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（2014）閔行初字第17號(hào)
　　原告蔣仁國(guó)。
　　委托代理人蔣曉燕。
　　被告上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府。
　　法定代表人李建華。
　　委托代理人吳剛，上海合勤律師事務(wù)所律師。
　　原告蔣仁國(guó)訴被告上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱梅隴鎮(zhèn)政府)政府信息公開(kāi)一案，原告于2014年2月19日向本院提起訴訟。經(jīng)原告補(bǔ)正，本院于3月3日立案受理后，于次日向被告郵寄送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。因郵寄材料被退回，本院于3月18日再次向被告送達(dá)相關(guān)材料。本院依法組成合議庭，分別于2014年4月1日、4月9日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告蔣仁國(guó)及其委托代理人蔣曉燕，被告梅隴鎮(zhèn)政府的委托代理人吳剛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告梅隴鎮(zhèn)政府于2014年2月14日作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，內(nèi)容如下：被告梅隴鎮(zhèn)政府于2014年1月25日收到原告蔣仁國(guó)要求獲取“閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華一村蔣家塘生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)的征用(征收)集體所有土地的申請(qǐng)書(shū)、征地公告，以及上海市人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地等文件這些政府信息”的申請(qǐng)，經(jīng)審查，被告依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，答復(fù)原告，其要求獲取的信息不屬于被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，建議向閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局咨詢等。
　　被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
1、職權(quán)依據(jù)為《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)規(guī)定》)第五條第一款、第二款的規(guī)定；
2、適用的法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱《政府信息公開(kāi)條例》)第十七條、《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二條、第二十三條第(五)項(xiàng)、《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三條第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十一條、《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第二十七條第一款的規(guī)定；
3、執(zhí)法程序依據(jù)為《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十六條第一款的規(guī)定；
4、認(rèn)定事實(shí)和執(zhí)法程序證據(jù)：《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)》、《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》、《國(guó)內(nèi)掛號(hào)信函收據(jù)》、《郵件批條》，證明被告收到原告申請(qǐng)后進(jìn)行了審核，并搜索了已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，在法定期限內(nèi)作出了本案訟爭(zhēng)具體行政行為。
　　原告蔣仁國(guó)訴稱：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，被告梅隴鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”。同時(shí)，《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十五條、第二十八條則明確，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地涉及征用農(nóng)民集體所有土地的，市和區(qū)(縣)土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時(shí)擬訂征用土地方案，基此被告應(yīng)當(dāng)制作或獲取相關(guān)征地政府信息。而早在2000年，中辦發(fā)[2002]25號(hào)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》即已規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)征用土地的政府信息。綜上，原告認(rèn)為上述規(guī)定均明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有主動(dòng)公開(kāi)征地政府信息的法定職責(zé)，現(xiàn)被告以原告申請(qǐng)的政府信息“不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的職權(quán)范圍”為由作出答復(fù)，系拒絕履行法定職責(zé)。故起訴，要求撤銷被告作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》，重新作出具體行政行為。
　　原告未提供證據(jù)。
　　被告梅隴鎮(zhèn)政府辯稱：根據(jù)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第三條第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十一條、《政府信息公開(kāi)條例》第十七條規(guī)定，原告要求公開(kāi)的政府信息不屬于被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，因此被告依法作出本案訟爭(zhēng)答復(fù)。2004年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)規(guī)定》最早設(shè)定了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政府信息的制度，被告收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，經(jīng)查詢，在已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息中亦未搜索到原告所要求公開(kāi)的政府信息。綜上，請(qǐng)求駁回原告的訴請(qǐng)。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的職權(quán)、程序依據(jù)和證據(jù)無(wú)異議，但認(rèn)為根據(jù)《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》第二十五條、第二十八條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府參與征地事務(wù)，故被告應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)政府信息，且應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：
被告提供的證據(jù)客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，且能相互印證，可以證明其履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的過(guò)程，本院依法予以認(rèn)定。
　　經(jīng)審理查明：2014年1月24日，原告蔣仁國(guó)向被告梅隴鎮(zhèn)政府提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求被告在法定期限內(nèi)公開(kāi)“閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華一村蔣家塘生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)的征用(征收)集體所有土地的申請(qǐng)書(shū)、征地公告，以及上海市人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地等文件這些政府信息”。被告于次日收到該申請(qǐng)后即予受理，經(jīng)審查于2014年2月14日作出本案訟爭(zhēng)政府信息公開(kāi)答復(fù)，并向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了相關(guān)文書(shū)。原告不服，現(xiàn)起訴。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定，被告梅隴鎮(zhèn)政府依法具有受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并依法進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)。被告受理原告的申請(qǐng)后在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，執(zhí)法程序合法。
　　《政府信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。《政府信息公開(kāi)條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)�！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地……。前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”第四十五條規(guī)定：“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；(三)其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”第四十六條第一款規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”因此，原告要求公開(kāi)的本案所涉相關(guān)政府信息系由具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府制作，并非被告制作，故被告依據(jù)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)規(guī)定，答復(fù)原告其所要求獲取的政府信息并非被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍理由適當(dāng)，于法有據(jù)。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告蔣仁國(guó)的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)(已付)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院(立案庭)遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上
海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 張秋萍
審 判 員 徐寨華
人民陪審員 莫英杰
二〇一四年五月十六日
書(shū) 記 員 岳 峰