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（2014）滬二中行終字第470號
　　上訴人(原審原告)陳愛龍。
　　被上訴人(原審被告)上海市楊浦區(qū)人民政府。
　　法定代表人諸葛宇杰。
　　原審第三人上海市楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人于洋。
　　上訴人陳愛龍因房屋征收補償決定一案，不服上海市楊浦區(qū)人民法院(2014)楊行初字第35號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認定，本市惠民路XXX號前三層閣房屋性質(zhì)為執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有出租居住房屋，承租人為陳愛龍，房屋類型為舊里，房屋用途為居住，租用公房憑證記載的居住面積為11.4平方米，換算成建筑面積為17.56平方米。征收決定公告之日，該戶常住戶口為3人，即陳愛龍、嵇江、陳添。楊浦區(qū)住房保障機構(gòu)經(jīng)核查，認定該戶居住困難戶保障對象為上述3人。因楊浦區(qū)13街坊舊城區(qū)改建的公共利益需要，上海市楊浦區(qū)人民政府(下稱楊浦區(qū)政府)于2012年9月8日作出楊府房征﹝2012﹞4號房屋征收決定，確定了房屋征收范圍，并公布了征收決定和征收補償方案。陳愛龍戶房屋位于征收范圍內(nèi)。上海市楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱楊浦房管局)作為房屋征收部門委托上海市楊浦第二房屋征收服務事務所有限公司承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。該基地簽約期限為2012年10月20日至2013年1月19日止。截止2013年1月19日，簽約率達85%以上，房屋征收補償協(xié)議生效。經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務所有限公司評估，涉案地塊評估均價為21,650元/平方米，被征收房屋房地產(chǎn)市場評估單價為20,111元/平方米，估價時點為2012年9月8日。因低于評估均價，故對被征收房屋房地產(chǎn)市場評估單價按評估均價21,650元/平方米計。楊浦房管局于2012年10月11日向陳愛龍送達了分戶評估報告，因陳愛龍未在規(guī)定期限內(nèi)申請復估、鑒定，楊浦房管局向上海市房地產(chǎn)估價師協(xié)會房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定。2013年6月6日，上海市房地產(chǎn)估價師協(xié)會房地產(chǎn)估價專家委員會作出維持原估價結(jié)果的鑒定結(jié)果報告。楊浦房管局根據(jù)《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》(下稱《細則》)及涉案地塊房屋征收補償方案的規(guī)定，核定被征收房屋評估價格為304,139.2元，價格補貼為114,052.2元，套型面積補貼為324,750元，陳愛龍戶房屋補償金額為742,941.4元。因陳愛龍戶補償金額經(jīng)折算后人均建筑面積大于22平方米，故不再增加保障補貼。另外，按基地補償方案，陳愛龍戶若全部選擇外區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的獎勵為150,000元、無違法建筑獎勵為10,000元。搬家補助費、家電設(shè)施移裝費等費用，依據(jù)征收補償方案按實結(jié)算。楊浦房管局提供貨幣補償方式和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式供陳愛龍戶選擇，但陳愛龍戶未能接受上述安置方案。因雙方在簽約期限內(nèi)未能達成補償協(xié)議，楊浦房管局于2013年8月7日報請楊浦區(qū)政府作出房屋征收補償決定。楊浦區(qū)政府受理后于同年8月21日召開審理調(diào)解會進行了調(diào)查和調(diào)解，陳愛龍參加調(diào)查、調(diào)解，但調(diào)解未成。楊浦區(qū)政府經(jīng)審查，認定楊浦房管局提出的補償方案合法、適當，遂經(jīng)批準延長于2013年9月30日作出楊府房征補﹝2013﹞32號房屋征收補償決定，將該決定書送達陳愛龍戶并在基地張貼公示。上述決定書主文為：一、楊浦房管局以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式補償陳愛龍戶。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為本市浦東新區(qū)勝利路XXX弄XXX號XXX室，建筑面積為66.01平方米，價值為741,292.3元。征收部門在交付房屋時支付陳愛龍補償款1,649.1元，該房屋歸陳愛龍及其共同居住人共有；二、房屋征收部門在陳愛龍搬遷交房后的30日內(nèi)向其發(fā)放全部選擇外區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的獎勵150,000元、無違法建筑獎勵10,000元、搬家補助費、家電設(shè)施移裝費等費用；三、陳愛龍應當在收到房屋征收補償決定書之日起15日內(nèi)攜使用人一起騰退本市惠民路XXX號前三層閣房屋，并與上海市楊浦第二房屋征收服務事務所有限公司辦理移交手續(xù)。陳愛龍收悉后不服，向上海市人民政府申請行政復議，復議機關(guān)于2014年3月18日作出滬府復征決字(2014)第10號行政復議決定，維持楊浦區(qū)政府作出的房屋征收補償決定。陳愛龍仍不服，向原審法院提起行政訴訟，要求撤銷楊浦房管局所作上述房屋征收補償決定。
　　原審庭審中，經(jīng)法院釋明，陳愛龍明確表示對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的估價結(jié)果不申請鑒定。
　　原審認為，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條第一款和《細則》第四十二條第一款之規(guī)定，楊浦區(qū)政府具有作出被訴房屋征收補償決定的行政職權(quán)。本案中，楊浦房管局因與陳愛龍戶在征收補償方案確定的簽約期內(nèi)未達成協(xié)議，報請楊浦區(qū)政府作出房屋征收補償決定。楊浦區(qū)政府受理后，核實了證據(jù)材料，查清了房屋征收補償?shù)氖聦崳�并組織陳愛龍與楊浦房管局進行了調(diào)解，在經(jīng)審理調(diào)解達不成協(xié)議的情況下，楊浦區(qū)政府經(jīng)批準延長于法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補償決定，并向雙方進行了送達，執(zhí)法程序合法。被訴房屋征收補償決定對被征收房屋的性質(zhì)、類型、建筑面積、評估價格、應得貨幣補償款的計算以及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積和評估價格等認定，有相應的證據(jù)予以佐證，認定事實清楚。楊浦區(qū)政府對陳愛龍戶以結(jié)算差價的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式予以補償安置，并支付陳愛龍戶其他應得補貼及獎勵費用，該決定內(nèi)容符合法律、法規(guī)規(guī)定及涉案地塊房屋征收補償方案，未損害陳愛龍戶的合法權(quán)益。陳愛龍有關(guān)征收過程中楊浦房管局未與其進行過協(xié)商的主張，與楊浦區(qū)政府出示的送達回證、協(xié)商記錄、調(diào)查及調(diào)解筆錄等有效證據(jù)相悖，原審不予采納。關(guān)于陳愛龍?zhí)岢龅臈钇謪^(qū)政府征收實施行為違法的問題，因本案系房屋征收補償決定糾紛，征收實施行為的合法性不屬于本案審查范圍。綜上，陳愛龍要求撤銷被訴房屋征收補償決定缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)，原審不予支持。原審遂判決：駁回陳愛龍的訴訟請求。判決后，陳愛龍不服，上訴于本院。
　　上訴人陳愛龍上訴稱，被征收房屋評估價格遠低于周邊房產(chǎn)價格，且未征求上訴人意見，損害了上訴人合法權(quán)益。被訴房屋征收補償決定未考慮上訴人實際生活情況，安置房屋遠離市區(qū)造成上訴人生活不便，侵害了上訴人對產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋進行選擇的權(quán)利。被上訴人征收實施行為違法，對上訴人家庭造成了嚴重的精神損害和物質(zhì)損失。原審判決錯誤，請求撤銷原判及被訴房屋征收補償決定。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認定事實有被上訴人提供的房屋征收決定、協(xié)議生效公告、告居民書、報請征收補償決定的報告、審理通知、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、房屋征收補償決定及上述各項材料的送達回證，公房租賃憑證、房屋征收分戶報告單及公示、評估均價公示、戶籍資料、鑒定結(jié)果報告、面積認定公示、居住困難認定結(jié)果及公示、看房單、安置房屋分套估價報告單、增補房源備案證明及公示、承諾書及房地產(chǎn)權(quán)證等證據(jù)證明，本院予以確認。
　　本院認為，被上訴人楊浦區(qū)政府具有作出房屋征收補償決定的行政職權(quán)。被上訴人在收到原審第三人楊浦房管局的房屋征收補償決定報告后，核實了相關(guān)材料，并組織召開了審理調(diào)解會議，經(jīng)批準延長在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補償決定，行政程序合法。被上訴人依據(jù)相關(guān)房屋征收補償法律法規(guī)以及基地征收補償方案，對陳愛龍戶以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行補償安置，相關(guān)補貼和獎勵費用以及結(jié)算差價的計算正確，被訴房屋征收補償決定認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。上訴人戶在收到被征收房屋評估報告后未申請復估或鑒定，原審第三人向上海市房地產(chǎn)估價師協(xié)會房地產(chǎn)估價專家委員會申請鑒定，該專家委員會作出維持原估價結(jié)果的鑒定結(jié)果報告。上訴人在被上訴人召開的審理調(diào)解會議及原審庭審中均未提出鑒定申請，現(xiàn)對房屋評估價格提出異議，本院不予支持。被上訴人對上訴人戶以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣補償相結(jié)合的方式進行補償安置，已考慮到上訴人戶居住房屋補償金額及家庭情況，符合基地政策，故上訴人關(guān)于被上訴人侵害其選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋權(quán)利的主張，本院不予采信。因本案系對被訴房屋征收補償決定的合法性進行審查，上訴人提出被上訴人征收實施行為違法，不屬于本案審理范圍。綜上，上訴人的上訴請求和理由，缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費人民幣50元，由上訴人陳愛龍負擔。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一四年九月十一日
書 記 員 張國蘭