（2013）浙麗行終字第11號
——浙江省麗水市中級人民法院(2013-5-15)
浙江省麗水市中級人民法院
行 政 裁定 書
（2013）浙麗行終字第11號
上訴人（原審原告）周水德××。
訴訟代表人周甲。
訴訟代表人林××。
訴訟代表人季××。
委托代理人傅××。
被上訴人（原審被告）龍泉××國土資源局，住所地龍泉市××號。
法定代表人朱××。
被上訴人（原審被告）龍泉××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地龍泉市環(huán)城東路××號。
法定代表人余××。
被上訴人（原審被告）龍泉市××辦事處，住所地龍泉市××龍××中心××樓。
法定代表人曾××。
上訴人周水德××與被上訴人龍泉××國土資源局、龍泉××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、龍泉市××辦事處土地清理公告行為一案，不服松陽縣人民法院（2013）麗松行初字第1號行政裁定，向本院提出上訴，本院于2013年4月23日受理后，依法組成合議庭審理了本案。
周水德××向原審法院提起訴訟稱，其74戶是龍泉市龍淵街道二村村民，2012年11月25日，被告龍泉××國土資源局、龍泉××住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、龍泉市××辦事處發(fā)出《關(guān)于地面附著物清理的公告》，該公告要求對在紅線范圍內(nèi)地面上的簡易房、大棚、農(nóng)作物等附著物在2012年12月3日前自行清理拆除，所有墳?zāi)贡仨氃?012年12月15日前動遷完畢。該紅線將原告所在村的土名“圣譚”的集體土地包含在內(nèi)，原告周水德××認為，該地塊沒有被征用，也沒有支付補償款，三被告發(fā)布公告的行政行為，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。
原審法院認為，三被告公布的《關(guān)于地面附著物清理的公告》所指向的對象是在公告范圍內(nèi)搭建有簡易房、大棚、農(nóng)作物等附著物及墳?zāi)沟乃腥�，其�?nèi)容僅對公告范圍內(nèi)負有清理義務(wù)的對象具有約束力。原告周水德××未能提供證據(jù)證明其在公告清理紅線范圍內(nèi)搭建有上述需清理的構(gòu)筑物，故周水德××并非被訴公告行為的行政相對人，同時與公告要求的清理事項亦不具有法律上的利害關(guān)系，周水德××不具有要求撤銷被訴公告行為的原告訴訟主體資格。至于原告周水德××提出的政府征收行為不合法等主張，與本案系不同的行政法律關(guān)系，因本案被訴行為并非土地征收行為，原告周水德××針對土地征收行為所提的主張，不屬本案審查范圍。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第四十四條第（二）項之規(guī)定，裁定駁回原告周乙等74戶的起訴。
上訴人周水德××向本院提出上訴稱，一、一審裁定違反法定程序，影響案件正確處理。原審法院沒有根據(jù)上訴人的申請調(diào)取證據(jù)和說明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由，影響本案的正確裁判。二、一審裁定認定事實不清，證據(jù)不足。一審裁定認為土地是否已經(jīng)征用與本案無關(guān)，于法不符。三、一審裁定適用法律不當(dāng)，結(jié)果錯誤。被上訴人發(fā)布《公告》的行為，直接指向上訴人的自留地農(nóng)作物等財產(chǎn)，且其行為損害了上訴人的合法權(quán)益，上訴人完全某某向人民法院提起行政訴訟。請求二審法院依法撤銷一審裁定，由麗水市中級人民法院提審或指令原審法院繼續(xù)審理。
本院認為，被訴的《關(guān)于地面附著物清理的公告》所指向的對象是在公告范圍內(nèi)搭建臨時簡易房、大棚及農(nóng)作物等附著物的權(quán)利人，公告內(nèi)容僅對上述權(quán)利人具有約束力。按照公告的規(guī)定，上述權(quán)利人均已經(jīng)得到相應(yīng)的補償并履行了清理義務(wù)。周水德××以其是土地所有權(quán)人主張權(quán)利，因其與被訴具體行政行為不具有法律上的利害關(guān)系，故不具備原告主體資格；其以該地塊沒有被征用，也沒有支付補償款的理由，因與被訴具體行政行為并非同一法律關(guān)系，故亦不屬于本案審查范圍。原審裁定正確，本院予以維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審 判 長 鄒一峻
審 判 員 何梅芬
審 判 員 黃力芝
二O一三年五月十五日
本件與原本核對無異
代 書記員 葉 娃
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