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（2014）黃浦行初字第178號(hào)
　　原告上海辰展物業(yè)管理有限公司。
　　法定代表人朱剛。
　　委托代理人周海英，上海市群成律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市人力資源和社會(huì)保障局。
　　法定代表人周海洋。
　　委托代理人柯順利。
　　委托代理人宋黎佳。
　　第三人董躍章。
　　委托代理人董樑。
　　委托代理人吳文明，北京盈科(上海)律師事務(wù)所律師。
　　原告上海辰展物業(yè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：辰展公司)訴被告上海市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市人保局)行政復(fù)議決定一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告辰展公司的委托代理人周海英，被告市人保局的委托代理人柯順利，第三人董躍章的委托代理人董樑、吳文明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市人保局于2014年3月10日作出滬人社復(fù)決字〔2014〕第222號(hào)行政復(fù)議決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：222號(hào)復(fù)議決定)，認(rèn)為上海市金山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：金山人保局)作出的金人社認(rèn)結(jié)(2012)字第1688號(hào)不予認(rèn)定工傷決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：1688號(hào)決定)認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，第三人董躍章的事故傷害發(fā)生在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，屬于因工作原因受到事故傷害，應(yīng)認(rèn)定為工傷，為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)之規(guī)定，決定撤銷(xiāo)金山人保局的1688號(hào)決定，并責(zé)令金山人保局在收到復(fù)議決定后30日內(nèi)對(duì)第三人重新進(jìn)行工傷認(rèn)定。
　　原告辰展公司訴稱(chēng)，被告對(duì)1688號(hào)決定進(jìn)行了兩次復(fù)議，第一次未在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，第二次超過(guò)法定的申請(qǐng)復(fù)議時(shí)間受理了第三人的申請(qǐng)，其程序違法。第三人的事故傷害是由于其在上班期間私自將外面的炭爐搬入工作場(chǎng)所取暖及在工作時(shí)間睡覺(jué)造成CO中毒所致，并非工作原因造成的工傷事故，故被告認(rèn)定第三人屬于工作原因受到事故傷害錯(cuò)誤，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)被告所作的222號(hào)復(fù)議決定。
　　被告市人保局辯稱(chēng)，金山人保局作出的1688號(hào)決定被其之后作出的金人社認(rèn)結(jié)(2013)字第0116號(hào)工傷認(rèn)定決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：0116號(hào)決定)撤銷(xiāo)，后上海市第一中級(jí)人民法院作出終審判決，撤銷(xiāo)了該0116號(hào)決定，故1688號(hào)決定重新生效，被告受理第三人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)無(wú)誤。第三人在上夜班期間到休息室適當(dāng)休息屬于合理需求，也不屬于排除工傷認(rèn)定的范圍，故被告作出的222號(hào)復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院予以維持。
　　第三人董躍章述稱(chēng)，同意被告的辯稱(chēng)意見(jiàn)，第三人所受事故傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷，故不同意原告的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)審理查明，第三人董躍章作為原告辰展公司職工，在2012年1月24日上夜班期間，將一炭爐搬入值班室的休息室內(nèi)取暖，導(dǎo)致CO中毒，經(jīng)復(fù)旦大學(xué)附屬金山醫(yī)院診斷為急性CO中毒性腦病。2012年7月31日，第三人之子董樑向金山人保局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，該局于2012年9月14日作出1688號(hào)決定，不予認(rèn)定工傷或視同工傷。第三人即向被告市人保局提出行政復(fù)議申請(qǐng)，被告受理后，金山人保局于2013年1月14日作出0116號(hào)決定，撤銷(xiāo)1688號(hào)決定，并對(duì)第三人的事故傷害予以認(rèn)定工傷。為此，第三人向被告提出撤回復(fù)議申請(qǐng)，被告于2013年1月21日發(fā)出滬人社復(fù)終字〔2012〕第133號(hào)行政復(fù)議終止通知書(shū)，決定行政復(fù)議終止。原告因?qū)�金山人保�?116號(hào)認(rèn)定工傷決定不服，申請(qǐng)復(fù)議，上海市金山區(qū)人民政府于2013年4月17日作出滬金府復(fù)決字(2013)第5號(hào)行政復(fù)議決定，維持了0116號(hào)決定。原告仍不服，提起行政訴訟。上海市金山區(qū)人民法院于2013年7月10作出(2013)金行初字第15號(hào)行政判決，撤銷(xiāo)了0116號(hào)決定。第三人不服，提出上訴，上海市第一中級(jí)人民法院于2013年10月10日作出(2013)滬一中行終字第208號(hào)行政判決，維持了一審判決。第三人遂就1688號(hào)決定向被告提出行政復(fù)議申請(qǐng)。被告于2013年12月17日收到申請(qǐng)后，于當(dāng)日向第三人發(fā)出受理通知書(shū)，及向金山人保局發(fā)出答復(fù)通知書(shū)，金山人保局于12月23日提交了行政復(fù)議答復(fù)書(shū)以及1688號(hào)決定的相關(guān)材料。被告于2014年2月10日向原告發(fā)出通知，告知其作為第三人參加行政復(fù)議并于2月12日向原告進(jìn)行了調(diào)查。被告又于2014年2月14日作出行政復(fù)議延長(zhǎng)審理期限通知，決定延長(zhǎng)審理期限不超過(guò)30日。被告經(jīng)審查認(rèn)為，第三人的事故傷害發(fā)生在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)。第三人在上夜班過(guò)程中突感疲勞，到休息室適當(dāng)休息，屬合理需求。第三人私自將炭爐搬入休息室的行為確有不妥之處，但其目的是取暖，該行為不屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條排除工傷認(rèn)定范圍所規(guī)定的情形，仍應(yīng)認(rèn)定工傷。故被告于2014年3月10日作出滬人社復(fù)決字〔2014〕第222號(hào)行政復(fù)議決定，內(nèi)容如前所述。原告不服，提起本案訴訟。
　　以上事實(shí)，由金人社認(rèn)結(jié)(2012)字第1688號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書(shū)、金人社認(rèn)結(jié)(2013)字第0116號(hào)工傷認(rèn)定決定書(shū)、滬人社復(fù)終字〔2012〕第133號(hào)行政復(fù)議終止通知書(shū)、滬金府復(fù)決字(2013)第5號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)、(2013)金行初字第15號(hào)行政判決書(shū)、(2013)滬一中行終字第208號(hào)行政判決書(shū)、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)、行政復(fù)議答復(fù)書(shū)及工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、第三人及其兒子的身份證、勞動(dòng)聘用合同、出院記錄、工傷認(rèn)定調(diào)查記錄等材料、第三人參加行政復(fù)議通知書(shū)及調(diào)查筆錄、行政復(fù)議延長(zhǎng)審理期限通知書(shū)、滬人社復(fù)決字〔2014〕第222號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等的相關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)可予證實(shí)。
　　本院認(rèn)為，被告具有受理行政復(fù)議申請(qǐng)和具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法定職責(zé)。本案中，在1688號(hào)決定經(jīng)上海市第一中級(jí)人民法院終審判決恢復(fù)其效力后，被告受理第三人的行政復(fù)議申請(qǐng)并作出行政復(fù)議決定，于法并無(wú)不當(dāng)。被告對(duì)于第三人發(fā)生在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)的事故傷害，認(rèn)為第三人在合理休息時(shí)私自搬入炭爐雖有不妥，但未構(gòu)成排除工傷的情形，而1688號(hào)決定僅以搬炭爐的情節(jié)認(rèn)為不符合《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于認(rèn)定工傷和視同工傷的規(guī)定而不予認(rèn)定工傷或視同工傷，被告為此認(rèn)為金山人保局作出的1688號(hào)決定，其認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤并作出被訴行政復(fù)議決定對(duì)其予以撤銷(xiāo)及限期重作，于法亦無(wú)不當(dāng)。原告未能以有效證據(jù)對(duì)本案被訴復(fù)議決定的認(rèn)定事實(shí)、適用法律和執(zhí)法程序形成排除效力，故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。為此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告上海辰展物業(yè)管理有限公司的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告上海辰展物業(yè)管理有限公司負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 洪 偉
代理審判員 暨秉恒
人民陪審員 石志仁
二〇一四年六月十六日
書(shū) 記 員 錢(qián) 方