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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政裁定書


（2013）麗蓮行初字第13號(hào)


原告林XX，又名林X星，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住浙江省云和縣XX鎮(zhèn)XX村XX號(hào)。
委托代理人（特別授權(quán)）金XX，浙江XX律師事務(wù)所律師。
委托代理人（特別授權(quán)）汪XX，浙江XX律師事務(wù)所律師。
被告云和縣XX。住所地浙江省云和縣云和鎮(zhèn)XX路XX號(hào)。
法定代表人葉XX，縣長(zhǎng)。
委托代理人（特別授權(quán)）潘XX，云和縣XX局副局長(zhǎng)。
委托代理人（特別授權(quán)）李XX，麗水市XX局法規(guī)處處長(zhǎng)。
第三人陳XX，男，19XX年XX月XX日出生，漢族，住浙江省景寧縣畬族自治縣XX鄉(xiāng)XX村XX口XX號(hào)，現(xiàn)住浙江省云和縣XX街道XX小區(qū)XX幢XX號(hào)。
委托代理人（特別授權(quán)）江XX，浙江XX律師事務(wù)所律師。
原告林XX訴被告云和縣XX、第三人陳XX關(guān)于要求撤銷改變建設(shè)用地用途、性質(zhì)審批行為行政爭(zhēng)議一案，向云和縣人民法院提起行政訴訟。云和縣人民法院受理后，報(bào)請(qǐng)麗水市中級(jí)人民法院指定管轄，麗水市中級(jí)人民法院裁定指定由本院管轄，本院受理后，依法組成合議庭，于2013年4月23日公開開庭進(jìn)行了審理。

原告林XX訴稱，2004年4月，原告取得證號(hào)為云土集用（2004）字第14736號(hào)集體土地使用證。原告常年在外居住，該土地上的房屋一直由他人居住。2011年6月，原告向云和縣國(guó)土資源局查詢得知，土地使用權(quán)人已登記為第三人陳XX，土地性質(zhì)變更為國(guó)有，證號(hào)為：云土國(guó)用（2005）第8337號(hào)。根據(jù)云和縣國(guó)土資源局存檔的B-06-064(1)地塊資料顯示：變更登記所依據(jù)的分別是原告與第三人簽訂的宅基房買賣《契約》（系偽造）、原告的身份證復(fù)印件（系偽造）、被告審批的《建設(shè)用地改變用途、性質(zhì)、劃撥用地轉(zhuǎn)讓審查報(bào)批意見表》、云和縣國(guó)土局與第三人簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》等。被告作出批準(zhǔn)同意“建設(shè)用地改變用途、性質(zhì)、劃撥用地轉(zhuǎn)讓審查報(bào)批意見”的行政行為沒有事實(shí)和法律依據(jù)，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)，故請(qǐng)求法院依法撤銷被告云和縣XX對(duì)B-06-064(1)地塊作出的《建設(shè)用地改變用途、性質(zhì)、劃撥用地轉(zhuǎn)讓審查報(bào)批意見》審批行為。
被告云和縣XX辯稱，2005年3月，第三人陳XX向云和縣國(guó)土資源局申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。云和縣國(guó)土資源局經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見》（浙土資發(fā)[2001]256號(hào)），第三人陳XX提交的申請(qǐng)材料齊全，依據(jù)充分，符合試點(diǎn)政策，故出具了《建設(shè)用地改變用途、性質(zhì)、劃撥用地轉(zhuǎn)讓審查報(bào)批意見表》。同時(shí)，被告作出的《建設(shè)用地改變用途、性質(zhì)、劃撥用地轉(zhuǎn)讓審查報(bào)批意見》系頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證的一個(gè)環(huán)節(jié)，原告不能就該審批行為單獨(dú)提起行政訴訟，且其起訴已超過訴訟時(shí)效。綜上，請(qǐng)求法院維持被告的具體行政行為或駁回原告的起訴。
第三人陳XX述稱，1.被告作出的具體行政行為合法，依法應(yīng)予保護(hù)。2003年9月28日，原告與嚴(yán)某某簽訂宅基地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定將原告坐落于原云和鎮(zhèn)瓦窯村的宅基地約計(jì)350至400平方米（已審批0.2畝）作價(jià)35980元轉(zhuǎn)讓給嚴(yán)某某用于建房，由原告出具收條為憑。嚴(yán)某某在此宅基地上建造房屋四直并將其轉(zhuǎn)讓給季某某。2005年3月3日，季某某將其中部分房屋出售給第三人陳XX。同月8日，第三人陳XX向云和縣國(guó)土資源局申請(qǐng)對(duì)所購(gòu)房屋的土地使用權(quán)進(jìn)行過戶登記，云和縣國(guó)土資源局依法受理，經(jīng)審核報(bào)批后將原房屋所涉的集體土地變更為國(guó)有土地出讓給第三人陳XX。2005年4月18日，被告云和縣XX對(duì)第三人陳XX所購(gòu)房屋的土地使用權(quán)頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證。2.原告不是本案適格主體，其訴訟已超訴訟時(shí)效。原告享有的土地使用權(quán)于2003年9月即已轉(zhuǎn)讓，其宅基地上建造的房屋也是他人出資建造并已出售給第三人，第三人及家人占有使用該房屋長(zhǎng)達(dá)6年之久，且云和鎮(zhèn)瓦窯村村民委員會(huì)于2005年3月18日出具證明同意將該土地征收為國(guó)有。原告早已知道土地使用權(quán)被變更登記及征收為國(guó)有等事實(shí)，且《建設(shè)用地改變用途、性質(zhì)、劃撥用地轉(zhuǎn)讓審查報(bào)批意見》僅是發(fā)證中涉及的內(nèi)部行為，不具有可訴性。綜上，請(qǐng)求法院依法維持被告所作的具體行政行為或駁回原告的起訴。
本院認(rèn)為，原告林XX于2003年下半年將原坐落于云和縣瓦窯村的老屋地基四直作價(jià)35980元轉(zhuǎn)讓給嚴(yán)某某的事實(shí)，已被生效的（2011）麗云民初字第313、314、315號(hào)民事判決書所確認(rèn)，原告林XX的民事實(shí)體權(quán)益在被告作出具體行政行為之前已被原告林XX處分，且訟爭(zhēng)土地和原告林XX處分之后建造的地上房屋又經(jīng)多重征用和轉(zhuǎn)讓，目前已被云和縣XX征用并拆遷。原告林XX的行政訴權(quán)需以其民事上的實(shí)體權(quán)利為基礎(chǔ)，在其民事實(shí)體權(quán)利問題解決之前，原告不具備行政訴訟主體資格，與被訴具體行政行為不具有法律上的利害關(guān)系。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條、第四十四條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：
駁回原告林XX的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級(jí)人民法院。




審 判 長(zhǎng) 盧 柔辰
代理審判員 朱 燕紅
人民陪審員 周 獻(xiàn) 賢






二0一三年六月十七日
本件與原本核對(duì)無異
代 書記員 胡 靜 雪