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寧波市江北區(qū)人民法院




行 政 判 決 書








（2013）甬北行初字第16號(hào)








原告黃甲。




原告賴甲。




原告黃乙。




原告馮××。




四原告共同委托代理人崔××。




被告慈溪市，住所地浙江省××××號(hào)。




法定代表人施××。




委托代理人羅××。




委托代理人徐×。




第三人黃丙。




原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××不服慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》，向?qū)幉ㄊ兄屑?jí)人民法院提起行政訴訟，寧波市中級(jí)人民法院（2013）浙甬行轄字第47號(hào)行政裁定書指定本院審理。本院于2013年10月16日受理后，于同年10月17日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因黃丙與本案有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其為本案第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年11月15日公開開庭審理了本案。原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××及其委托代理人崔××，被告慈溪市的委托代理人羅××、徐×到庭參加訴訟。第三人黃丙經(jīng)本院合法傳喚，無正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。




2013年6月26日，被告慈溪市收到四原告及第三人寄送的《政府信息公某某請(qǐng)表》，并于2013年7月10日作出《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》，予以答復(fù)。




被告在法律規(guī)定的期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)、依據(jù)：




1.四原告及第三人提交的《政府信息公某某請(qǐng)表》及申請(qǐng)資料一份，用以證明四原告及第三人提出政府信息公某某請(qǐng)的事實(shí)及其申請(qǐng)內(nèi)容。2.關(guān)于某某鄉(xiāng)所屬各村民委員會(huì)命名的批復(fù)一份，用以證明賴乙于1983年開始使用現(xiàn)名的事實(shí)。3.浙江省人民政府關(guān)于慈溪市部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)一份，用以證明被告積極查詢，賴乙未撤村改居的事實(shí)。4.白某路街道辦事處關(guān)于村（居）民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)更名的通知一份，用以證明賴乙未撤村改居的事實(shí)。5.慈溪市各鎮(zhèn)（街道）行政村、居委會(huì)及社區(qū)名稱一覽表一份，用以證明賴乙仍為行政村的事實(shí)。6.說明一份，用以證明賴乙仍為行政村的事實(shí)。7.《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》一份，用以證明被告依法告知四原告及第三人的事實(shí)。8.《寧波市人民政府行政復(fù)議決定書》一份，用以證明被訴信息公開答復(fù)行為經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持的事實(shí)。




以上被告提供的證據(jù)均為復(fù)印件。




原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××訴稱，2013年6月26日四原告為了得知“白某路街道賴乙撤村建居的批準(zhǔn)文件、賴乙村民會(huì)議同意的決定書、會(huì)議紀(jì)要”一信息向被告申請(qǐng)信息公開。被告2013年7月10日作出了《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》，告知申請(qǐng)的信息不存在，四原告認(rèn)為，信息不存在必須有充分的證據(jù)證明，被告答復(fù)不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，侵害了四原告的知情權(quán)，在經(jīng)過復(fù)議后沒有得到公正處理，特依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》提起訴訟，請(qǐng)求法院判決：一、確認(rèn)被告2013年7月10日作出《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》的具體行政行為違法；二、責(zé)令被告繼續(xù)履行政府信息公開職責(zé)；三、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。




四原告在舉證期限內(nèi)向本院提供以下證據(jù)：




1.四原告身份證復(fù)印件各一份，用以證明四原告具有訴訟主體資格。2.《政府信息公某某請(qǐng)表》及EMS郵寄快遞回單復(fù)印件一份，用以證明四原告及第三人在2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請(qǐng)的事實(shí)。3.被告2013年7月10日作出的《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》復(fù)印件一份，用以證明被告慈溪市的答復(fù)違法。4.寧波市人民政府2013年9月23日作出的《寧波市人民政府行政復(fù)議決定書》（甬政復(fù)決字［2013］168-171號(hào)）復(fù)印件一份，用以證明寧波市人民政府的維持決定是錯(cuò)誤的。




被告慈溪市辯稱，一、被告的信息公某某請(qǐng)答復(fù)行為認(rèn)定事實(shí)清楚。四原告及第三人申請(qǐng)公開“白某（路）街道賴乙撤村建居的批準(zhǔn)文件、賴乙村民會(huì)議同意的決定書、會(huì)議紀(jì)要”的信息，被告在受理后進(jìn)行了有關(guān)查詢，并咨詢了慈溪市白某路街道辦事處、慈溪市民政局等相關(guān)單位，確認(rèn)慈溪市白某路街道賴乙仍作為行政村存在，并無撤村建居的事實(shí)，故不存在四原告及第三人要求的相關(guān)信息。二、被告的信息公某某請(qǐng)答復(fù)行為程序某某。四原告及第三人于2013年6月26日向被告提出信息公某某請(qǐng)，被告經(jīng)查詢及認(rèn)定有關(guān)事實(shí)后，于2013年7月10日作出《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第二款之規(guī)定。三、被告的信息公某某請(qǐng)答復(fù)行為適用法律法規(guī)正確。因查詢結(jié)果為四原告及第三人申請(qǐng)信息不存在，故被告按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（三）項(xiàng)之規(guī)定依法告知四原告及第三人其所申請(qǐng)的信息不存在。綜上所述，被告于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》認(rèn)定事實(shí)清楚、程序某某、適用法律法規(guī)正確，請(qǐng)求法院予以維持。




第三人黃丙未進(jìn)行書面和口頭答辯，也未向法院提供任何證據(jù)。




經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：




（一）對(duì)被告提供證據(jù)1，四原告無異議。本院確認(rèn)四原告及第三人于2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請(qǐng)的事實(shí)。




（二）對(duì)被告提供證據(jù)2，四原告對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性有異議，且對(duì)該批復(fù)至今是否有效不清楚，同時(shí)認(rèn)為該批復(fù)蓋的騎縫章注明時(shí)間是2013年8月14日，而被告作出具體行政行為的時(shí)間是2013年7月10日，認(rèn)為該證據(jù)是被告作出具體行政行為后收集，因此對(duì)該證據(jù)不予認(rèn)可。




對(duì)被告提供證據(jù)3，四原告對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性有異議，同時(shí)認(rèn)為該證據(jù)無法確定來源，且無證據(jù)形成時(shí)間，無法確定該證據(jù)是否在作出具體行政行為前收集。另外，四原告認(rèn)為該份證據(jù)僅是針對(duì)區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，與本案無關(guān)。




對(duì)被告提供證據(jù)4，四原告認(rèn)為無證據(jù)形成時(shí)間，無法確定該證據(jù)是否在作出具體行政行為前收集，且認(rèn)為該份文件無效。




對(duì)于上述2、3、4三份證據(jù)，四原告認(rèn)為只能證明在1983年5月27日至2008年7月10日這段時(shí)間賴乙是行政村的事實(shí)，無法證明2008年7月10日之后賴乙仍為行政村的事實(shí)。




對(duì)于上述2、3、4三份證據(jù)，本院認(rèn)為該組證據(jù)是客觀存在的，可以證明賴王大隊(duì)于1983年5月27日開始被命名為賴乙民委員會(huì)，2008年7月1日賴乙劃歸白某路街道管轄，同月10日，慈溪市滸山街道賴乙民委員會(huì)更名為慈溪市白某路街道賴乙民委員會(huì)的事實(shí)。




（三）對(duì)于被告提供證據(jù)5，四原告對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性有異議，對(duì)于該證據(jù)上民政局所蓋印章的真實(shí)性有異議，同時(shí)認(rèn)為是否撤村建居與民政局無關(guān)，且該份證據(jù)沒有具體形成時(shí)間，無法確認(rèn)是否在作出具體行政行為前收集。被告認(rèn)為該份證據(jù)存在的原因是行政區(qū)劃發(fā)生變化，這恰能證明此時(shí)的賴乙仍為行政村。本院認(rèn)為該份證據(jù)是相關(guān)職能部門在一定時(shí)間對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政村、居委會(huì)及社區(qū)名稱的統(tǒng)計(jì)，可以證明2013年5月白某路街道賴乙仍為行政村的事實(shí)。




（四）對(duì)于被告提供證據(jù)6，四原告對(duì)該證據(jù)上慈溪市辦公室所蓋印章不予認(rèn)可，并認(rèn)為這份證據(jù)只是說明沒有查閱到賴乙撤村建居的事實(shí)，并不能說明賴乙是否實(shí)際并未撤村建居。本院認(rèn)為該份證據(jù)可以證明2008年-2013年，慈溪市及慈溪市辦公室沒有關(guān)于賴乙村改居的相關(guān)文件及記錄。




（五）對(duì)于被告提供證據(jù)7，四原告對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性無異議，對(duì)該證據(jù)的合法性有異議，并認(rèn)為并未在法律規(guī)定的十五個(gè)工作日內(nèi)收到被告的答復(fù)書。本院確認(rèn)被告于2013年7月10日作出《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》的事實(shí)。




（六）對(duì)于被告提供證據(jù)8，四原告對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性無異議，對(duì)該證據(jù)的合法性有異議。本院確認(rèn)寧波市人民政府于2013年9月23日作出決定，維持慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》。




（七）四原告提供證據(jù)1、2、3、4，被告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無異議，對(duì)證據(jù)3、4的證明目的有異議。本院確認(rèn)四原告及第三人在2013年6月26日向被告慈溪市提出政府信息公某某請(qǐng)，慈溪市于2013年7月10日作出《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》予以答復(fù)，四原告不服提起行政復(fù)議，寧波市人民政府于2013年9月23日作出維持決定的事實(shí)。




經(jīng)審理查明，2013年6月26日，四原告及第三人共同向慈溪市郵寄了《政府信息公某某請(qǐng)表》，要求公開白某（路）街道賴乙撤村建居的批準(zhǔn)文件、賴乙村民會(huì)議同意的決定書、會(huì)議紀(jì)要。慈溪市于2013年6月26日收到該申請(qǐng)書。同年7月10日，慈溪市作出《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》，認(rèn)為四原告及第三人申請(qǐng)的政府信息不存在。四原告不服，于2013年8月5日向?qū)幉ㄊ腥嗣裾�府申�?qǐng)行政復(fù)議，寧波市人民政府于2013年9月23日作出甬政復(fù)決字［2013］168-171號(hào)行政復(fù)議決定書，維持慈溪市于2013年7月10日作出的《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》。四原告仍不服，向本院提起行政訴訟。




本院認(rèn)為，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開的目的是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。但政府信息的公開首先應(yīng)建立在該信息存在的基礎(chǔ)上。




根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第三條第二款規(guī)定，村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。及《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第六條第二款規(guī)定，居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。本院認(rèn)為，本案涉及的賴乙如果要撤村變居，需由慈溪市決定并發(fā)文。而根據(jù)被告提供的說明顯示，經(jīng)被告查閱2008年-2013年慈溪市和慈溪市辦公室的《發(fā)文登記簿》，沒有查閱到白某路街道賴乙村改居的相關(guān)文件和記錄，同時(shí)四原告也未提供該村已撤村建居的任何證據(jù)。由此可見，慈溪市白某路街道賴乙并未撤村建居，仍是作為行政村存在。因此，被告以申請(qǐng)的政府信息不存在作為答復(fù)并無不妥。




關(guān)于答復(fù)期限的問題，本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。被告所提供的《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》落款為2013年7月10日，雖然在法律規(guī)定的十五個(gè)工作日內(nèi)，但四原告明確表示未在法定期限內(nèi)收到該份答復(fù)書，且被告在舉證期限內(nèi)也未能提供其在法定期限內(nèi)送達(dá)的相關(guān)證據(jù)，因此，被告在舉證上存在缺陷，本院對(duì)此予以指正。然而，即便被告存在遲延送達(dá)的情況，其對(duì)四原告的實(shí)際利益也并不產(chǎn)生影響。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：




一、駁回原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××要求確認(rèn)慈溪市2013年7月10日作出《政府信息公某某請(qǐng)答復(fù)書》的具體行政行為違法的訴訟請(qǐng)求；




二、駁回原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××要求責(zé)令慈溪市繼續(xù)履行政府信息公開職責(zé)的訴訟請(qǐng)求。




本案受理費(fèi)50元，由原告黃甲、賴甲、黃乙、馮××負(fù)擔(dān)。




如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級(jí)人民法院。上訴人在收到本院送達(dá)的上訴案件受理費(fèi)繳納通知書七日內(nèi)，憑判決書向浙江省寧波市中級(jí)人民法院立案大廳收費(fèi)窗口預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。如銀行匯款，收款人為寧波市財(cái)政局非稅資金專戶，賬號(hào)：376658348992，開戶銀行：寧波市中國銀行營業(yè)部。如郵政匯款，收款人為寧波市中級(jí)人民法院立案室。匯款時(shí)一律注明原審案號(hào)。逾期不交，按自動(dòng)撤回上訴處理。




（此頁無正文）












審　判　長(zhǎng)　　陳劍鋒




代理審判員　　周　燕




人民陪審員　　陳和瑜




















二〇一三年十一月十八日








本件與原本核對(duì)無異








代書　記員　　張　燕








附與本案審理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等：




《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》




第十二條 有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：




（一）不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開范圍或者依法不屬于被告公開的；




（二）申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)向公眾公開，被告已經(jīng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑的；




（三）起訴被告逾期不予答復(fù)，理由不成立的；




（四）以政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私為由反對(duì)公開，理由不成立的；




（五）要求被告更正與其自身相關(guān)的政府信息記錄，理由不成立的；




（六）不能合理說明申請(qǐng)獲取政府信息系根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且被告據(jù)此不予提供的；




（七）無法按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，且被告已通過安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供的；




（八）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。




《中華人民共和國政府信息公開條例》




第二條本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。




第二十一條對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：
（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；




（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；




（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。




第二十四條行政機(jī)關(guān)收到政府信息公某某請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。
行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。




申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。




《浙江省政府信息公開暫行辦法》




第二十條對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別作出書面答復(fù)處理：
（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；能夠在答復(fù)時(shí)提供具體內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供。
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。




（三）屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、抄告單等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定答復(fù)處理。
（四）屬于正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。
（五）不屬于主動(dòng)公開的范圍，且與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由。
（六）不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；對(duì)能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。
（七）含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以部分公開及公開部分的獲取方式和途徑；對(duì)不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說明理由。
（八）申請(qǐng)內(nèi)容不明確或者申請(qǐng)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。
（九）同一申請(qǐng)人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提出政府信息公某某請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)答復(fù)的，可以告知申請(qǐng)人不再重復(fù)處理。




《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》




第三條村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的原則設(shè)立。




村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。




村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所??權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。




《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》




第六條居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。




居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。