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（2013）滬二中行初字第77號(hào)
　　原告沈公明。
　　被告上海市人民政府。
　　法定代表人楊雄。
　　委托代理人姜瑩瑩。
　　委托代理人任夢(mèng)女。
　　原告沈公明不服被告上海市人民政府2013年10月24日作出的滬府復(fù)征字[2013]第43號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知，向本院提起行政訴訟。本院依法受理后，向被告上海市人民政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及作出具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2014年1月10日公開開庭審理了本案。原告沈公明，被告上海市人民政府的委托代理人姜瑩瑩、任夢(mèng)女到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2013年10月24日，被告上海市人民政府作出滬府復(fù)征字[2013]第43號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知，告知原告其行政復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)超出《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)第九條規(guī)定的法定期限，決定不予受理原告的行政復(fù)議申請(qǐng)。
　　原告沈公明訴稱：原告就虹口區(qū)虹鎮(zhèn)老街XXX號(hào)地塊(A段)房屋征收決定和補(bǔ)償方案向被告申請(qǐng)復(fù)議。被告不管當(dāng)事人是否知道具體行政行為內(nèi)容以及是否存在不可抗力或者其他正當(dāng)事由耽誤法定申請(qǐng)時(shí)限的情形，直接認(rèn)定原告超過法定期限。被告于2013年10月12日就已簽收了原告的申請(qǐng)，被告未在《行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定的期限內(nèi)決定不予受理，行政程序違法。上海市虹口區(qū)人民政府于2013年8月26日對(duì)虹鎮(zhèn)老街XXX號(hào)地塊(A段)房屋征收和補(bǔ)償方案已經(jīng)修改和重新公告，故原告在公告期內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議并未超出法定期限。且原告不實(shí)際居住在天寶路XXX弄XXX號(hào)，原告直到2013年9月收到征收部門所發(fā)的征收宣傳資料時(shí)，才知道具體行政行為。上海市虹口區(qū)人民政府作出房屋征收決定違法，原告的房屋被強(qiáng)拆，合法權(quán)益受損，被告不履行行政復(fù)議職責(zé)，其作出不予受理決定違法，故請(qǐng)求確認(rèn)被告作出的滬府復(fù)征字[2013]第43號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知違法。
　　原告提供了滬府復(fù)征字[2013]第43號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知書、行政復(fù)議申請(qǐng)書郵寄憑證及郵件送達(dá)憑證、《關(guān)于修改<虹口區(qū)虹鎮(zhèn)老街XXX號(hào)地塊(A段)房屋征收與補(bǔ)償方案>的公告》、國(guó)有土地使用證、上海市公安局戶籍證明、情況證明等以證明其主張。
　　被告上海市人民政府辯稱：根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。原告所復(fù)議的虹府房征[2012]7號(hào)房屋征收決定系上海市虹口區(qū)人民政府于2012年11月18日作出，并于當(dāng)日在征收范圍內(nèi)公告，房屋征收補(bǔ)償方案系該房屋征收決定的附件，故原告于2013年10月18日對(duì)該房屋征收決定向被告申請(qǐng)行政復(fù)議，已超過法定期限。另，原告郵寄信函給楊雄市長(zhǎng)，經(jīng)收信人收信后，發(fā)現(xiàn)原告的信函系行政復(fù)議申請(qǐng)，再將該申請(qǐng)轉(zhuǎn)到被告的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。被告行政復(fù)議機(jī)構(gòu)于2013年10月18日才收到原告的行政復(fù)議申請(qǐng)，被告經(jīng)審查后在法定的5日內(nèi)作出不予受理決定，行政程序合法。請(qǐng)求判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　被告向本院提供其作出被訴具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)是：行政復(fù)議申請(qǐng)書及附件、虹府房征[2012]7號(hào)房屋征收決定張貼照片、“上海虹口”網(wǎng)站上刊登的虹府房征[2012]7號(hào)房屋征收決定、虹鎮(zhèn)老街XXX號(hào)地塊(A段)房屋征收決定公告情況說明、情況說明、滬府復(fù)征字[2013]第43號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知書及郵寄憑證。被告另提供了《行政復(fù)議法》第九條、第十七條第一款等作為其法律適用的依據(jù)。
　　經(jīng)質(zhì)證，原、被告對(duì)證據(jù)真實(shí)性均無異議。經(jīng)審查，原、被告提供的證據(jù)真實(shí)、合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)。
　　本院根據(jù)上述有效證據(jù)查明本案事實(shí)如下：原告于2013年10月10日寫信給市長(zhǎng)楊雄，要求對(duì)上海市虹口區(qū)人民政府作出的虹府房征[2012]7號(hào)房屋征收決定和補(bǔ)償方案申請(qǐng)行政復(fù)議。被告上海市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)于2013年10月18日收到原告提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。被告經(jīng)審查，上海市虹口區(qū)人民政府2012年11月18日作出虹府房征[2012]7號(hào)房屋征收決定后，當(dāng)日在虹鎮(zhèn)老街XXX號(hào)地塊的天寶居委會(huì)外墻上張貼了公告，告知了房屋征收范圍，同時(shí)還告知，對(duì)決定不服，可以在60日內(nèi)向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。2013年10月24日，被告作出滬府復(fù)征字[2013]第43號(hào)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)告知，被告認(rèn)為原告的行政復(fù)議申請(qǐng)已超過《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的法定期限，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定，決定不予受理原告的行政復(fù)議申請(qǐng)。被告將該告知書送達(dá)原告，原告不服，遂向本院提起訴訟。
　　本院認(rèn)為：被告上海市人民政府具有對(duì)不服其下級(jí)人民政府行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行處理的職權(quán)。原告2013年10月10日對(duì)上海市虹口區(qū)人民政府作出的虹府房征[2012]7號(hào)房屋征收決定和補(bǔ)償方案提出行政復(fù)議申請(qǐng)，后該申請(qǐng)經(jīng)轉(zhuǎn)送至被告的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后作出本案被訴的不予受理決定，行政程序并無不當(dāng)。上海市虹口區(qū)人民政府于2012年11月18日作出虹府房征[2012]7號(hào)房屋征收決定，并在房屋征收范圍內(nèi)及其“上海虹口”的網(wǎng)站上進(jìn)行了公告，并告知了申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟的期限。原告作為房屋征收范圍內(nèi)的居民，應(yīng)當(dāng)知道該房屋征收決定。被告認(rèn)定原告于2013年10月才提起行政復(fù)議超過了《行政復(fù)議法》所規(guī)定的60日的法定期限，決定不予受理，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。房屋征收補(bǔ)償方案系房屋征收決定的附件，其內(nèi)容的修改并不影響房屋征收決定的作出時(shí)間。原告認(rèn)為其未超過行政復(fù)議申請(qǐng)期限的主張，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予采信，對(duì)其訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告沈公明的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告沈公明負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市高級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 李金剛
代理審判員 田 華
人民陪審員 楊長(zhǎng)林
二○一四年一月二十七日
書 記 員 沈 倪