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（2014）黃浦行初字第164號(hào)
　　原告祝民澤。
　　被告上海市黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心。
　　法定代表人袁仁芳。
　　委托代理人岳崢。
　　委托代理人何翀翔。
　　原告祝民澤訴被告上海市黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心要求履行法定職責(zé)一案，本院受理后，將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了相關(guān)法律依據(jù)，并提出答辯狀。經(jīng)當(dāng)事人選擇，本案適用行政訴訟簡(jiǎn)易程序，由審判員王艷姮獨(dú)任審判。本院于2014年5月8日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告祝民澤，被告上海市黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心的法定代表人袁仁芳及其委托代理人岳崢、何翀翔到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告訴稱：2014年1月，原告向被告申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)人員租賃場(chǎng)地政府補(bǔ)貼，被告收到后以原告注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不一致而不予辦理。原告認(rèn)為，其原注冊(cè)地本市廈門(mén)路XXX號(hào)主樓107室因整體規(guī)劃改造而不再對(duì)外租賃，原告不得已搬到一河之隔的蘇州河北岸國(guó)慶路商務(wù)樓。原告多次向被告反映該情況，但被告既無(wú)書(shū)面答復(fù)也不予辦理原告申請(qǐng)，屬于行政不作為，且造成原告經(jīng)濟(jì)損失。因此，原告請(qǐng)求法院：1、判令被告履行法定職責(zé)，審批同意原告的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼申請(qǐng)；2、判令被告賠償因行政不作為而造成原告經(jīng)濟(jì)損失人民幣14,400元，精神損害人民幣5,600元。
　　被告辯稱：創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼以創(chuàng)業(yè)組織在注冊(cè)地實(shí)際發(fā)生的租金為限，且申請(qǐng)人應(yīng)提供租房協(xié)議及房租支付有效憑證。原告已搬離原注冊(cè)地本市廈門(mén)路XXX號(hào)主樓107室，且提供的是本市閘北區(qū)某處的房租支付憑證，原告經(jīng)被告提示后仍無(wú)法提供注冊(cè)地租房協(xié)議及房租支付憑證。因此，被告對(duì)原告的房租補(bǔ)貼申請(qǐng)不予受理符合法律規(guī)定，且未損害原告的合法權(quán)益，故請(qǐng)求法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　經(jīng)審理查明：原告祝民澤系個(gè)體工商戶業(yè)主，其開(kāi)辦上海市黃浦區(qū)星悅文教用品服務(wù)社，注冊(cè)地址為本市黃浦區(qū)廈門(mén)路XXX號(hào)主樓107室。2014年1月，原告書(shū)面向被告上海市黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心提出申請(qǐng)，要求給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。被告未予審批同意。原告不服，訴至本院。
　　以上事實(shí)，由原告出示的《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、申請(qǐng)書(shū)及郵寄憑證，以及當(dāng)事人的庭審陳述所證實(shí)。
　　本院認(rèn)為：上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局滬人社就發(fā)(2010)66號(hào)《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見(jiàn)的通知》規(guī)定，在本市注冊(cè)登記(認(rèn)定)18個(gè)月以內(nèi)的個(gè)體工商戶、小企業(yè)等可根據(jù)吸納本市失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的情況，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。本案中，原告于2014年1月向被告申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼。根據(jù)依法行政的原則要求，原告提出要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)后，被告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)范的規(guī)定作出相應(yīng)行政處理決定。被告在答辯狀及庭審中均陳述，其對(duì)原告的申請(qǐng)不予受理，但被告未出示任何證據(jù)證明其對(duì)原告的申請(qǐng)進(jìn)行了審查，亦未提供證據(jù)證明其作出了不予受理決定，因此本院認(rèn)定，被告履行行政職責(zé)過(guò)程中事實(shí)不清，證據(jù)不足，存在違法之處。
　　滬人社就發(fā)(2010)66號(hào)《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見(jiàn)的通知》規(guī)定了申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼的條件和標(biāo)準(zhǔn)，其中包括房租補(bǔ)貼以創(chuàng)業(yè)組織在注冊(cè)地實(shí)際發(fā)生的租金為限。本案中，原告經(jīng)營(yíng)上海市黃浦區(qū)星悅文教用品服務(wù)社的注冊(cè)地址為本市黃浦區(qū)廈門(mén)路XXX號(hào)主樓107室。原、被告在庭審中陳述一致稱，原告向被告申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼，但未能提供其在注冊(cè)地實(shí)際發(fā)生房租的材料。因此，原告的申請(qǐng)并不符合上述規(guī)范性文件的規(guī)定�，F(xiàn)原告訴請(qǐng)要求法院判令被告履行法定職責(zé)，審批同意原告的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼申請(qǐng)，本院難以支持。原告主張，本市廈門(mén)路XXX號(hào)主樓107室因整體規(guī)劃改造而不再對(duì)外租賃，原告不得已搬到一河之隔的蘇州河北岸國(guó)慶路商務(wù)樓。對(duì)此本院認(rèn)為，滬人社就發(fā)(2010)66號(hào)《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見(jiàn)的通知》規(guī)定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼以注冊(cè)地實(shí)際發(fā)生的租金為限，故注冊(cè)地有租金實(shí)際發(fā)生是政府補(bǔ)貼的前提之一，而且上述規(guī)范性文件中對(duì)于該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)例外情形的規(guī)定�，F(xiàn)客觀上原告在其注冊(cè)地沒(méi)有發(fā)生房租，按照文件規(guī)定，原告即無(wú)法享受政府補(bǔ)貼。另外，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。雖然被告履行行政職責(zé)中存在違法之處，但并沒(méi)有損害原告的合法權(quán)益，因此對(duì)于原告的國(guó)家賠償訴請(qǐng)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第(一)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決如下：
一、確認(rèn)被告上海市黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心履行行政職責(zé)違法；
二、駁回原告祝民澤的其他訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告上海市黃浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。



審 判 員 王艷姮
二〇一四年五月三十日
書(shū) 記 員 劉 穎