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  • (2013)浙溫行終字第171號(hào)

    ——浙江省溫州市中級(jí)人民法院(2013-11-12)



    浙江省溫州市中級(jí)人民法院
    行 政 判 決 書

      。2013)浙溫行終字第171號(hào)



        上訴人(原審原告)陳甲。
        上訴人(原審原告)陳乙。
        被上訴人(原審被告)某區(qū)司法局(以下簡(jiǎn)稱某區(qū)司法局),住所地:浙江省溫州市鹿城區(qū)矮凳橋路。
        法定代表人張某某。
        委托代理人周某某、江某某。
        被上訴人(原審第三人)孫某某。
        委托代理人潘某某。
        上訴人陳甲、陳乙因訴某區(qū)司法局司法行政處理一案,不服溫州市鹿城區(qū)人民法院(2013)溫鹿行初字第74號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2013年9月24日受理后,依法組成合議庭,于2013年10月25日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人陳甲、陳乙、被上訴人某區(qū)司法局的委托代理人周某某、被上訴人孫某某的委托代理人潘某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
        2013年5月23日,某區(qū)司法局就陳甲、陳乙投訴孫某某律師非法操作、超越經(jīng)營(yíng)范圍、偷稅、涉嫌犯罪問(wèn)題作出溫鹿司律案字[2013]第2號(hào)《對(duì)浙江浙甌律師事務(wù)所孫某某律師違法違規(guī)案件結(jié)案報(bào)告》:一、關(guān)于投訴孫某某非法操作,超越經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題。投訴人投訴的有關(guān)魚鱗浹村金宇商務(wù)樓4-19層包銷的事宜,系溫州宏泰房產(chǎn)營(yíng)銷代理有限公司(以下簡(jiǎn)稱宏泰公司)和特福隆集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱特福隆公司)具體負(fù)責(zé)運(yùn)作,孫某某當(dāng)時(shí)是宏泰公司的股東和法定代表人。宏泰公司和特福隆公司如有非法行為或超越經(jīng)營(yíng)依法由主管的工商行政管理局負(fù)責(zé),不屬于司法行政部門管轄。二、關(guān)于投訴孫某某偷稅問(wèn)題。投訴人投訴的有關(guān)魚鱗浹村金宇商務(wù)樓4-19層包銷系宏泰公司和特福隆公司所為,且有關(guān)稅務(wù)問(wèn)題已經(jīng)溫州市地稅局處理。如仍有問(wèn)題的應(yīng)依法向主管的稅務(wù)部門反映,不屬于司法行政管轄。三、關(guān)于投訴孫某某涉嫌犯罪的問(wèn)題。根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定應(yīng)依法向刑事主管部門反映。陳甲、陳乙不服,向原審法院提起行政訴訟。
        原判認(rèn)定:2013年3月25日,陳甲、陳乙向某區(qū)司法局投訴孫某某律師“非法操作,超越經(jīng)營(yíng)范圍,非法牟取暴利,偷稅400多萬(wàn)”。同年5月23日,某區(qū)司法局作出溫鹿司律案字[2013]第2號(hào)《對(duì)浙江浙甌律師事務(wù)所孫某某律師違法違規(guī)案件結(jié)案報(bào)告》。另查明:2005年2月24日,溫州市工商局監(jiān)察室對(duì)陳甲及案外人陳金某舉報(bào)“宏泰公司和特福隆公司超經(jīng)營(yíng)范圍和非法取得暴利”等問(wèn)題予以答復(fù),認(rèn)定宏泰公司和特福隆公司超經(jīng)營(yíng)范圍一事違法事實(shí)不能成立。2009年3月,溫州市司法局對(duì)案外人陳策等投訴孫某某開設(shè)公司從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查,孫某某經(jīng)警示談話后將宏泰公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其妻子程某某并辭去公司職務(wù),溫州市司法局予以結(jié)案。2010年1月4日,溫州市地方稅務(wù)局對(duì)宏泰公司作出溫地稅處[2010]6號(hào)稅務(wù)處理決定,責(zé)令該公司補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅553858.75元、城建稅38770.11元、教育費(fèi)附加22154.35元、企業(yè)所得稅3040794.58元及滯納金489608.62元,共計(jì)4145186.41元。
        原判認(rèn)為:根據(jù)某區(qū)司法局提供的律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)投訴受理情況登記表記載,原告投訴孫某某的違法行為系“非法操作,超越經(jīng)營(yíng)范圍,非法牟取暴利,偷稅400多萬(wàn)”,原告主張其投訴內(nèi)容還包括孫某某從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)證明,不予支持。原告投訴的事項(xiàng)均不屬于司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師或律師事務(wù)所的監(jiān)督管理范圍,某區(qū)司法局作出被訴報(bào)告,告知原告就相關(guān)問(wèn)題向相應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)反映,并無(wú)不當(dāng)。原告提供的材料及某區(qū)司法局調(diào)查后獲悉的情況,并不足以認(rèn)定孫某某的行為已構(gòu)成犯罪,原告主張某區(qū)司法局未將案件移送司法機(jī)關(guān)處理違法,本院不予支持。故判決駁回陳甲、陳乙的訴訟請(qǐng)求。
        上訴人陳甲、陳乙訴稱:1、宏泰公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及溫州市司法局對(duì)孫某某作出的處理意見等證據(jù),均證明孫某某參加宏泰公司的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),原判認(rèn)定其投訴孫某某從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)缺乏證據(jù)顯屬違法。2、溫州市地稅局溫地稅處[2010]6號(hào)處理決定書對(duì)宏泰公司銷售和非法獲利金額作出認(rèn)定,2005年申報(bào)100萬(wàn)元納稅,其余1100余萬(wàn)元均屬超經(jīng)營(yíng)范圍所得,原判否定宏泰公司超范圍經(jīng)營(yíng)違法。3、宏泰公司因偷稅414.5萬(wàn)元被稅務(wù)部門作出罰款處理,該偷稅金額已經(jīng)構(gòu)成犯罪,孫某某作為公司法定代表人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,鹿城司法局沒(méi)有將孫某某犯罪事實(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理違法。綜上,請(qǐng)求撤銷原判及被訴結(jié)案報(bào)告,判令某區(qū)司法局履行法定職責(zé)。
        被上訴人某區(qū)司法局辯稱:1、根據(jù)投訴登記表顯示,上訴人投訴沒(méi)有涉及孫某某從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,況且,溫州市司法局已于2009年對(duì)該問(wèn)題作出處理,孫某某也已辭去公司職務(wù)并將股份轉(zhuǎn)讓給他人。2、宏泰公司和特福隆公司是否超范圍經(jīng)營(yíng),原判只是援引市工商局的答復(fù)內(nèi)容,該問(wèn)題既不屬于本案審查范圍,也不屬于被上訴人的行政管理職權(quán)范圍。3、宏泰公司涉稅問(wèn)題已經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定為漏稅,并作出過(guò)相應(yīng)處理。況且,該行為屬于公司行為,不屬于孫某某個(gè)人行為,即便屬于孫某某個(gè)人行為也與律師職業(yè)無(wú)關(guān),不屬于該局行政管理職權(quán)的范圍。因此,原判駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),請(qǐng)求予以維持。
        被上訴人孫某某辯稱:1、上訴人向某區(qū)司法局投訴內(nèi)容并不包括其從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),被上訴人是否從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不屬本案審理范圍。況且,被上訴人已經(jīng)退出宏泰公司股份,沒(méi)有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、工商部門已認(rèn)定宏泰公司沒(méi)有超經(jīng)營(yíng)范圍,而且是否超經(jīng)營(yíng)范圍,系宏泰公司行為,與被上訴人個(gè)人無(wú)涉。3、根據(jù)法律規(guī)定,偷稅兩次以上才構(gòu)罪,宏泰公司不屬于偷稅,而是漏稅,且漏稅之事已經(jīng)稅務(wù)部門處理并補(bǔ)繳了稅款。故宏泰公司與其個(gè)人均不存在偷稅的犯罪行為。原判駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng),請(qǐng)求維持原判。
        各方當(dāng)事人在一審訴訟中提供的證據(jù)均隨卷移送本院。經(jīng)審理,本院對(duì)原判認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。二審?fù)徶校鞣街饕獓@上訴人投訴內(nèi)容是否包括孫某某從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)、宏泰公司是否存在超經(jīng)營(yíng)范圍、某區(qū)司法局未將案件移送司法機(jī)關(guān)是否符合法律規(guī)定等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了質(zhì)證和辯論。綜合各方意見,本院認(rèn)為:1、根據(jù)投訴登記記錄,上訴人投訴事項(xiàng)有孫某某律師非法操作及超越經(jīng)營(yíng)范圍、偷稅、涉嫌犯罪問(wèn)題,沒(méi)有孫某某從事商業(yè)活動(dòng)內(nèi)容,上訴人在沒(méi)有投訴的情況下,要求被上訴人某區(qū)司法局履行法定職責(zé)于法無(wú)據(jù)。況且,孫某某雖然兼任過(guò)宏泰公司的法定代表人從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但溫州市司法局對(duì)此已經(jīng)作出處理,且事后孫某某已辭去公司職務(wù)并將股份轉(zhuǎn)讓給他人。因此,上訴人要求被上訴人履行對(duì)孫某某從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的查處職責(zé),缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。2、上訴人陳甲曾經(jīng)向溫州市工商行政管理局舉報(bào)宏泰公司和特福隆公司超經(jīng)營(yíng)范圍問(wèn)題,該局調(diào)查后出具了《關(guān)于對(duì)陳甲、陳金崇舉報(bào)“溫州宏泰房產(chǎn)營(yíng)銷代理有限公司和特福隆集團(tuán)有限公司超經(jīng)營(yíng)范圍和非法取得暴利、工商部門收件不作處理的辦事拖拉問(wèn)題”的答復(fù)》,認(rèn)定宏泰公司不存在超越經(jīng)營(yíng)范圍違法行為。上訴人主張宏泰公司超范圍經(jīng)營(yíng)與行政部門認(rèn)定事實(shí)不符。況且,即便存在超范圍經(jīng)營(yíng)也屬公司行為,與孫某某無(wú)涉。因此,上訴人在工商行政部門否定宏泰公司存在超范圍經(jīng)營(yíng)情況下,繼續(xù)要求被上訴人某區(qū)司法局履行對(duì)該問(wèn)題的處理職責(zé),缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。3、根據(jù)證據(jù)材料顯示,宏泰公司確因漏稅行為被稅務(wù)部門予以查處,但宏泰公司或原法定代表人孫某某是否因此構(gòu)成犯罪,需要司法部門按照法律程序作出認(rèn)定。據(jù)上訴人自稱,其在2005年5月31日向鹿城公安分局舉報(bào)宏泰公司偷稅一事,但公安部門將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門處理。可見,公安部門并未對(duì)宏泰公司和孫某某作為刑事案件進(jìn)行立案?jìng)刹椤I显V人僅憑宏泰公司漏稅事實(shí)主張孫某某構(gòu)成犯罪,進(jìn)而要求某區(qū)司法局將孫某某移送公安機(jī)關(guān)處理,缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。綜上,原判駁回上訴人陳甲、陳乙的訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)。上訴人陳甲、陳乙的上訴理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予支持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定,判決如下:
        駁回上訴,維持原判。
        本案二審案件受理費(fèi)50元,由上訴人陳甲、陳乙共同負(fù)擔(dān)。
        本判決為終審判決。
        
        
        審判長(zhǎng) 來(lái)某某審判員章某某審判員蘇某某
        
        
        
        
        
        二〇一三年十一月十二日
        本件與原本核對(duì)無(wú)異
        
        書記員 項(xiàng)      某      某


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