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（2013）黃浦行初字第132號

原告張某。

被告上海市某管理局。

委托代理人朱某，女，上海市某管理局工作人員。

委托代理人夏某，男，上海市某管理局工作人員。

原告張某訴被告上海市某管理局信息公開一案，向本院提起行政訴訟。本院受理后，在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年6月3日、7月3日公開開庭審理了本案。原告張某，被告上海市某管理局的委托代理人朱某、夏某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2013年3月28日，被告作出滬規(guī)土資信公（2013）第X號《政府信息公開申請告知書》，告知原告，“您當(dāng)面申請的要求獲取‘上海市某管理局制作或者獲取的上海市盧灣區(qū)116號地塊（現(xiàn)黃浦區(qū)116地塊）的項目土地出讓金繳款憑證’的信息公開申請�，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《政府信息公開條例》）第二十一條第（三）項的規(guī)定，答復(fù)如下：您要求獲取的政府信息不存在”。

原告訴稱：在日常生活中，收據(jù)、發(fā)票、支票等均可以被用作“繳款憑證”。原告作為一名普通公民，無法知道本市土地使用權(quán)出讓金“繳款憑證”的規(guī)范名稱。被告僅以“繳款憑證”為關(guān)鍵詞進(jìn)行查找，顯然未能盡到檢索義務(wù)，其認(rèn)定的結(jié)論必然也是錯誤的，故請求法院撤銷被告在2013年3月28日作出滬規(guī)土資信公（2013）第X號政府信息公開申請答復(fù)，責(zé)令被告重新作出答復(fù)。

被告辯稱：原告申請獲取的為本市116號地塊土地使用權(quán)出讓金“繳款憑證”，被告以“繳款憑證”為關(guān)鍵詞檢索了相關(guān)檔案，未找到原告申請獲取的政府信息，遂答復(fù)原告稱不存在，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，請求法院駁回原告訴訟請求。

本院經(jīng)審理查明：2013年2月19日，原告向被告提出要求獲取“上海市某管理局制作或者獲取的上海市盧灣區(qū)116號地塊（現(xiàn)黃浦區(qū)116地塊）的項目土地出讓金繳款憑證”的政府信息公開申請。被告于同日登記受理。同年3月12日，被告決定將答復(fù)期限延長至同年4月2日。嗣后，被告經(jīng)至其檔案中心查詢，以“繳費(fèi)憑證”為關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索，未查找到其保存有名為“繳款憑證”的原告申請獲取的政府信息，遂認(rèn)定原告申請獲取的政府信息不存在。2013年3月28日，被告根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條第（三）項規(guī)定，作出滬規(guī)土資信公（2013）第X號《政府信息公開申請告知書》，告知原告所申請的政府信息不存在。原告不服，訴至本院。

以上事實，有原、被告提交的《政府信息公開告知書》，被告提交的《政府信息公開申請表》、《登記回執(zhí)》、《延期答復(fù)通知書》、《檔案部門出具的證明》、郵寄回執(zhí)、《政府信息公開條例》等證據(jù)與依據(jù)以及當(dāng)事人的庭審陳述為證。

本院認(rèn)為：被告具有對向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行處理的行政職權(quán)。本案雙方的爭議焦點為，原告申請中提及的“繳款憑證”是對其申請獲取的政府信息的特征描述用語，還是特指名為“繳款憑證”的相關(guān)政府信息。對此問題的回答，關(guān)系到被告是否盡到檢索義務(wù)，以及認(rèn)定原告申請獲取的政府信息不存在的事實是否清楚。對此，原告認(rèn)為，其無法知曉被告收取土地使用權(quán)出讓金形成的憑證的規(guī)范名稱，故“繳款憑證”是對其申請獲取的政府信息內(nèi)容的描述用語。被告認(rèn)為，“繳款憑證”應(yīng)為原告申請獲取的政府信息的名稱。本院認(rèn)為，《政府信息公開條例》第二十條第二款規(guī)定了申請政府信息公開的實質(zhì)要件，“政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請公開的政府信息的形式要求�！绷硗猓�《上海市政府信息公開規(guī)定》進(jìn)一步明確，“申請的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述。”故一般情況下，申請人提出的政府信息公開申請應(yīng)為能夠指向特定政府信息的描述。在本案中，原告的申請內(nèi)容為“上海市某管理局制作或者獲取的上海市盧灣區(qū)116號地塊（現(xiàn)黃浦區(qū)116地塊）的項目土地出讓金繳款憑證”。該表述應(yīng)能夠清晰指向其申請獲取的政府信息系，被告收取本市116號地塊土地使用權(quán)受讓人繳納的土地使用權(quán)出讓金后，開具給土地使用權(quán)受讓人的憑證。因此，原告申請公開的相關(guān)“繳款憑證”，應(yīng)泛指被告收取土地使用權(quán)受讓人繳納本市116地塊國有土地使用權(quán)出讓金后形成的書面憑證。在日常生活中，這種證明繳納款項憑證的名稱或許為“繳款憑證”，或許為“收據(jù)”、“發(fā)票”等，并不局限于“繳款憑證”的表述。原告作為普通公民，認(rèn)為其無法知曉相關(guān)“繳費(fèi)憑證”的規(guī)范名稱，僅以此“繳款憑證”描述其申請獲取的政府信息內(nèi)容的主張具有合理性。而與之相對應(yīng)，被告系本市土地行政管理部門，應(yīng)知曉其收取土地使用權(quán)出讓金后開具給土地使用權(quán)受讓人的“憑證”的規(guī)范名稱，但在未與原告確認(rèn)的前提下，擅自認(rèn)為原告僅要求獲取名稱為“繳款憑證”的相關(guān)政府信息，并僅以“繳款憑證”為關(guān)鍵詞至其檔案中心進(jìn)行檢索，顯然檢索方式失當(dāng)，應(yīng)為未能盡到檢索義務(wù)，據(jù)此所認(rèn)定的相關(guān)政府信息不存在的結(jié)論，也屬認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足。綜上，被訴政府信息公開答復(fù)依法應(yīng)予撤銷，被告應(yīng)依法對原告的政府信息公開申請重新作出處理。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第1目之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告上海市某管理局于2013年3月28日作出滬規(guī)土資信公（2013）第X號政府信息公開申請答復(fù)的具體行政行為；

二、被告上海市某管理局應(yīng)對原告張某的政府信息公開申請依法重新作出具體行政行為。

案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)繳），由被告上海市某管理局負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。




審 判 長 洪 偉
審 判 員 訾莉娜
人民陪審員 周鴻英
二〇一三年七月十八日
書 記 員 錢 方