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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書


（2013）麗蓮行初字第23號


原告鄭XX（曾用名鄭X平），男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住浙江省縉云縣XX街道XX村XX街XX號。公民身份號碼：XX。
原告鄭X，女，19XX年XX月XX日出生，漢族，住址同上。公民身份號碼：XX。
兩原告委托代理人（特別授權(quán)）李XX，浙江XX律師事務(wù)所律師。
被告縉云縣XX局。住所地縉云縣XX街道XX路XX號。
法定代表人朱XX，局長。
委托代理人（特別授權(quán)）樊XX，女，縉云縣XX局副局長。
委托代理人（特別授權(quán)）王XX，男，縉云縣XX局社�？瓶崎L。
原告鄭XX、鄭X不服被告縉云縣XX局于2012年12月19日作出的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，向縉云縣人民法院提起行政訴訟。縉云縣人民法院受理后，報(bào)請麗水市中級人民法院指定管轄，麗水市中級人民法院裁定指定本院管轄。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年6月21日公開開庭進(jìn)行了審理。原告鄭XX、鄭XX及委托代理人李XX，被告縉云縣XX局委托代理人樊XX、王XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告縉云縣XX局于2012年12月19日作出的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》認(rèn)定：原告鄭XX、鄭XX之母陳XX于19XX年XX月XX日出生，于2012年5月17日發(fā)生交通事故受傷。因發(fā)生事故時(shí)陳XX已滿50周歲，超過法定退休年齡，與用人單位不存在勞動關(guān)系(事實(shí)勞動關(guān)系)，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定的受理?xiàng)l件，決定不予受理。被告縉云縣XX局在法定期限內(nèi)向本院提供作出具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性法律文件有：1、工傷認(rèn)定申請表、縉云縣鈄氏傷科醫(yī)院病歷、縉云縣鈄氏傷科醫(yī)院出院記錄、麗水市中心醫(yī)院病歷、麗水市中心醫(yī)院出院記錄、員工證、道路交通事故認(rèn)定書、戶口簿、陳XX及鄭XX身份證復(fù)印件，待證被告作出不予受理決定所依據(jù)的事實(shí)清楚；2、工傷認(rèn)定申請不予受理決定書、送達(dá)回證，待證被告作出不予受理決定的程序合法；3、《工傷保險(xiǎn)條例》，待證陳XX已經(jīng)超過法定退休年齡，被告作出不予受理決定，法律適用正確。
原告鄭XX、鄭X訴稱，被告作出的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》錯誤。1、原告母親陳XX與用人單位之間存在事實(shí)勞動關(guān)系。陳XX從2011年開始在浙江江興汽車檢測設(shè)備有限公司從事清潔工作，雙方簽訂了勞動合同。合同期滿后，原告繼續(xù)在該公司工作，雙方存在事實(shí)勞動關(guān)系。2、目前法律沒有禁止超過法定退休年齡人員參加勞動、與用人單位建立勞動關(guān)系，且最高人民法院行政審判庭(2012)行他字第10號《關(guān)于超過退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的應(yīng)否適用〈工傷保險(xiǎn)條例〉請求的答復(fù)》中明確用人單位聘用超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。綜上所述，原告認(rèn)為被告對原告提出的工傷認(rèn)定申請作出不予受理的決定不符合法律規(guī)定，原告訴請：1、撤銷被告作出的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》；2、要求被告受理工傷認(rèn)定申請并作出工傷認(rèn)定。原告向本院提供的證據(jù)有：1、原告身份證復(fù)印件，待證原告訴訟主體資格；2、戶口本、村委證明，待證兩原告與陳XX系母子關(guān)系；3、勞動合同、同事證明二份、員工證，待證陳XX與浙江江興汽車檢測設(shè)備有限公司存在事實(shí)勞動關(guān)系；4、死亡證明，待證陳XX于2013年1月24日死亡；5、工傷認(rèn)定申請不予受理通知書，待證被告不予受理工傷認(rèn)定的事實(shí)；6、事故責(zé)任認(rèn)定書，待證陳XX負(fù)事故次要責(zé)任。
被告縉云縣XX局辯稱，原告母親陳XX與用人單位之間不存在勞動關(guān)系，被告作出的不予受理決定正確。1、陳XX與用人單位簽訂勞動合同時(shí)已超法定退休年齡，不具有成立勞動關(guān)系的主體資格，原勞動合同無效；且陳XX發(fā)生事故時(shí)原勞動合同已到期，雙方?jīng)]有續(xù)簽勞動合同，原告不能以曾簽訂過勞動合同就認(rèn)為雙方存有事實(shí)勞動關(guān)系。2、陳XX與用人單位之間不構(gòu)成勞動關(guān)系。我國現(xiàn)行法律雖沒有禁止超過法定退休年齡人員參加勞動，但此時(shí)勞動者與用人單位的用工關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系，非勞動關(guān)系�！秳趧雍贤�法》第二十一條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條及原勞動和社會保障部勞社部發(fā)［1999］8號《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》中規(guī)定“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”、原勞動和社會保障部勞社部發(fā)［2005］12號《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定“用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動關(guān)系成立：(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格”，以上規(guī)定均表明超過法定退休年齡的勞動者不符合法律、法規(guī)規(guī)定成立勞動關(guān)系的主體資格，與用人單位之間不能建立勞動關(guān)系。原告母親陳XX發(fā)生事故時(shí)已年滿50周歲，因此被告對陳XX的工傷認(rèn)定申請作出不予受理決定，程序合法，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請求法院駁回原告訴請。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告提供的證據(jù)3與本案爭議內(nèi)容有一定的關(guān)聯(lián)性，將結(jié)合案情作為認(rèn)定相關(guān)案件事實(shí)的參考依據(jù)；原、被告提供的其它證據(jù)，形式來源合法，客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實(shí)的依據(jù)。
經(jīng)審理查明，原告鄭XX、鄭X的母親陳XX于1957年6月25日出生。2011年5月4日，陳XX與浙江江興汽車檢測設(shè)備有限公司簽訂勞動合同，約定陳XX自2011年2月17日起至2012年2月17日止在浙江江興汽車檢測設(shè)備有限公司從事清潔工作。合同到期后，陳XX繼續(xù)在原單位工作，于2012年5月17日7時(shí)25分許發(fā)生交通事故受傷，于2013年1月24日死亡。2012年12月17日，原告鄭XX向被告縉云縣XX局申請要求認(rèn)定陳XX屬于工傷。被告縉云縣XX局于2012年12月19日作出《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，決定不予受理。原告不服，提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請時(shí)應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實(shí)勞動關(guān)系)的證明材料，故適用《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定的前提是勞動者與用人單位之間構(gòu)成勞動關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》第二十一條“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止”，可推出超過法定退休年齡的勞動者與用人單位之間不構(gòu)成勞動關(guān)系。本案原告的母親陳XX發(fā)生交通事故時(shí)已年滿54周歲，已超過法定退休年齡，因此陳XX與用人單位之間不構(gòu)成勞動關(guān)系，被告作出不予受理的決定并無不當(dāng)，本院予以支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回原告鄭XX、鄭X的訴訟請求。
案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。








審 判 長 盧 柔辰
代理審判員 朱 燕 紅
　人民陪審員　李百順


二0一三年八月七日
本件與原本核對無異
代書 記 員 胡 靜 雪