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（2014）滬一中行終字第161號
上訴人（原審原告）孟衛(wèi)。
被上訴人（原審被告）上海市公安局浦東分局。
委托代理人A，上海市公安局浦東分局工作人員。
上訴人孟衛(wèi)因行政復(fù)議決定一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第73號行政裁定，向本院提起上訴。本院于2014年4月28日立案后，依法組成合議庭，于2014年5月26日公開開庭審理了本案，上訴人孟衛(wèi)，被上訴人上海市公安局浦東分局（以下簡稱：公安浦東分局）的委托代理人A到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，孟衛(wèi)于2013年11月17日向公安浦東分局申請行政復(fù)議，要求確認2013年10月14日其向上海市公安局浦東分局金楊新村派出所（以下簡稱：金楊新村派出所）申請公開“上海市浦東新區(qū)靈山路上的金楊社區(qū)香山服務(wù)分中心的《門弄號審批決定意見書》”政府信息的行政不作為違法，并責令金楊新村派出所作出答復(fù)行為。公安浦東分局受理后于2014年1月24日作出滬公（浦）復(fù)決字（2013）第171號行政復(fù)議決定（以下簡稱：被訴行政復(fù)議決定），被訴行政復(fù)議決定認定：金楊新村派出所接待民警已回復(fù)孟衛(wèi)，門弄號審批權(quán)限在公安浦東分局，派出所無該項政府信息公開的職能等。公安浦東分局認為，金楊新村派出所不存在不履行法定職責，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱：《實施條例》）第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，駁回孟衛(wèi)的復(fù)議申請。孟衛(wèi)不服，訴至法院。
孟衛(wèi)原審訴稱，2013年10月14日，其向金楊新村派出所申請公開其“上海市浦東新區(qū)靈山路上的金楊社區(qū)香山服務(wù)分中心的《門弄號審批決定意見書》”的政府信息。由于該所未作答復(fù)，因此，孟衛(wèi)向公安浦東分局申請行政復(fù)議，要求公安浦東分局確認金楊新村派出所行政不作為的行為違法，并責令其作出答復(fù)行為。公安浦東分局在2014年1月24日作出被訴行政復(fù)議決定，駁回了孟衛(wèi)的復(fù)議申請。被訴行政復(fù)議決定侵犯了孟衛(wèi)的合法權(quán)利，要求法院撤銷公安浦東分局作出的被訴行政復(fù)議決定；并判令公安浦東分局恢復(fù)審理。
公安浦東分局原審辯稱，其作為復(fù)議機關(guān)，對孟衛(wèi)的申請作出駁回的決定，公安浦東分局未改變原金楊新村派出所的具體行政行為。孟衛(wèi)應(yīng)當對金楊新村派出所的具體行政行為提起訴訟，公安浦東分局的行政復(fù)議決定不屬審查范圍，要求法院駁回孟衛(wèi)的起訴。
原審認為，《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱：《行政訴訟法》）第二十五條第二款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。本案公安浦東分局作出的被訴行政復(fù)議決定駁回了孟衛(wèi)的行政復(fù)議申請，未改變原具體行政行為的內(nèi)容，按規(guī)定，孟衛(wèi)應(yīng)對原具體行政行為提起訴訟�，F(xiàn)孟衛(wèi)對被訴行政復(fù)議決定提起訴訟不符合法律規(guī)定。根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第二款、第四十一條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第（十一）項之規(guī)定，裁定駁回孟衛(wèi)的起訴。裁定后，孟衛(wèi)不服，上訴于本院。
上訴人孟衛(wèi)訴稱，行政復(fù)議決定不包括駁回申請人的復(fù)議申請。被上訴人應(yīng)作出駁回申請人的復(fù)議申請決定書，而非行政復(fù)議決定書；被訴行政復(fù)議決定駁回上訴人的行政復(fù)議申請違反了《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱：《行政復(fù)議法》）第二十八條的規(guī)定，本案涉訴的具體行政行為不涉及改變原具體行政行為的內(nèi)容，而是上訴人向被上訴人提出金楊新村派出所履行法定職責的復(fù)議申請；原審法院將包括本案在內(nèi)的六案合并審理，程序違法。故請求二審法院撤銷原審裁定；支持上訴人原審訴訟請求。
被上訴人公安浦東分局辯稱，其堅持原審答辯意見。區(qū)、縣公安機關(guān)有受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請的職責，派出所沒有政府信息公開申請受理和答復(fù)的職責。被訴行政復(fù)議決定已認定金楊新村派出所民警已回復(fù)上訴人，該派出所沒有受理政府信息公開申請的職能等，上訴人可向被上訴人申請政府信息公開，上訴人亦在當日下午通過被上訴人門戶網(wǎng)站向被上訴人遞交了同樣內(nèi)容的政府信息公開申請，金楊新村派出所不存在不履行法定職責，被訴行政復(fù)議決定對金楊新村派出所的具體行政行為從實體上進行了評判，且是肯定性的評價，并未改變原具體行政行為，與維持原具體行政行為是一致的，故上訴人應(yīng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。原審裁定認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院維持原審裁定。
經(jīng)審理查明，原審裁定查明的事實基本無誤。本院另查明，原審法院將（2014）浦行初字第68、69、70、71、72、73號六案予以合并審理。該六案的原、被告雙方均相同，即原告孟衛(wèi)與被告公安浦東分局。六案亦均由孟衛(wèi)提出的政府信息公開申請而引發(fā)。
本院認為，《行政訴訟法》第二十五條第二款規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。本案被上訴人基于派出所沒有政府信息公開申請受理和答復(fù)的職責，金楊新村派出所民警已回復(fù)上訴人，該派出所沒有受理政府信息公開申請的職能的事實，依據(jù)《實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，作出決定駁回上訴人的復(fù)議申請。由于上訴人系認為金楊新村派出所行政不作為違法而向被上訴人提起行政復(fù)議，對于行政不作為無論從立法或是行政復(fù)議的邏輯上不可能出現(xiàn)行政復(fù)議決定維持或撤銷行政不作為的情形。《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項規(guī)定，被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行�！秾嵤�條例》第四十八條規(guī)定，有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當決定駁回行政復(fù)議申請：（一）申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關(guān)沒有相應(yīng)法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的。故本案被上訴人依據(jù)《實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，作出的被訴行政復(fù)議決定并非是認為上訴人的行政復(fù)議申請不符合《行政復(fù)議法》及《實施條例》規(guī)定的受理條件，而是受理上訴人的行政復(fù)議申請后，對上訴人申請復(fù)議的事項進行了實體性的評價，且該決定并未改變被申請人金楊新村派出所的原行政行為。故原審法院依據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第二款、第四十一條等規(guī)定，裁定駁回上訴人的起訴并無不當，本院應(yīng)予維持。此外，原審法院鑒于上訴人所起訴的包括本案在內(nèi)的六案的原、被告雙方均相同，且該六案均由本案上訴人提出的政府信息公開申請而引發(fā)，決定合并審理，并在開庭審理中對六案分別進行了法庭調(diào)查、法庭辯論并聽取了雙方當事人的最后陳述意見，保障了雙方當事人的訴訟權(quán)利。故原審法院的審理程序并未違反法定程序。故上訴人的上訴請求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此本院依法裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審 判 長 李 欣
代理審判員 樊華玉
代理審判員 周 建
二○一四年六月二十三日
書 記 員 余 鳳