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（2014）楊行初字第19號
　　原告錢旦初。
　　原告王丹。
　　原告王成珍。
　　原告黃珊。
　　原告周麗娜。
　　原告王婕帆。
　　原告李柏成。
　　原告張娟。
　　原告金上康。
　　原告陳艷。
　　原告應(yīng)美麗。
　　原告徐多。
　　原告徐淑。
　　原告王賀。
　　原告李仙澤。
　　原告吳禮廣。
　　原告陳光華。
　　以上十七名原告共同委托代理人陳群，上海市大華律師事務(wù)所律師。
　　以上十七名原告共同委托代理人王俊，上海市大華律師事務(wù)所律師。
　　原告郭惠。
　　原告朱冉雅。
　　原告吳小丹。
　　原告王景瑤。
　　原告肖妙清。
　　訴訟代表人吳小丹、王景瑤、郭惠、周麗娜，身份情況同前。
　　被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會。
　　法定代表人趙陽。
　　委托代理人俞斌。
　　委托代理人陸震華，上海四維樂馬律師事務(wù)所律師。
　　第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司。
　　法定代表人陳耀玲。
　　委托代理人陳偉軍，上海融孚律師事務(wù)所律師。
　　委托代理人顧宏標(biāo)，上海融孚律師事務(wù)所律師。
　　原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清不服被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會作出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》(備案編碼：2011YP0030)的具體行政行為，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法適用普通程序，組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。因上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司與本案有利害關(guān)系，本院依法追加其為第三人。原告訴訟代表人吳小丹、王景瑤、郭惠、周麗娜及原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華委托代理人陳群、王俊，被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會委托代理人俞斌、陸震華，第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司委托代理人陳偉軍、顧宏標(biāo)到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2011年9月1日，被告向第三人作出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》(項(xiàng)目編碼：0801YP0035、備案編碼：2011YP0030)，主要內(nèi)容為：第三人新江灣城D3地塊商品住宅工程申請竣工驗(yàn)收備案材料收到，經(jīng)審查符合備案要求，準(zhǔn)予備案。備注：建筑面積以規(guī)劃部門驗(yàn)收實(shí)測面積為準(zhǔn)，附：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案工程明細(xì)表。
　　原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清訴稱，原告系上海市楊浦區(qū)xx路xx弄“仁恒怡庭”小區(qū)業(yè)主，所購房屋存在滲漏水、積水等嚴(yán)重質(zhì)量問題，直接影響正常生活。相關(guān)房管部門就房屋滲漏進(jìn)行了檢測，出具的《房屋質(zhì)量檢測報告》確認(rèn)了房屋實(shí)際存在滲漏水問題。為此，原告與第三人多次交涉未果，第三人始終以被告頒發(fā)的《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》證明房屋質(zhì)量合格為由拒絕徹底解決問題。故原告要求撤銷被告向第三人頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》(備案編碼：2011YP0030)的具體行政行為。
　　被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會辯稱，被告向第三人頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》主體適格；第三人將上海市楊浦區(qū)xx路xx弄“仁恒怡庭”小區(qū)工程驗(yàn)收合格后，依法向被告提交備案材料，被告驗(yàn)證文件齊全后向第三人頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，整個過程合法合規(guī)。故被告作為備案登記部門，依法向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，合法有效，并無不當(dāng)之處，原告訴請沒有法律依據(jù)，請求駁回原告的所有訴請。
　　庭審中，被告提供以下職權(quán)依據(jù)：《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條、《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度的通知》第一條之規(guī)定，被告具有作出《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》的法定職權(quán)。經(jīng)質(zhì)證，原告有異議，除被告所述職權(quán)依據(jù)外，還應(yīng)包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》、《上海市建設(shè)工程竣工備案實(shí)施細(xì)則》、《上海市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場和加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》、《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革方案》、《關(guān)于印發(fā)上海市楊浦區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案的通知》。第三人無異議。
　　庭審中，被告提供以下事實(shí)證據(jù)：
1、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案申請表。證明第三人于2011年8月24日向被告提出“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》申請，符合《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款之規(guī)定。
　　2、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告。證明“仁恒怡庭”小區(qū)竣工驗(yàn)收日期是2011年8月18日，該份報告在主文上陳述了工程名稱、項(xiàng)目編碼、施工許可編號等法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)包含的內(nèi)容及附件，符合《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第二款之規(guī)定。
　　3、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證(建筑工程類)。證明第三人在向被告申請《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》時，依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第三款、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條、第四十四條之規(guī)定，向被告提交了相關(guān)材料，符合相關(guān)規(guī)定。
　　4、上海市楊浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于仁恒怡庭(新江灣城D3地塊)項(xiàng)目試運(yùn)行的審批意見》。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第三款、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第二十一條之規(guī)定，向被告提交了相關(guān)材料。
　　5、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證及網(wǎng)頁打印件。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第四款，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條之規(guī)定，向被告提交相關(guān)材料，被告收到相關(guān)材料后登陸消防部門網(wǎng)址，對消防備案情況進(jìn)行了查證。
　　6、上海市建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案驗(yàn)收合格證。證明第三人依據(jù)《城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》第五條、第七條、第九條之規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　7、上海市防雷裝置竣工驗(yàn)收意見書。證明第三人依據(jù)《上海市實(shí)施<中華人民共和國氣象法>辦法》第九條、第十七條之規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　8、上海市民用建筑節(jié)能審查備案登記表。證明第三人依據(jù)《實(shí)施〈上海市建筑節(jié)能管理辦法〉有關(guān)問題說明》第五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　9、電梯分部工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，向被告提供了相關(guān)材料。
　　10、上海市散裝水泥專項(xiàng)資金結(jié)算申請表。證明第三人依據(jù)《上海市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》第八條第(一)項(xiàng)第2目的規(guī)定，向被告提供相關(guān)材料。
　　11、上海市建設(shè)工程墻體材料使用情況核定表。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款第(二)項(xiàng)及上海市發(fā)展新型墻體材料辦公室相關(guān)文件中的規(guī)定，向被告提供了相關(guān)材料。
　　12、民防建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書。證明第三人依據(jù)《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第十四條的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　13、工程款支付證明。證明第三人依據(jù)《上海市防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款暫行規(guī)定》第十條、《關(guān)于在建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)增加防范拖欠工程款要求的通知》第四條之規(guī)定，向被告提供了備案材料。
　　14、上海市地下工程基本信息登記表。證明第三人依據(jù)《關(guān)于做好本市地下工程信息采集工作有關(guān)要求的通知》第一條的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　15、“仁恒怡庭”小區(qū)的上海市新建住宅質(zhì)量保證書。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　16、“仁恒怡庭”小區(qū)的《住宅使用說明書》。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第二款的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　17、工程質(zhì)量保修書。證明第三人依據(jù)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定，向被告提供備案材料。
　　18、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案網(wǎng)頁公示信息。證明被告在收到第三人依法提供的相關(guān)備案材料并驗(yàn)證文件齊全后，于2011年9月1日向第三人頒發(fā)了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。
　　19、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。證明上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站于2011年8月22日出具了“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，并于2011年8月23日向被告提供。該工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督意見如下：未發(fā)現(xiàn)該工程竣工驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有違反規(guī)定的行為，該工程于2011年8月18日通過了由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。
　　證據(jù)1-17還表明第三人向被告提供了相關(guān)備案材料，被告依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定驗(yàn)證第三人提供的備案材料齊全，依法向第三人頒發(fā)了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對證據(jù)1真實(shí)性無異議，根據(jù)《上海市竣工備案實(shí)施細(xì)則》第十條、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第六條，被告應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)證備案材料齊全后，在申請表上簽署文件收齊，但被告提供的該份備案申請表中沒有任何被告簽署的痕跡。原告認(rèn)為該份證據(jù)恰恰證明被告并未依照法律規(guī)定程序驗(yàn)證文件履行職責(zé)，構(gòu)成程序違法；其次證明被告確實(shí)沒有收齊其據(jù)以作出具體行政行為所必需的全部文件，構(gòu)成缺乏主要證據(jù)；綜上，被告提供的該份證據(jù)材料缺失，不完整，不具有合法性。
　　證據(jù)2，經(jīng)核對原件，竣工驗(yàn)收報告的騎縫章無法比對一致，對其真實(shí)性表示異議，勘查單位2-10至2-31頁、設(shè)計單位2-31至2-53頁、監(jiān)理單位2-76至2-97頁、施工單位2-54至2-75頁，四家不同單位在明確要求填寫日期的合格證明書材料中，具體日期沒有填寫，所填的年和月的書寫幾乎完全一致，為同一人筆跡，因此，對該份證據(jù)真實(shí)性有異議。并且，該份證據(jù)2-100、101頁，按照被告所述的歸檔編碼，也是不一致的，該不一致貫穿于整份證據(jù)材料中，多處編碼不一致。另原告認(rèn)為依據(jù)被告所述其印刷編碼是歸檔編碼，被告作出具體行政行為時，已經(jīng)具備了所有證據(jù)材料；被告收到起訴狀副本后，需要做的工作僅僅是將相應(yīng)證據(jù)材料，從檔案室或其他保管案卷材料的機(jī)構(gòu)中取出，按理不可能存在任何缺頁或頁碼不連貫情況，因此，被告提交的證據(jù)材料存在人為篩選、變造的情況，整套證據(jù)材料不完整。另2-54至2-75頁施工單位工程質(zhì)量竣工報告，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽名基本雷同，關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性和有效性都有重大疑問，結(jié)合前述證據(jù)沒有具體日期，難以體現(xiàn)被告對具體環(huán)節(jié)的質(zhì)量報告進(jìn)行了有效審查。再2-10至2-31頁勘查單位工程質(zhì)量檢查報告，除了落款缺乏具體日期外，在質(zhì)量驗(yàn)收意見欄中，缺乏具體勘查報告編號，因此現(xiàn)場驗(yàn)收情況與勘查報告難以相互驗(yàn)證；對勘查單位工程質(zhì)量檢查報告，基坑驗(yàn)槽表明基底坑B圖和勘查報告驗(yàn)證一致，實(shí)際無法證明，對于工程質(zhì)量意見中核查一致的結(jié)論缺乏證明力，由于沒有具體編號，很難從該份書證中推導(dǎo)出有現(xiàn)場驗(yàn)證的客觀事實(shí)。2-54至2-75頁施工單位工程質(zhì)量竣工報告，落款無具體日期，具體經(jīng)辦人員筆跡相同，有變造嫌疑。2-68至2-72頁對應(yīng)“仁恒怡庭”小區(qū)8號樓和4號樓，4號樓對應(yīng)主出入口，8號樓對應(yīng)次出入口，在質(zhì)量驗(yàn)收意見欄目中表述：施工單位依法承攬工程、分包工程簽訂合同與資質(zhì)相符，建立了工程質(zhì)量保證體系及各級質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量控制程序，在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，施工過程中對監(jiān)理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的要求整改的質(zhì)量問題已改正，并得到監(jiān)理等單位認(rèn)可。原告認(rèn)為這些質(zhì)量驗(yàn)收意見和客觀事實(shí)不符，內(nèi)容是編造的。2-68頁施工類型表述：地下2層和地上5層，覆蓋了地下車庫的出入口、車道，也覆蓋了出入口車道的隔聲、吸聲棚項(xiàng)目，但該兩項(xiàng)目存在非法分包、轉(zhuǎn)包，由沒有資質(zhì)的單位承攬，導(dǎo)致2011年工程現(xiàn)場一名施工人員在高處墜落死亡的嚴(yán)重工程安全事故(列為2級重大安全責(zé)任事故)。隔聲、吸聲棚項(xiàng)目總價為人民幣85萬元，合同開工日期是2011年7月18日，實(shí)際開工日期是2011年8月10日，轉(zhuǎn)包工程總價為55萬元，直到2011年9月15日，該工程項(xiàng)目仍然沒有正式竣工驗(yàn)收，最終釀成一起性質(zhì)嚴(yán)重的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故的發(fā)生和被告頒發(fā)本案系爭備案證的日期僅僅相隔15天。2-83頁監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告對“仁恒怡庭”小區(qū)8號樓質(zhì)量驗(yàn)收意見中寫明：監(jiān)理公司根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)單位簽署建設(shè)工程監(jiān)理委托合同，公司資質(zhì)符合要求，依據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求建立了以總監(jiān)為中心的現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，配備了各類專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員，制定了各專業(yè)、各級人員崗位責(zé)任制，施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性的開展了監(jiān)理工作，對隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部及時驗(yàn)收簽證；本工程質(zhì)量核定為合格。該監(jiān)理工程驗(yàn)收意見和事實(shí)不符，內(nèi)容編造，理由同前述關(guān)于施工單位的驗(yàn)收意見相同，“仁恒怡庭”小區(qū)存在著普遍大面積嚴(yán)重滲漏水現(xiàn)象，已經(jīng)由上海市建筑科學(xué)研究院房屋質(zhì)量檢測站所作出的專項(xiàng)檢測報告驗(yàn)證，表明監(jiān)理單位對小區(qū)的隱蔽工程的監(jiān)理工作完全形同虛設(shè)。同時，根據(jù)(2014)楊行初字第13號案的庭審筆錄，被告當(dāng)庭明確對工程備案負(fù)有審查義務(wù)。綜上，被告作出具體行政行為過程中未依法履行職責(zé)。
　　證據(jù)3、4、5、6、7，被告沒有提供原件，只看到原件核對無誤的章，若該章是法院核對的，原告對其真實(shí)性無異議，若不是法院作出的，原告對其真實(shí)性有異議。
　　證據(jù)8中8-3、6、9、15、18、21、24、27、30頁，文件上明確要求填寫日期之處，都沒有日期。故原告對該份證據(jù)真實(shí)性有異議，同時證明被告未依法履行審核職責(zé)。
　　證據(jù)9，由法院依法認(rèn)定。
　　證據(jù)10中10-3頁核定意見欄日期未填寫，對該份證據(jù)真實(shí)性表示異議，同時證明被告未依法履行審核職責(zé)。
　　證據(jù)11-14，原告無法判定真實(shí)性，請法院依法核實(shí)。證據(jù)14，從形式上看，該表為手書填寫，有本案第三人蓋章，該表中間第9行，地下層數(shù)填寫有涂改痕跡，現(xiàn)在看到的是2層，原先寫的看不清；第8行右側(cè)，地下工程的出入口數(shù)量寫了40個，40的4字上面也有涂改痕跡，沒有任何正式校對、校正章，對該證據(jù)真實(shí)性、合法性、證明效力有異議。
　　證據(jù)15，該證據(jù)本身不完整，按照法律規(guī)定，上海市新建住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)附有分戶驗(yàn)收文件，而“仁恒怡庭”小區(qū)系全裝修房屋，分戶驗(yàn)收文件應(yīng)分別就毛胚房和全裝修房予以具體驗(yàn)收體現(xiàn)，但在該份保證書中，沒有分戶驗(yàn)收合格文件，因此證明被告主要證據(jù)不足。
　　證據(jù)16的質(zhì)證意見同證據(jù)3。
　　證據(jù)17中17-1、2、5頁，文件中的簽名明顯不一致，并非同一人所簽，另外結(jié)合之前證據(jù)2-54、75頁施工單位報告中項(xiàng)目經(jīng)理陳雪涌的簽名不一致，同一人的簽名有不同版本，且版本不止兩個，因此原告對該份證據(jù)真實(shí)性表示異議，同時證明被告未依法履行審查職責(zé)。從現(xiàn)有的所謂原件，有些工程質(zhì)量保證書是手書親筆簽名，如17-1頁是用墨水寫在復(fù)印件上的，但形成對比的是17-2頁，簽名不是用墨水寫的，只是蓋了一個公司的章，該兩份證據(jù)從證據(jù)來源而言，是同類證據(jù)，但同類證據(jù)表現(xiàn)形式不同，難以確定其真實(shí)性、合法性、有效性。再如17-10頁的簽名和17-11頁施工代表、項(xiàng)目經(jīng)理等的簽名是用墨水簽名，其表現(xiàn)形式和其他工程質(zhì)量保證書簽名也不一致。另17-22、23頁復(fù)印紙和其他復(fù)印紙不同。故該組證據(jù)存在造假和變造嫌疑。
　　證據(jù)18系網(wǎng)上打印，其來源和真實(shí)性無法判斷，內(nèi)容僅為工程明細(xì)記錄，無法看出被告對第三人提交備案文件驗(yàn)收齊全。
　　證據(jù)19，依據(jù)行政訴訟法規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日，提供全部證明其具體行政行為合法的依據(jù)和材料，現(xiàn)被告逾期舉證，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)訴訟不利的后果，因此，原告拒絕質(zhì)證。
　　第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司對被告提供的證據(jù)均無異議。需要說明的是，原告提到的幾份原件問題，都留存于項(xiàng)目所在的檔案館，因所有的開發(fā)商工程結(jié)束時都要將相關(guān)文件交到檔案館，被告審查時核對無誤。地下水的采集信息表是第三方提供，第三方修改和確認(rèn)，不影響真實(shí)性。工程質(zhì)量保修書中的簽名，不是簽名欄，不要求他人簽字，是登記欄。
　　庭審中，原告提供以下事實(shí)證據(jù)：
1、“仁恒怡庭”小區(qū)公共部位及原告房屋質(zhì)量問題的照片。
　　2、上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)人錄音證據(jù)。
　　3、“仁恒怡庭”小區(qū)房屋質(zhì)量檢測報告。
　　證據(jù)1-3證明，“仁恒怡庭”小區(qū)公共部位和業(yè)主房屋內(nèi)部都存在著各種嚴(yán)重質(zhì)量問題；依據(jù)政府專業(yè)部門看法該小區(qū)質(zhì)量問題的嚴(yán)重性已達(dá)到了不具備交付條件的程度；被告作為負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋質(zhì)量的管理部門，面對存在如此嚴(yán)重房屋質(zhì)量問題的情況，還能依法交付，證明其未依法履行法定職責(zé)。
　　4、第三人與業(yè)主的會議紀(jì)要。
　　5、第三人張貼的公告。
　　證據(jù)4、5證明第三人承認(rèn)小區(qū)房屋存在普遍質(zhì)量問題；第三人面對房屋嚴(yán)重質(zhì)量問題的態(tài)度就是試圖通過一修再修的方式逃避責(zé)任。
　　6、原告對第三人發(fā)布的“關(guān)于仁恒怡庭房屋滲漏維修事項(xiàng)公告”的回復(fù)。
　　7、第三人撕毀回復(fù)并公然糾集不明人員上門威脅業(yè)主的部分視頻。
　　證據(jù)6、7證明原告始終通過理性方式主張權(quán)利，并積極要求第三人承擔(dān)責(zé)任；第三人無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上只想通過各種非正規(guī)手段來逃避自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)1真實(shí)性無法確認(rèn)，另被告認(rèn)為本案討論的是被告是否依據(jù)法律規(guī)定的時間、要求驗(yàn)證文件，即驗(yàn)證第三人提供的相關(guān)備案材料是否齊全，以此發(fā)放的備案證是否合法有效，故該份證據(jù)和本案無關(guān)聯(lián)性。
　　證據(jù)2制作和提交的合法性均不予確認(rèn)，關(guān)聯(lián)性質(zhì)證意見同證據(jù)1。
　　證據(jù)3、4，真實(shí)性、合法性確認(rèn)，關(guān)聯(lián)性質(zhì)證意見同證據(jù)1。
　　證據(jù)5、6，由于該公告及回復(fù)是在第三人和原告之間發(fā)生，被告無法確認(rèn)其真實(shí)性，關(guān)聯(lián)性由法院確認(rèn)。
　　證據(jù)7視頻沒有看到，不予質(zhì)證。若視頻存在，關(guān)聯(lián)性質(zhì)證意見同證據(jù)1，合法性不認(rèn)可。
　　第三人對原告提供的證據(jù)1真實(shí)性有異議，且與本案無關(guān)聯(lián)性。
　　證據(jù)2第三人沒有相關(guān)資料，無法回答。
　　證據(jù)3、4、5無異議，和本案無關(guān)聯(lián)性。
　　證據(jù)6是部分業(yè)主的觀點(diǎn)，第三人不做評判，但與本案無關(guān)聯(lián)性。公告是第三人發(fā)出的。
　　證據(jù)7視頻資料沒有收到，真實(shí)性無法評判，和本案無關(guān)聯(lián)性。若該視頻存在，真實(shí)性亦無法確認(rèn)，且和本案無關(guān)聯(lián)性。
　　第三人述稱，同意被告的答辯意見。
　　庭審中，第三人未提供事實(shí)證據(jù)。
　　庭審中，被告提供以下法律依據(jù)：《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條，《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條、第四十四條，《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第二十一條，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條、第二十六條，《城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》第五條、第七條、第九條，《上海市實(shí)施<中華人民共和國氣象法>辦法》第九條、第十七條，《上海市防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款暫行規(guī)定》第十條，《關(guān)于在建設(shè)工程管理環(huán)節(jié)增加防范拖欠工程款要求的通知》第四條，《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》第十四條，《實(shí)施〈上海市建筑節(jié)能管理辦法〉有關(guān)問題說明》第五條第四款，《關(guān)于做好本市地下工程信息采集工作有關(guān)要求的通知》第一條，《上海市散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》第八條第一款。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為有異議，被告提供的法律依據(jù)是當(dāng)庭提供，被告沒有在收到起訴狀之日起10日內(nèi)提供，按照法律規(guī)定視為被告沒有提供。第三人對被告提供的法律依據(jù)無異議。
　　庭審中，被告提供以下執(zhí)法程序：“仁恒怡庭”小區(qū)項(xiàng)目的竣工合格日期是2011年8月18日，第三人向被告申請《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》的日期是2011年8月24日，被告在收到第三人備案申請、驗(yàn)證文件齊全后，于2011年9月1日向第三人發(fā)放《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站于2011年8月22日出具了“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，并于2011年8月23日向被告提交。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告有異議，認(rèn)為被告所述由相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門出具監(jiān)督報告是其履行職責(zé)的前提條件，監(jiān)督報告出具日期是2011年8月22日，但該監(jiān)督報告在本案中不存在。對時間節(jié)點(diǎn)無法判斷。另被告稱2011年8月18日第三人已經(jīng)組織竣工驗(yàn)收，但“仁恒怡庭”小區(qū)8號樓地下車庫出入車道隔音、吸音棚工程實(shí)際于2011年8月10日開工，至2011年9月16日仍未完工，該日還發(fā)生安全責(zé)任事故，可見“仁恒怡庭”小區(qū)竣工驗(yàn)收的啟動在工程未完工即開始，是不合法的。2011年8月24日第三人申請竣工驗(yàn)收備案時，“仁恒怡庭”小區(qū)工程亦尚未完工。執(zhí)法流程中，被告于2011年9月1日向本案第三人發(fā)放了系爭備案證，建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告是在2011年8月22日，并于8月23日向被告提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告，該時間節(jié)點(diǎn)仍然處于地下車庫隔音、吸音棚工程未完工時。按照相應(yīng)規(guī)范性文件要求，建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，在現(xiàn)場工程未完成時，建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)是如何得出建設(shè)工程合格的監(jiān)督結(jié)論的？因此被告及被告委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法流程違法。另2011年9月1日備案證書作出后15日后，即2011年9月16日發(fā)生了重大安全責(zé)任事故，按照建設(shè)工程管理相關(guān)條例規(guī)定，被告若發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止使用《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》、重新組織竣工驗(yàn)收，這是法定執(zhí)法流程，一旦出現(xiàn)問題，是必須履行的后續(xù)執(zhí)法流程。但原告在庭審中沒有看到被告、被告委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的后續(xù)執(zhí)法流程，直接導(dǎo)致“仁恒怡庭”小區(qū)是一個不合格的建設(shè)工程。
　　本院對證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)能客觀地反映案件的真實(shí)情況，來源及形式合法，本院確認(rèn)其證據(jù)效力。原告提供的證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性。
　　根據(jù)上述有效證據(jù)及當(dāng)事人庭審陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：
原告系楊浦區(qū)xx路xx弄“仁恒怡庭”業(yè)主。第三人系新江灣城D3地塊商品住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位。2011年8月18日，第三人取得新江灣城D3地塊(仁恒怡庭)項(xiàng)目的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告。2011年8月24日，第三人向被告申請核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，并提交了以下文件：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案申請表、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告、上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證(建筑工程類)、上海市楊浦區(qū)環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于仁恒怡庭(新江灣城D3地塊)項(xiàng)目試運(yùn)行的審批意見》、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案受理憑證及網(wǎng)頁打印件、上海市建設(shè)項(xiàng)目(工程)檔案驗(yàn)收合格證、上海市防雷裝置竣工驗(yàn)收意見書、上海市民用建筑節(jié)能審查備案登記表、電梯分部工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書、上海市散裝水泥專項(xiàng)資金結(jié)算申請表、上海市建設(shè)工程墻體材料使用情況核定表、民防建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書、工程款支付證明、上海市地下工程基本信息登記表、“仁恒怡庭”小區(qū)上海市新建住宅質(zhì)量保證書、上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司《住宅使用說明書》、工程質(zhì)量保修書。被告驗(yàn)證上述文件齊全后，于2011年9月1日向第三人核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》。
　　另查明，上海市楊浦區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站于2011年8月22日出具了“仁恒怡庭”小區(qū)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》，并于2011年8月23日向被告提交。
　　本院認(rèn)為，被告作為建設(shè)主管部門，依法具有對其行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收備案管理的法定職權(quán)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條之規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案�！斗课萁ㄖ�工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第五條具體明確了建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交的文件。本案中，第三人在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照上述規(guī)定提交了所需的文件。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督報告由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)并出具。被告在驗(yàn)證文件齊全的情況下，向第三人核發(fā)了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》，符合法律規(guī)定，執(zhí)法程序并無不當(dāng)。原告主張“仁恒怡庭”小區(qū)房屋存在質(zhì)量問題，不符合核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書》的條件，并要求予以撤銷，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，本院難以支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清的訴訟請求。
　　本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、李柏成、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，原告錢旦初、王丹、王成珍、黃珊、周麗娜、王婕帆、張娟、金上康、陳艷、應(yīng)美麗、徐多、徐淑、王賀、李仙澤、吳禮廣、陳光華、郭惠、朱冉雅、吳小丹、王景瑤、肖妙清，被告上海市楊浦區(qū)建設(shè)和交通委員會，第三人上海仁恒楊浦房地產(chǎn)有限公司可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，原告李柏成可在判決書送達(dá)之日起三十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。

審 判 長 強(qiáng) 康
代理審判員 韓 磊
人民陪審員 陳 蓓
二〇一四年六月十二日
書 記 員 周 圣