（2014）滬二中行終字第109號
——上海市第二中級人民法院(2014-3-12)
（2014）滬二中行終字第109號
上訴人(原審原告)趙繼華。
委托代理人陳康美。
被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
法定代表人莊少勤。
委托代理人朱宏。
委托代理人夏天鋒。
上訴人趙繼華因政府信息公開申請答復(fù)一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第5號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年3月5日公開開庭對本案進(jìn)行了審理。上訴人趙繼華及其委托代理人陳康美，被上訴人上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱市規(guī)土局)的委托代理人朱宏到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院認(rèn)定：2013年7月22日，市規(guī)土局收到趙繼華提出的政府信息公開申請，要求獲取“對趙繼華(聯(lián)系地址為大華路XXX弄XXX號XXX室)提出的請求撤銷靜安區(qū)規(guī)土局2013年5月17日作出的函告的行政復(fù)議申請。市規(guī)土局作出函告(2013年7月16日)代替行政復(fù)議決定所依據(jù)的文件。(如該文件不屬于本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍，請給出文件名稱、文號、聯(lián)系方式的指引)”。市規(guī)土局以趙繼華申請的內(nèi)容指向不明確，告知其予以補(bǔ)正。經(jīng)補(bǔ)正，趙繼華明確其申請的內(nèi)容為“貴局對申請人提出的上述行政復(fù)議申請以函告形式而不是行政復(fù)議決定書的方式作出處理所依據(jù)的那個文件”。同年8月13日，市規(guī)土局作出延期答復(fù)告知書，告知趙繼華延期至次月4日前予以答復(fù)。當(dāng)日，市規(guī)土局作出編號為滬規(guī)土資信公(2013)第0432號《非政府信息公開申請告知書》，認(rèn)定趙繼華的申請不明確，不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開的申請要求，不適用于《上海市政府信息公開規(guī)定》，不再按照《上海市政府信息公開規(guī)定》作出答復(fù)。趙繼華不服，向上海市人民政府提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年12月11日作出維持決定。趙繼華仍不服，遂在法定期限內(nèi)訴至原審法院，請求判決撤銷市規(guī)土局作出的上述政府信息公開申請答復(fù)行政行為。
原審另查明，2013年7月16日，市規(guī)土局對趙繼華提起的行政復(fù)議申請作出函告答復(fù)。
原審法院認(rèn)為：依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，市規(guī)土局對相對人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復(fù)的法定職責(zé)�！渡虾Ｊ姓畔⒐_規(guī)定》第二十一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)明確政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述。本案中，趙繼華向市規(guī)土局申請公開“對趙繼華(聯(lián)系地址為大華路XXX弄XXX號XXX室)提出的請求撤銷靜安區(qū)規(guī)土局2013年5月17日作出的函告的行政復(fù)議申請。市規(guī)土局作出函告(2013年7月16日)代替行政復(fù)議決定所依據(jù)的文件。(如該文件不屬于本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍，請給出文件名稱、文號、聯(lián)系方式的指引)”的信息，經(jīng)補(bǔ)正后，趙繼華明確其申請公開的內(nèi)容為“貴局對申請人提出的上述行政復(fù)議申請以函告形式而不是行政復(fù)議決定書的方式作出處理所依據(jù)的那個文件”。從趙繼華的申請內(nèi)容來看，該申請實質(zhì)是對市規(guī)土局之前所作行政行為的咨詢和質(zhì)疑，不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》與《上海市政府信息公開規(guī)定》規(guī)定的系對特定政府信息提出申請的要求。市規(guī)土局據(jù)此認(rèn)定趙繼華的申請不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開的申請要求，不適用于《上海市政府信息公開規(guī)定》，不再按照《上海市政府信息公開規(guī)定》作出答復(fù)的告知并無不當(dāng)。趙繼華的主張于法無據(jù)，不予采納。遂判決：駁回趙繼華的訴訟請求。判決后，趙繼華不服，向本院提起上訴。
上訴人趙繼華上訴稱：其在政府信息公開申請及補(bǔ)正材料中就需要獲取的信息已進(jìn)行了詳細(xì)、清晰地描述，可以據(jù)此確定政府信息的范圍，且行政機(jī)關(guān)作出函告行為一定有其相應(yīng)的法律依據(jù)，故其申請符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項的規(guī)定，并非屬于咨詢或?qū)嫘袨榈馁|(zhì)疑。原審判決錯誤，請求二審法院撤銷原審判決，支持上訴人一審訴訟請求。
被上訴人市規(guī)土局辯稱：上訴人的申請雖經(jīng)補(bǔ)正但仍不能據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或其他特征描述，申請內(nèi)容屬咨詢性質(zhì)，不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項的規(guī)定，其所作答復(fù)并無不當(dāng)。請求二審法院駁回上訴，維持原審判決。
本院經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定事實清楚，雙方當(dāng)事人對原審認(rèn)定事實均無異議，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被上訴人市規(guī)土局具有受理并處理上訴人向其提出的政府信息公開申請的法定職權(quán)。被上訴人收到上訴人趙繼華的政府信息公開申請后予以受理，依法作出補(bǔ)正申請告知、延期答復(fù)告知，并于2013年8月13日作出被訴政府信息公開答復(fù)，執(zhí)法程序并無不當(dāng)。上訴人申請公開“對趙繼華(聯(lián)系地址為大華路XXX弄XXX號XXX室)提出的請求撤銷靜安區(qū)規(guī)土局2013年5月17日作出的函告的行政復(fù)議申請。市規(guī)土局作出函告(2013年7月16日)代替行政復(fù)議決定所依據(jù)的文件。(如該文件不屬于本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍，請給出文件名稱、文號、聯(lián)系方式的指引)”的政府信息，被上訴人經(jīng)審查認(rèn)為該申請內(nèi)容不明確，發(fā)出補(bǔ)正告知書，要求上訴人明確申請公開的政府信息的具體內(nèi)容。上訴人雖在此后向被上訴人提交了補(bǔ)正材料，但并未對其申請內(nèi)容作出進(jìn)一步的明確。由于上訴人的申請并不含有特定政府信息的文件名稱、文號，對申請內(nèi)容的特征描述也未能指向特定的政府信息，且從其申請內(nèi)容看，實際也是要求被上訴人提供作出相關(guān)行政行為的法律依據(jù)，故被上訴人認(rèn)定該申請不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項規(guī)定的政府信息公開的申請要求，作出被訴具體行政行為，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。上訴人的上訴請求和理由缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人趙繼華負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審 判 長 姚倩蕓
代理審判員 沈亦平
代理審判員 崔勝東
二○一四年三月十二日
書 記 員 韓 瑱
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