（2014）滬一中行終字第299號
——上海市第一中級人民法院(2014-9-2)
（2014）滬一中行終字第299號
上訴人（原審原告）沈淑慧。
委托代理人徐國城（系上訴人之女）。
委托代理人李寧，北京圣運律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）上海市徐匯區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
法定代表人**，局長。
委托代理人賀富強，上海市君志律師事務(wù)所律師。
上訴人沈淑慧因不服上海市徐匯區(qū)人民法院（2014）徐行初字第88號行政裁定，向本院提起上訴。本院于2014年7月17日立案后，依法組成合議庭審查了本案。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。
經(jīng)審查，2014年6月4日，沈淑慧向原審法院提起行政訴訟稱，其房屋屬于“徐家匯中心項目”地塊范圍內(nèi)。2010年11月18日，在沒有簽訂拆遷補償協(xié)議的情況下，其房屋被強制拆除，補償問題未予解決。2014年4月16日，其獲悉上海市徐匯區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱：徐匯規(guī)土局）與威萬國際投資有限公司簽訂《成交確認書》。在出讓地塊存在補償安置糾紛的情況下，徐匯規(guī)土局作出行政許可的行為在實體和程序上均違法，故起訴至原審法院，請求撤銷徐匯規(guī)土局作出《成交確認書》的具體行政行為。
另查明，沈淑慧向原審法院提交的《成交確認書》載明：掛牌人上海市土地交易事務(wù)中心，地塊競得人威萬國際投資有限公司，落款日期為2013年9月5日，掛牌人及競得人蓋章，該《成交確認書》表明徐匯區(qū)“徐家匯中心項目”地塊的競得人、土地成交總價等內(nèi)容。
原審經(jīng)審查認為，沈淑慧的起訴不符合行政訴訟的起訴條件，遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡稱：《解釋》）第四十四條第一款第（一）項的規(guī)定，裁定駁回沈淑慧的起訴；案件受理費人民幣50元，退還沈淑慧。沈淑慧不服，以徐匯住房局出具《成交確認書》的具體行政行為系行政訴訟受案范圍等為由，上訴至本院，請求二審法院撤銷原裁定，指令原審法院繼續(xù)審理本案。
本院認為，《解釋》第十二條規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。本案中，上訴人沈淑慧起訴請求撤銷被上訴人徐匯規(guī)土局于2013年9月5日作出《成交確認書》的具體行政行為。經(jīng)審查，該成交確認行為中涉及的相對人為掛牌人及競得人，所涉國有建設(shè)用地使用權(quán)早于2007年已被收回。另上訴人亦稱其房屋于2010年被拆除。上訴人提交的證據(jù)尚不足以證明其與被訴的成交確認行為具有法律上的利害關(guān)系，不符合《解釋》第十二條、第四十四條第一款第（二）項規(guī)定的起訴條件。原審法院裁定駁回上訴人的起訴，并無不當。據(jù)此，本院依法裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審 判 長 岳婷婷
代理審判員 劉智敏
代理審判員 周 建
二○一四年九月二日
書 記 員 孫 瑩
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