和法定代表人簽字；對(duì)證據(jù)2的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為該通知書不能證明花園假日酒店工程是通過(guò)被告方合法民主議事程序通過(guò)的；對(duì)證據(jù)3的真實(shí)性無(wú)異議；對(duì)證據(jù)4有異議，稱系原告單方書寫，其上面署名為宗保元所寫的內(nèi)容不能確定是否真的系其本人所寫，且宗保元現(xiàn)已卸任，對(duì)該內(nèi)容是否系其當(dāng)時(shí)所寫持異議；對(duì)證據(jù)5不認(rèn)可，稱不能證明被告收到該告知書；對(duì)證據(jù)6的真實(shí)性未提出異議，但認(rèn)為2007年10月份回執(zhí)上簽收人韓國(guó)軍系居委會(huì)一般群眾代表，不能代表其居委會(huì)簽收，2009年12月份回執(zhí)上簽收人張迎霞不是村委成員，不能簽收；對(duì)證據(jù)7有異議，稱出具人應(yīng)當(dāng)?shù)酵ィ粚?duì)證據(jù)8的真實(shí)性無(wú)異議；對(duì)證據(jù)9、10的真實(shí)性有異議，稱這均是原告單方出具的，不能證明確實(shí)是當(dāng)時(shí)的，且該費(fèi)用也不應(yīng)由其承擔(dān)；對(duì)證據(jù)11的真實(shí)性無(wú)異議，但稱原告的機(jī)械設(shè)備并沒有進(jìn)駐工地，該費(fèi)用其不應(yīng)承擔(dān)。
本院認(rèn)證如下：原告提交的證據(jù)1上加蓋有被告公章，符合證據(jù)的形式要件，本院對(duì)其真實(shí)性予以認(rèn)定；被告對(duì)原告提交的證據(jù)2、3的真實(shí)性無(wú)異議，本院對(duì)其予以認(rèn)定；對(duì)證據(jù)4被告雖然有異議，但未提出相反的證據(jù)，本院對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定；證據(jù)5本身具備客觀真實(shí)性，本院對(duì)其真實(shí)性予以認(rèn)定；對(duì)證據(jù)6的真實(shí)性，被告未提出異議，本院對(duì)其真實(shí)性予以認(rèn)定。從原告提交的特快專遞回執(zhí)上看，所寫的收件人系被告及其負(fù)責(zé)人，而簽收人與被告或其負(fù)責(zé)人有一定的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告收到了該告知書；證據(jù)7系白條，本院對(duì)其真實(shí)性不予認(rèn)定；對(duì)證據(jù)8的真實(shí)性原告無(wú)異議，本院對(duì)此予以認(rèn)定；證據(jù)9、10符合證據(jù)的形式要件，被告對(duì)此雖有異議，但未提出相反的證據(jù)，本院對(duì)其真實(shí)性予以認(rèn)定；對(duì)證據(jù)11的真實(shí)性被告無(wú)異議，本院予以認(rèn)定。
根據(jù)原、被告訴、辯意見及有效證據(jù)，本院確認(rèn)案件事實(shí)如下：2003年12月份，被告委托濟(jì)源市建設(shè)工程招標(biāo)代理中心對(duì)其居委會(huì)“濟(jì)源市假日酒店”工程進(jìn)行公開招標(biāo)，原告參加投標(biāo)并中標(biāo)。2004年2月29日，原、被告雙方簽訂建設(shè)工程施工合同。合同約定：工程名稱為濟(jì)源市假日酒店，承包范圍以審計(jì)局核定的預(yù)算書工作內(nèi)容為準(zhǔn)。開工日期為2004年2月12日，竣工日期為2005年1月25日，合同價(jià)款為4463800元。發(fā)包人于2004年2月12日前向承包人提供圖紙6套。發(fā)包人應(yīng)于2004年2月12日前使施工場(chǎng)地具備施工條件并將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場(chǎng)地。發(fā)包人必須保證承包人能夠在合同簽訂之日一周內(nèi)開工建設(shè)此工程。否則，發(fā)包人應(yīng)全額支付承包人自招投標(biāo)工作開始以來(lái)的一切費(fèi)用，發(fā)包人還應(yīng)支付給承包人合同違約金5％（合同總價(jià)）。此兩項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在延誤開工日期三個(gè)月內(nèi)付清。發(fā)包方應(yīng)保證水、電、路通，應(yīng)保證施工時(shí)外界條件正常，應(yīng)保證按時(shí)支付工程款，施工中因發(fā)包方原因造成停工，超過(guò)1天的，發(fā)包方應(yīng)向承包方支付現(xiàn)場(chǎng)工人工資及機(jī)械停滯費(fèi)。
原告為參加被告招標(biāo)工程的投標(biāo)，組織相關(guān)人員進(jìn)行準(zhǔn)備工作，期間支出工作人員工資9470元。在得知中標(biāo)后，原告又于2004年1月9日成立東夫居委會(huì)假日酒店項(xiàng)目部，并撥付部分經(jīng)費(fèi)。原、被告簽訂合同后，原告為履行合同又作出了積極準(zhǔn)備，包括組織管理和施工人員、配備機(jī)械設(shè)備等。因被告方面的原因致使“假日酒店”工程一直未開工。2004年3、4月份，在等待開工期間，原告支出管理人員工資55480元、工人工資204885元，并造成機(jī)械停滯損失57199.8元。2004年5月6日，原告向被告發(fā)出“關(guān)于請(qǐng)求東夫居委會(huì)假日酒店工程盡快開工和因拖延開工所造成延誤損失的請(qǐng)示”，表明自2004年1月8日中標(biāo)后，其公司成立了“假日酒店”項(xiàng)目部，按照施工組織設(shè)計(jì)要求，配備了足夠的管理人員、施工人員和機(jī)械設(shè)備，已于2004年2月底完成所有開工前的準(zhǔn)備工作，并且完全具備開工條件。要求盡快開工，并要求被告對(duì)給其造成的前期延誤損失費(fèi)用271635元予以簽字認(rèn)可。該請(qǐng)示送達(dá)給時(shí)任居委會(huì)主任的宗保元，其回復(fù)“上述情況屬實(shí)，并且對(duì)其損失費(fèi)認(rèn)可。因我居委會(huì)有關(guān)問(wèn)題未處理好，該項(xiàng)目暫停開工，具備開工條件的將通知你公司，但從即日起我居委會(huì)不再承擔(dān)以后的延誤損失費(fèi)。”。后原告又于2006年12月14日、2007年10月9日、2009年12月向被告發(fā)出索賠告知書，要求被告對(duì)給其造成的損失予以賠償。
庭審過(guò)程中，原告變更訴訟請(qǐng)求為要求被告支付違約金50萬(wàn)元，不再主張其它損失。
本院認(rèn)為，被告對(duì)其假日酒店工程進(jìn)行公開招標(biāo)，原告系通過(guò)合法程序投標(biāo)并中標(biāo)。原、被告簽訂的建設(shè)工程施工合同也系雙方真實(shí)意思表示，且不違反法律規(guī)定，為有效合同，雙方均應(yīng)按合同的約定履行義務(wù)。根據(jù)該合同的約定，被告方應(yīng)在2004年2月12日前保證施工場(chǎng)地具備施工條件并保證在合同簽訂一周內(nèi)讓原告開工建設(shè)，若被告不能保證原告在約定的時(shí)間內(nèi)開工，被告應(yīng)全額支付承包人自招投標(biāo)工作開始以來(lái)的一切費(fèi)用，還應(yīng)支付給原告合同總價(jià)5％的違約金，即223190元�，F(xiàn)根據(jù)本院查明的情況可以認(rèn)定因被告方的原因造成原告至今未開工進(jìn)行建設(shè)，被告方已經(jīng)構(gòu)成違約，應(yīng)按約定支付違約金。本案中原告主張其損失遠(yuǎn)大于約定的違約金的數(shù)額，要求增加違約金至50萬(wàn)。根據(jù)合同法第一百一十四條第二款規(guī)定：“約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。”現(xiàn)原告要求增加違約金的請(qǐng)求符合法律規(guī)定，本院對(duì)此予以支持。又根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定“當(dāng)事人依照合同法第一百一十四條第二款的規(guī)定，請(qǐng)求人民法院增加違約金的，增加后的違約金數(shù)額以不超過(guò)實(shí)際損失額為限。增加違約金以后，當(dāng)事人又請(qǐng)求對(duì)方賠償損失的，人民法院不予支持�！北景钢�，原告為參加被告招標(biāo)工程的投標(biāo)支出了部分費(fèi)用。在與被告簽訂合同后，基于相信合同能夠正常履行，原告又為履行合同作出了積極準(zhǔn)備，包括組織管理、施工人員、配備機(jī)械設(shè)備等，等待開工，直至被告原任主任宗保元明確表示工程暫停開工，期間確實(shí)造成了原告人員工資及機(jī)械停滯費(fèi)等損失。根據(jù)原告提交的相關(guān)證據(jù)及其實(shí)際損失情況、被告的過(guò)錯(cuò)程度等，本院酌定被告應(yīng)支付原告違約金30萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條之規(guī)定，判決如下：
被告濟(jì)源市沁園街道辦事處東夫人頭居民委員會(huì)在本判決生效后十日內(nèi)支付原告河南省銀基建設(shè)有限公司違約金30萬(wàn)元。
案件受理費(fèi)8800元，由原告3520元，被告負(fù)擔(dān)5280元，被告負(fù)擔(dān)部分，暫由原告墊付，在執(zhí)行中一并結(jié)算。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀一式八份，上訴于河南省濟(jì)源中級(jí)人民法院。
審 判 長(zhǎng) 王 苗 苗
審 判 員 王 素 娟
人民陪審員 李 清 霞

二〇一〇年九月一日

書 記 員 崔 靜 靜