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（2013）浦行初字第243號(hào)
　　原告田大雷。
　　被告上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)人民政府。
　　法定代表人宋建平。
　　委托代理人薛劍峰，上海市徐浦律師事務(wù)所律師。
　　原告田大雷訴被告上海市浦東新區(qū)三林鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱三林鎮(zhèn)政府)政府信息公開一案，于2013年10月10日向本院提起行政訴訟，本院經(jīng)審查于同日立案受理，于同年10月14日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年11月4日公開開庭進(jìn)行了審理。原告田大雷，被告三林鎮(zhèn)政府的委托代理人薛劍峰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告三林鎮(zhèn)政府于2013年7月30日對(duì)原告田大雷作出編號(hào)為XXXXXXXXXXX的《告知書》(以下簡稱《告知書》)，主要內(nèi)容為：被告于2013年7月11日收到原告要求獲取“信息名稱：國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，內(nèi)容描述：三林鎮(zhèn)政府獲得房屋拆遷許可證[文號(hào)：浦建委房拆許字(2006)第92號(hào)]所需向房屋拆遷管理部門提供的‘國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件’的申請”。被告依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《信息公開規(guī)定》)第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)如下：經(jīng)審查，原告要求獲取的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍。建議原告向浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局(以下簡稱新區(qū)規(guī)土局)咨詢，聯(lián)系方式：浦東大道141號(hào)。
　　被告三林鎮(zhèn)政府向本院提交以下依據(jù)和證據(jù)：1、《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《信息公開條例》)第四條作為職權(quán)依據(jù)；《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)第十一條第三款、第五十三條，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(以下簡稱《土地管理法實(shí)施條例》)第五條，《信息公開條例》第二條、第二十一條第(三)項(xiàng)，《信息公開規(guī)定》第二條、第二十三條第(三)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)作為適用法律依據(jù)；《信息公開條例》第二十四條第二款，《信息公開規(guī)定》第二十六條第一款作為執(zhí)法程序依據(jù)；2、浦東新區(qū)公務(wù)人員協(xié)同工作平臺(tái)政府信息公開申請表，證明原告于2013年7月11日通過網(wǎng)絡(luò)向被告提出政府信息公開申請，申請獲取三林鎮(zhèn)政府獲得房屋拆遷許可證[文號(hào)：浦建委房拆許字(2006)第92號(hào)]所需向房屋拆遷管理部門提供的“國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件”；3、《告知書》及國內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)，證明被告在法定時(shí)間內(nèi)對(duì)原告申請進(jìn)行答復(fù)，并將《告知書》郵寄送達(dá)原告。
　　原告田大雷訴稱：被告于2013年7月30日對(duì)原告作出《告知書》的內(nèi)容回避了三林鎮(zhèn)政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，違反法律，侵害了原告的權(quán)利。因此，原告訴至法院，要求法院依法確認(rèn)被告作出的《告知書》違法，并要求被告依法提供原告申請公開的信息。原告提交浦建委房拆許字(2006)第92號(hào)房屋拆遷許可證作為證據(jù)，證明三林鎮(zhèn)政府作為拆遷人，必須要有國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件才能申請獲取房屋拆遷許可證；另外，被告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有營業(yè)執(zhí)照，沒有征收土地的資格。
　　被告三林鎮(zhèn)政府辯稱：被告作出的告知行為程序合法，內(nèi)容符合法律規(guī)定，原告要求獲取的信息不屬于被告在履行職責(zé)過程中制作，不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍。請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的依據(jù)及證據(jù)質(zhì)證意見如下：對(duì)證據(jù)1中的職權(quán)依據(jù)，認(rèn)為被告只有告知的職責(zé)、義務(wù)，沒有職權(quán)；對(duì)適用法律依據(jù)，認(rèn)為被告無申請建設(shè)用地的資格，也未申請過建設(shè)用地，拆遷許可證系浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)或被告?zhèn)卧欤�如果不是偽造，被告必然有國有土地使用�?quán)批文，就應(yīng)該向原告公開；對(duì)執(zhí)法程序依據(jù)，原告認(rèn)為被告有答復(fù)的義務(wù)，但未答復(fù)；對(duì)證據(jù)2沒有異議；對(duì)證據(jù)3，認(rèn)為被告既然有拆遷許可證，必然有國有土地使用權(quán)批文，依據(jù)《信息公開條例》第四條的規(guī)定，被告作為一級(jí)人民政府，有義務(wù)向原告公開。被告對(duì)原告提供證據(jù)的真實(shí)性無異議，認(rèn)為被告作為建設(shè)項(xiàng)目的申請人，在拆遷過程中不是行政主體；被告申請房屋拆遷許可證時(shí)提交了國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)文件是浦東新區(qū)人民政府核發(fā)。
　　經(jīng)審理查明：原告田大雷于2013年7月11日通過網(wǎng)絡(luò)向被告申請要求獲取“信息名稱：國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，內(nèi)容描述：三林鎮(zhèn)政府獲得房屋拆遷許可證[文號(hào)：浦建委房拆許字(2006)第92號(hào)]所需向房屋拆遷管理部門提供的‘國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件’”的信息，被告于當(dāng)日收到后對(duì)申請進(jìn)行了審查，于2013年7月30日作出《告知書》，并郵寄送達(dá)原告。原告于次日收到《告知書》，遂起訴來院。
　　本院認(rèn)為：依據(jù)《信息公開條例》第四條、《信息公開規(guī)定》第五條的規(guī)定，被告具有對(duì)向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行處理的行政職權(quán)。
　　依據(jù)《信息公開條例》第十七條、《信息公開規(guī)定》第十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。本案中，原告申請獲取的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，依據(jù)《土地管理法》第十一條、《土地管理法實(shí)施條例》第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書。因此，被告依據(jù)《信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定原告申請公開的政府信息不屬其公開職責(zé)權(quán)限范圍，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。被告在收到原告申請后，在法定期限內(nèi)作出被訴《告知書》并送達(dá)原告，執(zhí)法程序合法。綜上，原告田大雷的訴訟請求依據(jù)不足，本院難以支持。被告作出被訴《告知書》職權(quán)依據(jù)充分，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，執(zhí)法程序合法。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告田大雷的訴訟請求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳)，由原告田大雷負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院�！�
　　

審 判 長 楊澄宇
代理審判員 田 勇
人民陪審員 毛幼青
二〇一三年十二月二日
書 記 員 鄒加沅