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寧波市江北區(qū)人民法院




行 政 判 決 書








（2013）甬北行初字第23號(hào)








原告朱××。




被告寧波市××人民政府××街道辦事處，住所地浙江省寧波市××環(huán)城北××號(hào)。




法定代表人林××。




委托代理人楊××。




委托代理人李××。




原告朱××不服寧波市××人民政府××街道辦事處于2013年9月23日作出的《限期拆除通某某》，于2013年10月31日向本院提起行政訴訟。本院于2013年10月31日受理后，于2013年10月31日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通某某。本院依法組成合議庭，于2013年11月13日公開開庭審理了本案。原告朱××，被告寧波市××人民政府××街道辦事處的委托代理人楊××、李××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。




寧波市××××街道違法用地和違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2013年9月23日作出《限期拆除通某某》，限原告于2013年9月26日拆除所搭建的違章建筑，逾期將予以強(qiáng)制拆除。




被告在法律規(guī)定的期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)、依據(jù)：




1.甬北國土資認(rèn)（2013）004號(hào)《關(guān)于土地使用及地上建筑物合法性認(rèn)定意見書》，用以證明原告建造棚屋屬于未批先建違法用地行為。2.北區(qū)委（2005）8號(hào)、北區(qū)政發(fā)（2005）34號(hào)及北區(qū)政辦發(fā)（2006）11號(hào)文件，用以證明“兩違”辦公室是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府文件精神設(shè)立，主要職責(zé)就是為了對(duì)違法用地和違法建筑整治工作，所以“兩違”辦公室具有合法的執(zhí)法資格。3.《浙江省“三改一拆”行動(dòng)違法建筑處理實(shí)施意見》，用以證明按照其第四條的規(guī)定，街道辦事處有權(quán)督促原告自行拆除違法建筑。




以上證據(jù)均為復(fù)印件。




原告朱××訴稱，原告多年前順應(yīng)政府政策，應(yīng)寧波當(dāng)?shù)匮��?qǐng)來寧波從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在當(dāng)?shù)卮罱ǚ课�。該房屋為原告一家唯一住所�?012年6月1日，寧波市××××街道違法用地和違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為達(dá)到拆遷目的，已經(jīng)在原告房屋門口張貼了《限期拆除通某某》，而對(duì)原告一家今后的生活，至今未予以妥善安置。近期，該部門再次將《限期拆除通某某》送達(dá)原告，意圖對(duì)房屋再次進(jìn)行強(qiáng)拆。被告所作所為，顯然目的不正當(dāng)，嚴(yán)重違反法律規(guī)定，并侵害原告合法權(quán)益。按照寧波市人民政府辦公廳《關(guān)于妥善解決外來種田農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房拆遷有關(guān)問題的通知》（甬政辦發(fā)（2004）141號(hào)）為例，不僅將被告所在范圍內(nèi)的外來種田農(nóng)戶納入了該文件的范疇，更明確規(guī)定了解決外來種田農(nóng)戶切實(shí)困難的一種途徑，將外來種田農(nóng)戶的房屋作為生產(chǎn)生活用房加以補(bǔ)償安置。灣頭地塊拆遷是為了開發(fā)，在江北區(qū)政府指揮下，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)灣頭地塊進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，因各種原因釀成了群體事件，但是相關(guān)安置問題仍未能解決，現(xiàn)今甬江街道再次意圖實(shí)施強(qiáng)拆。為此原告現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國某某訴訟法》第三十七條及《最高人民法院關(guān)于某某﹤中華人民共和國某某訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第二十條的規(guī)定，向法院起訴，請(qǐng)求法院依法判決撤銷被告作出的《限期拆除通某某》，以維護(hù)原告的合法權(quán)益，保障公平正義的最后底線。




原告在舉證期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)：




1.《限期拆除通某某》和原告身份證的復(fù)印件，用以證明被告作出的具體行政行為和原告具有訴訟主體資格。




被告寧波市××人民政府××街道辦事處辯稱，一、被告具有執(zhí)法主體資格，根據(jù)區(qū)政府的北區(qū)政發(fā)（2005）34號(hào)、北區(qū)政辦發(fā)（2006）11號(hào)及北區(qū)委（2005）8號(hào)的文件精神，區(qū)政府設(shè)立違法用地和違法建筑“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)集中整治工作中發(fā)生的各類違法案件的依法查處工作，負(fù)責(zé)重大典型違法案件的集中執(zhí)法工作；同時(shí)要求各街道設(shè)立相應(yīng)的“兩違”集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)各類違法用地和違法建筑案件的整治和執(zhí)法工作，所以被告認(rèn)為本單位的“兩違”辦公室具有在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)“兩違”行為整治和執(zhí)法功能，是“兩違”執(zhí)法的合法主體。二、被告的“兩違”辦公室在發(fā)函過程中沒有違法行為。寧波市國土資源局于2013年9月22日作出的甬北國土資認(rèn)（2013）004號(hào)《關(guān)于土地使用及地上建筑物合法性認(rèn)定意見書》，認(rèn)定原告等人的建筑物屬于未批先建的違法用地行為�！皟蛇`”辦公室處于對(duì)原告的考慮，希望原告自行拆除，故發(fā)此函。該函只不過告知原告一下，并非屬于具體行政行為，不具有可訴性，因此原告的起訴應(yīng)予駁回。如果原告不自行拆除，被告也不會(huì)直接去拆除，有權(quán)拆除的行政管理部門將根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行拆除。綜上，“兩違”辦公室在操作過程中不存在過錯(cuò)，原告的訴請(qǐng)應(yīng)予駁回。




經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：




（一）對(duì)被告提供證據(jù)1，原告對(duì)該證據(jù)真實(shí)性無異議，對(duì)合法性關(guān)聯(lián)性有異議，寧波市國土資源局只能對(duì)土地作出認(rèn)定，不能對(duì)地上建筑物的合法性進(jìn)行認(rèn)定，超出了其職權(quán)范圍，且原告搭建的房屋是臨時(shí)性生產(chǎn)生活用房，也不需要向國土部門報(bào)批。對(duì)被告提供證據(jù)2，原告認(rèn)為該組證據(jù)中表明開展集中整治工作是有時(shí)間限制的，因此“兩違”辦公室是臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，其工作職能已經(jīng)結(jié)束，不具有執(zhí)法主體資格。對(duì)被告提供證據(jù)3，原告認(rèn)為本案的《限期拆除通某某》中并沒有督促的相關(guān)事實(shí)，反而被告是將其作為執(zhí)法主體。本院認(rèn)為被告提供的該組證據(jù)不能證明被訴具體行政行為合法。




（二）對(duì)原告提供證據(jù)1，被告對(duì)該組證據(jù)真實(shí)性無異議，但認(rèn)為《限期拆除通某某》僅是督促原告自行拆除。本院對(duì)該證據(jù)予以確認(rèn)。




經(jīng)審理查明，寧波市國土資源局于2013年9月22日作出甬北國土資認(rèn)（2013）004號(hào)《關(guān)于土地使用及地上建筑物合法性認(rèn)定意見書》，認(rèn)定原告等人未經(jīng)依法辦理用地手續(xù)，擅自占用江北區(qū)甬江街道甄隘村土地，建造了棚屋，該行為屬于未批先建違法用地行為。寧波市××××街道違法用地和違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)為原告在寧波市××××街道甄隘村搭建的房屋未辦理相關(guān)建房手續(xù)，屬于違法建筑，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃。因此，寧波市××××街道違法用地和違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2013年9月23日向原告發(fā)出《限期拆除通某某》，限原告于2013年9月26日前拆除所搭建的違章建筑，逾期將予以強(qiáng)制拆除。原告不服寧波市××××街道違法用地和違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出的《限期拆除通某某》，向本院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷該《限期拆除通某某》。




本院認(rèn)為，寧波市××××街道違法用地和違法建筑整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為寧波市××人民政府××街道辦事處設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)由組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)寧波市××人民政府××街道辦事處作為被告。




本案中的《限期拆除通某某》是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的公民、就特定的具體事項(xiàng)作出的行政行為，已經(jīng)對(duì)原告的權(quán)益產(chǎn)生了實(shí)際的影響，屬于可訴的具體行政行為。被告主張《限期拆除通某某》并非具體行政行為的觀點(diǎn)，本院不予采納。




根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)作出規(guī)劃行政處罰的區(qū)域應(yīng)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本案所涉的原告搭建的棚屋是否位于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被告并未提供相關(guān)證據(jù)予以證明，因此應(yīng)視為被告作出具體行政行為主要證據(jù)不足。據(jù)此，依照《中華人民共和國某某訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目的規(guī)定，判決如下：




撤銷被告寧波市××人民政府××街道辦事處于2013年9月23日向原告朱××作出的《限期拆除通某某》。




本案受理費(fèi)50元，由被告寧波市××人民政府××街道辦事處負(fù)擔(dān)。




如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級(jí)人民法院。上訴人在收到本院送達(dá)的上訴案件受理費(fèi)繳納通某某七日內(nèi)，憑判決書向浙江省寧波市中級(jí)人民法院立案大廳收費(fèi)窗口預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。如銀行匯款，收款人為寧波市財(cái)政局非稅資金專戶，賬號(hào)：376658348992，開戶銀行：寧波市中國銀行營業(yè)部。如郵政匯款，收款人為寧波市中級(jí)人民法院立案室。匯款時(shí)一律注明原審案號(hào)。逾期不交，按自動(dòng)撤回上訴處理。












審　判　長　　陳劍鋒




審　判　員　　徐文濤




人民陪審員　　趙雪芬




















二〇一三年十一月十八日








本件與原本核對(duì)無異








代書　記員　　張　燕








附與本案審理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等：




《中華人民共和國某某訴訟法》




第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：




（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
⒈主要證據(jù)不足的；
⒉適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；
⒊違反法定程序的；
⒋超越職權(quán)的；
⒌濫用職權(quán)的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。




《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》




第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。