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（2014）浦行初字第124號
　　原告上海豐康科技開發(fā)有限公司。
　　法定代表人蔡瑜。
　　委托代理人許恬，上海海若律師事務(wù)所律師。
　　委托代理人李響，上海海若律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會。
　　法定代表人鄧建平。
　　委托代理人陶杰。
　　委托代理人徐明云。
　　原告上海豐康技術(shù)開發(fā)有限公司(以下簡稱豐康公司)不服被告上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(以下簡稱浦東建交委)作出的不予受理決定一案，于2014年4月4日向本院提起行政訴訟。本院經(jīng)審查于同月8日立案受理后，于同月11日向被告送達(dá)起訴狀副本及書面應(yīng)訴通知。本院依法組成合議庭，于2014年4月30日公開開庭審理了本案。原告豐康公司的法定代表人蔡瑜及其委托代理人許恬、李響，被告浦東建交委的委托代理人徐明云到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告浦東建交委于2014年3月25日作出浦建委房拆不字(2014)第029號《不予受理通知書》(以下簡稱被訴通知)，內(nèi)容為你公司的裁決申請書及附送材料已收悉。經(jīng)審核，尚缺房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料，且未能在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)送上述資料。故根據(jù)滬房地字拆(2004)286號文《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第九條第一款第(二)項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定不予受理。
　　被告浦東建交委于法定期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的事實證據(jù)、職權(quán)依據(jù)和法律依據(jù)：1、原告的房屋拆遷裁決申請書、證據(jù)目錄及證據(jù)材料，證明被告于2014年3月7日收到原告的申請材料，但原告未能提交房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料。2、補(bǔ)文單、送達(dá)回證，證明被告告知原告需補(bǔ)交房地產(chǎn)權(quán)屬證明，并要求改正房屋拆遷裁決申請書。3、情況說明、集體臨時建筑使用土地協(xié)議書、申請書，證明原告雖然補(bǔ)交了材料，但仍未能提交房屋權(quán)屬證明材料。4、不予受理通知書，證明被告做出被訴通知的具體行政行為。5、送達(dá)回證，證明被訴通知送達(dá)原告。6、委托書、法定代表人身份證明、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，證明被告收到原告裁決申請的時間。7、被告出示的職權(quán)依據(jù)及法律依據(jù)為《城市房屋拆遷管理條例》第十六條，《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》第二十四條，《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第九條第一款第(二)項。
　　原告豐康公司訴稱：2014年3月7日原告向被告遞交《房屋拆遷裁決申請書》要求被告就原告申江路(華夏中路南-康橋路)新建工程項目動拆遷補(bǔ)償事宜作出行政裁決。被告收到后沒有充分全面了解事實，無視原告系張江鎮(zhèn)沔北村沔北路XXX弄XXX號土地合法承租人、原告在該土地上合法養(yǎng)殖林蛙、合法搭建養(yǎng)蛙大棚及臨時建筑的事實，置上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所于2012年12月28日做出的《浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)沔北路上海豐康技術(shù)開發(fā)有限公司人工養(yǎng)殖林蛙拆遷補(bǔ)償估價報告》于不顧，于2014年3月25日向原告出具了被訴通知，原告不服，遂起訴來院，要求撤銷被告作出的被訴通知，并根據(jù)事實和法律，對原告申江路(華夏中路南-康橋路)新建工程項目動拆遷補(bǔ)償事宜作出行政裁決。
　　原告豐康公司為證明自己訴稱意見的成立，當(dāng)庭出示了以下證據(jù)：1、《房屋拆遷裁決申請書》，證明原告作為申請人，以上海浦東工程建設(shè)管理有限公司作為被申請人，向被告提交《房屋拆遷裁決申請書》，要求被告對原告申江路(華夏中路南-康橋路)新建工程項目動拆遷補(bǔ)償事宜做出行政裁決。2、浦建委房拆許字(2011)第0009號《房屋拆遷許可證》、《企業(yè)動遷告知書》，證明申江路(華夏中路南—康橋路)新建工程項目拆遷人為上海浦東工程建設(shè)管理有限公司，原告系土地及房屋的承租人。3、編號：浦建委房拆收(2014)第029號《上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會收文通知》，證明被告于2014年3月7日收取了原告的房屋拆遷裁決申請材料。4、《土地經(jīng)營承保合同》(2001年2月20日簽訂)，證明原告系上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)沔北村XXX弄XXX號土地合法承租人。5、《申請書》(2007年9月3日)、《集體臨時建筑使用土地協(xié)議書》(2001年3月6日)，證明原告在上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)沔北村XXX弄XXX號土地上合法養(yǎng)殖林蛙、搭建養(yǎng)蛙大棚及臨時建筑。6、上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司做出的《浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)沔北路上海豐康科技開發(fā)有限公司人工養(yǎng)殖林蛙拆遷補(bǔ)償估價報告》(2012年12月28日)，證明經(jīng)上海房地產(chǎn)估價師事務(wù)所有限公司估價：原告在上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)沔北村XXX弄XXX號土地上養(yǎng)殖的林蛙拆遷補(bǔ)償價格為人民幣14,822,000元。7、補(bǔ)文單、被訴通知，證明被告于2014年3月25日向原告出具了被訴通知。
　　被告浦東建交委辯稱：不同意原告訴請，原告在本案申請裁決時，沒有提供法定相關(guān)證據(jù)材料，即沒有提供房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料，故請求駁回原告的訴請。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告的職權(quán)依據(jù)無異議，對被訴通知及補(bǔ)文單認(rèn)為系根據(jù)已經(jīng)廢止的文件作出，故缺乏法律依據(jù)，對其他證據(jù)無異議。被告對原告出示的證據(jù)認(rèn)為申請房屋裁決最起碼應(yīng)具備房屋權(quán)屬證明，所以原告的申請不符合受理條件。
　　經(jīng)審查，本院認(rèn)為，被告提供的證據(jù)材料及法律依據(jù)客觀真實，本院予以采信。原告出示的證據(jù)亦客觀真實，但不能證明被告對原告作出的不予受理決定應(yīng)予撤銷，故對原告證據(jù)所要證明的內(nèi)容，本院不予采信。
　　依據(jù)本院依法確認(rèn)的有效證據(jù)、法律依據(jù)及當(dāng)事人在庭審中對部分事實的一致陳述，本院經(jīng)審理查明以下事實：2014年3月7日被告收到原告的房屋拆遷裁決申請，申請對原告在張江鎮(zhèn)沔北村承包的土地進(jìn)行裁決，并提交了土地經(jīng)營承包合同、企業(yè)動遷告知書、房屋拆遷許可證、拆遷評估通知等有關(guān)材料。2014年3月11日被告對原告發(fā)出補(bǔ)文單，認(rèn)為尚缺房地產(chǎn)權(quán)屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同，并要求原告更改原裁決申請書。同日送達(dá)原告后，原告即進(jìn)行了補(bǔ)正，提供了《集體臨時建筑使用土地協(xié)議書》、《申請書》并提供了情況說明。被告于2014年3月25日作出被訴通知，認(rèn)為原告提供的材料尚缺房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料，且未能在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)送上述資料，故根據(jù)滬房地字拆(2004)286號文《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第九條第一款第(二)項之規(guī)定，決定不予受理。原告不服，遂起訴來院。
　　本院另查明，原告在承包的沔北村土地上養(yǎng)殖林蛙，土地承包期為2001年2月20日至2011年2月20日。上海浦東工程建設(shè)管理有限公司經(jīng)批準(zhǔn)對上述地塊實施拆遷，拆遷自2011年1月20日開始。2012年底，原告的建筑物被拆除。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款規(guī)定，當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議時，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。被告浦東建交委系本市浦東新區(qū)的房屋拆遷管理部門，其具有作出拆遷裁決的法定職責(zé)。
　　被告浦東建交委在收到原告的裁決申請后，認(rèn)為原告提供的材料不齊全，遂要求原告補(bǔ)正，因原告在規(guī)定的期限內(nèi)仍無法補(bǔ)齊，故被告認(rèn)定原告的裁決申請不符合受理條件，作出不予受理決定。經(jīng)審查，因原告確未向被告提供其具有被拆遷人主體資格的相關(guān)證明材料，因此原告起訴要求撤銷被訴通知并要求被告作出行政裁決的訴訟請求，缺乏事實證據(jù)及法律依據(jù)，本院不予采信。綜上，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告上海豐康技術(shù)開發(fā)有限公司的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預(yù)繳)，由原告上海豐康技術(shù)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。
　　

審 判 長 胡玉麟
代理審判員 劉媛媛
人民陪審員 虞勇強(qiáng)
二〇一四年五月十六日
書 記 員 衛(wèi)佳峰