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（2013）黃浦行初字第359號

　　原告鄭海奇。
　　原告蔣耀紅。
　　委托代理人顧建平，上海顧建平律師事務所律師。
　　被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人朱炯。
　　原告鄭海奇、蔣耀紅不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱黃浦房管局)行政確認一案，于2013年11月5日向本院提起行政訴訟。本院受理后，在法定期限內向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書，被告在法定舉證期限內，向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，但未提出答辯狀。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案。原告鄭海奇、蔣耀紅的委托代理人顧建平、被告黃浦房管局的委托代理人朱炯到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結。
　　2012年8月23日，被告下屬南京辦事處(下稱南京房地辦)作出《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》，認定原告擅自改變上述房屋用途和損壞房屋承重結構，擬建議對上述房屋限制房地產交易。被告于次日在《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》上批復同意并加蓋公章。
　　原告鄭海奇、蔣耀紅訴稱：本市北京西路XXX弄XXX號XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX室7套房屋系兩原告夫妻共有，并于2006年8月18日取得滬房地黃字(2006)第005812號房地產權證。2012年8月原告至本市黃浦區(qū)房地產交易中心辦理房屋產權轉移登記時，得知上述7套房屋已被限制交易。上海市房地產登記簿上針對涉案房屋的文件登記信息中，文件名稱欄填寫《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》，備注欄載明，因原告擅自改變房屋用途和結構，根據(jù)相關規(guī)定，限制上述房屋交易登記。故被告作出的被訴行政行為系對原告房產限制交易的決定，該決定無事實證據(jù)和法律依據(jù)，侵害原告對合法財產的處分權利，請求法院判決撤銷。
　　被告黃浦房管局辯稱：被告從未作出限制本市北京西路XXX弄XXX號房產交易的決定。南京房地辦提交《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》，被告經(jīng)審查，作出同意的批復，系對南京房地辦就原告損壞房屋承重結構認定的行政確認，并建議上海市房地產登記部門對上述房屋限制交易。被告作為房屋行政管理部門依法具有對轄區(qū)內房屋使用和維護進行監(jiān)督管理的行政職權，被告對于原告損壞涉案房屋承重結構的認定，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，故請求法院予以維持。
　　經(jīng)審理查明，本市北京西路XXX弄XXX號XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX室7套房屋系兩原告夫妻共有，于2006年8月18日取得滬房地黃字(2006)第005812號房地產權證，房屋用途為居住。2006年1月，被告接到舉報，經(jīng)現(xiàn)場調查，發(fā)現(xiàn)本市北京西路XXX弄XXX號房屋與本市黃河路XXX號大富豪酒樓房屋被打通并用于商業(yè)經(jīng)營，遂要求原告立即恢復原狀。截至2008年12月10日，上海廣隆置業(yè)發(fā)展有限公司物業(yè)分公司(下稱廣隆物業(yè)公司)因上述房屋被擅自改變用途并存在違法搭建而未予以驗收接管。2008年12月10日，原告鄭海奇承諾將涉案房屋一、二層的商業(yè)使用恢復為居住。2012年8月15日，被告在廣隆物業(yè)公司和長江居委會工作人員的見證下，對涉案房屋進行現(xiàn)場勘查，認定該處房屋被擅自改變用途和損壞承重結構。2012年8月23日，南京房地辦作出《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》，認定原告擅自改變涉案房屋用途和損壞房屋承重結構，擬建議對上述房屋限制房地產交易。被告根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第四條、第五十條的規(guī)定，于次日批復同意南京房地辦對于房屋情況的認定和建議。2013年4月7日，原告通過查詢上海市房地產登記簿知曉被訴行政行為，不服向本院提起行政訴訟。
　　另查明，上海市房地產登記簿文件登記信息記載，申請人為被告黃浦房管局，房地產坐落在北京西路XXX弄XXX號101等，文件名稱為《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》，登記證明號為黃XXXXXXXXXXXX，受理日期為2012-8-30，并備注因原告擅自改變房屋用途和結構，根據(jù)相關規(guī)定限制上述房屋房地產交易登記。
　　以上事實，由經(jīng)庭審質證的工作記錄、情況說明、承諾書、現(xiàn)場調查(勘查)筆錄、上海市房地產權證、上海市房地產登記簿文件登記信息、《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》、證人證言及庭審中雙方當事人的陳述予以證明。
　　本院認為：根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第四條的規(guī)定，被告黃浦房管局具有對本轄區(qū)內物業(yè)使用和維護進行監(jiān)督管理的行政職權。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十條的規(guī)定，業(yè)主、使用人應當遵守國家和本市的規(guī)定以及臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約，按照房屋安全使用規(guī)定使用物業(yè)。禁止損壞房屋承重結構等損害公共利益及他人利益的行為。本案中，南京房地辦經(jīng)現(xiàn)場勘查，查明原告損壞房屋承重結構的違法事實，遂作出《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》報請被告。被告根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的相關規(guī)定作出批示同意，系對原告損壞房屋承重結構的認定，該行政確認行為事實清楚，適用法律正確。原告認為被訴行政行為系對涉案房屋限制交易的行政決定，但從《關于限制北京西路XXX弄XXX號房產進行交易的請示》的文字表述和被告批示同意的內容及過程上看，此非對涉案房屋作出限制交易的決定，而是對原告損壞房屋承重結構的認定。因此，原告要求撤銷被訴行政行為的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回原告鄭海奇、蔣耀紅的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預繳)，由原告鄭海奇、蔣耀紅負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　
　　　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　



審 判 長 王艷姮
代理審判員 沈 丹
人民陪審員 石志仁
二〇一四年一月二十六日
書 記 員 王昕煜