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（2014）滬二中行終字第338號(hào)
　　上訴人(原審原告)謝禮敦。
　　上訴人(原審原告)金烈燁。
　　上訴人(原審原告)謝某某。
　　上訴人(原審原告)童乙。
　　上訴人(原審原告)童甲。
　　被上訴人(原審被告)上海市黃浦區(qū)人民政府。
　　法定代表人彭崧。
　　原審第三人上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　上訴人謝禮敦、金烈燁、謝某某、童乙、童甲因房屋征收補(bǔ)償決定一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第140號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，謝禮敦系本市舊倉(cāng)街XXX弄XXX號(hào)公房的承租人，該房屋類型舊里，房屋用途為居住，租賃部位二層亭子間，公共租賃部位曬臺(tái)，折合建筑面積17.87平方米。在冊(cè)戶籍人口為謝禮敦、金烈燁、謝某某、童甲、童乙五人。童乙、謝某某、金烈燁系本市瞿溪路XXX號(hào)XXX室房屋產(chǎn)權(quán)人。2012年6月2日，上海市黃浦區(qū)人民政府(下稱“黃浦區(qū)政府”)作出黃府征[2012]1號(hào)房屋征收決定，謝禮敦戶租賃使用的房屋位于該決定征收范圍內(nèi)。房屋征收部門上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱“黃浦房管局”)委托上海市黃浦第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司具體實(shí)施征收補(bǔ)償工作。經(jīng)上海八達(dá)國(guó)瑞房地產(chǎn)土地估價(jià)有限公司評(píng)估，被征收房屋所在地塊征收范圍內(nèi)居住房屋評(píng)估均價(jià)為人民幣(以下幣種均為人民幣)23,799元/平方米，謝禮敦戶被征收房屋市場(chǎng)價(jià)值為22,958元/平方米，黃浦房管局向謝禮敦戶送達(dá)了分戶評(píng)估報(bào)告后，該戶未申請(qǐng)復(fù)估。2013年7月22日，黃浦房管局委托上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)專家委員會(huì)對(duì)謝禮敦戶房屋進(jìn)行評(píng)估鑒定，該會(huì)受理后告知了謝禮敦戶現(xiàn)場(chǎng)上門查勘時(shí)間，但專家鑒定現(xiàn)場(chǎng)查勘當(dāng)日，被征收房屋內(nèi)無(wú)人，視為拒絕鑒定，鑒定終止。2012年11月1日，黃浦房管局發(fā)布公告，謝禮敦戶所在地塊房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽約率已超過(guò)80%。在征收補(bǔ)償簽約期限內(nèi)，謝禮敦戶與黃浦房管局進(jìn)行了多次協(xié)商，但未能達(dá)成協(xié)議。2013年11月25日，黃浦房管局根據(jù)房屋征收相關(guān)規(guī)定和該地塊補(bǔ)償方案，向謝禮敦戶送達(dá)了該戶征收補(bǔ)償方案：核定謝禮敦戶可得貨幣補(bǔ)償款824,801.94元、無(wú)認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼100,000元、面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)89,350元、搬遷費(fèi)500元、裝潢補(bǔ)貼8,935元、家用設(shè)施移裝費(fèi)按實(shí)結(jié)算。黃浦房管局向謝禮敦戶提供了本市鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室、鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室和鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室、鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室多處安置房源供其選擇。黃浦房管局向謝禮敦戶送達(dá)了上述房屋的看房單和居住困難審核申請(qǐng)征詢單，但謝禮敦戶未接受上述安置方案，也沒(méi)有提出居住困難審核申請(qǐng)。2013年12月7日，黃浦房管局向黃浦區(qū)政府申請(qǐng)作出房屋征收補(bǔ)償決定，并提交書面報(bào)告。黃浦區(qū)政府受理后，向謝禮敦戶送達(dá)了報(bào)告、協(xié)調(diào)會(huì)通知和居住困難審核申請(qǐng)征詢單。黃浦區(qū)政府于同年12月11日召開(kāi)了審理調(diào)解會(huì)，謝某某、童乙代表該戶參加了會(huì)議，但未能達(dá)成協(xié)議。在征收補(bǔ)償決定作出前，謝禮敦戶未提出居住困難審核申請(qǐng)。2012年12月27日，黃浦區(qū)政府作出滬黃府房征補(bǔ)[2013]132號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，決定主文為：1、黃浦房管局以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償公有房屋承租人謝禮敦，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為本市鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室(建筑面積74.67平方米，價(jià)值486,695.4元)和鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室(建筑面積72.52平方米，價(jià)值484,137.57元)，謝禮敦應(yīng)支付房屋征收部門差價(jià)款146,031.03元；2、黃浦房管局給予謝禮敦?zé)o認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼100,000元，面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)89,350元、裝潢補(bǔ)貼8,935元、搬家補(bǔ)助費(fèi)500元，家用設(shè)施移裝費(fèi)按實(shí)結(jié)算，簽約搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按搬遷日期計(jì)算；3、謝禮敦應(yīng)當(dāng)在收到房屋征收補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋內(nèi)，并將被征收房屋騰空，與上海市黃浦第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司辦理移交手續(xù)。黃浦區(qū)政府作出決定后將決定書送達(dá)雙方，并在房屋征收范圍內(nèi)張貼了公告。謝禮敦等收悉后不服，向原審法院提起行政訴訟，要求撤銷黃浦房管局所作上述房屋征收補(bǔ)償決定。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，黃浦區(qū)政府具有作出房屋征收補(bǔ)償決定的行政職權(quán)。本案中，房屋征收部門黃浦房管局因與謝禮敦戶在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府作出補(bǔ)償決定。黃浦區(qū)政府受理后，核實(shí)了相關(guān)材料，組織召開(kāi)審理協(xié)調(diào)會(huì)，再次征詢了謝禮敦戶居住困難申請(qǐng)意見(jiàn)，并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定，行政程序合法。黃浦區(qū)政府依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》等房屋征收法律規(guī)范的規(guī)定以及露香園路項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案，在認(rèn)定謝禮敦戶具體承租部位、使用面積、市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)的基礎(chǔ)上，核定謝禮敦戶承租公房折合建筑面積17.87平方米、可得貨幣補(bǔ)償款824,801.94元，進(jìn)而決定由房屋征收部門以結(jié)算差價(jià)的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式予以補(bǔ)償安置，并支付該戶其他補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，該補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律規(guī)范正確。安置房源本市鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室和鳳丹路XXX弄XXX號(hào)XXX室兼顧了謝禮敦戶的實(shí)際居住情況，具有合理性，沒(méi)有損害該戶的合法權(quán)益。訴訟中，謝禮敦等對(duì)上海市黃浦第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司的資質(zhì)存有異議，根據(jù)《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五條的規(guī)定，房屋征收事務(wù)所受征收部門委托實(shí)施征收與補(bǔ)償工作。因此，房屋征收事務(wù)所在征收補(bǔ)償過(guò)程中實(shí)施行為的法律效力歸于黃浦房管局。本案中，上海市黃浦第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司成立于2012年5月，謝禮敦戶所在地塊的征收決定于同年6月作出，故該征收事務(wù)所在處理謝禮敦戶征收補(bǔ)償事宜時(shí)具有相應(yīng)資質(zhì)。黃浦房管局與征收事務(wù)所之間簽訂委托協(xié)議，約束的是協(xié)議雙方，黃浦房管局對(duì)受其委托的房屋征收事務(wù)所針對(duì)謝禮敦戶補(bǔ)償事宜所實(shí)施的行為亦未表示異議，故原審對(duì)謝禮敦等的上述異議不予支持。對(duì)于謝禮敦等認(rèn)為房屋征收決定違法，故被訴征收補(bǔ)償決定也違法的主張，原審認(rèn)為，本案的訴訟標(biāo)的是黃浦區(qū)政府作出的征收補(bǔ)償決定，謝禮敦等異議所指向的征收決定系黃浦區(qū)政府作出的另一獨(dú)立的具體行政行為，不屬于本案合法性審查范圍。對(duì)謝禮敦等就征收決定提出異議，進(jìn)而認(rèn)為基于該征收決定所作出的征收補(bǔ)償決定亦違法的主張，原審不予采納。原審指出，《上海市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的若干規(guī)定》中第三條規(guī)定了人民政府作出征收補(bǔ)償決定的審理程序，其中包括組織房屋征收部門和被征收人、公有房屋承租人進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)庭審查明，黃浦區(qū)政府召開(kāi)了審理協(xié)調(diào)會(huì)，謝禮敦戶兩人參加會(huì)議，黃浦區(qū)政府僅記錄謝某某一人，但審理協(xié)調(diào)會(huì)通知的對(duì)象是謝禮敦，黃浦區(qū)政府亦未審核謝某某的委托代理手續(xù)，工作上存在疏漏。另外，《上海市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的若干規(guī)定》中第二條規(guī)定了房屋征收部門報(bào)請(qǐng)政府作出補(bǔ)償決定需要提交的材料，其中包括房屋征收部門和被征收人、公有房屋承租人之間的協(xié)商記錄。協(xié)商記錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，由現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證人簽名。本案中，協(xié)商記錄僅有經(jīng)辦人、記錄人、見(jiàn)證人的簽名，謝禮敦戶既沒(méi)有簽名，記錄人也沒(méi)有寫明謝禮敦戶沒(méi)有簽名的原因，協(xié)商記錄形式上存在瑕疵，希望黃浦區(qū)政府及黃浦房管局在今后的工作中加以改進(jìn)。綜上，謝禮敦等要求撤銷被訴征收補(bǔ)償決定的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，原審不予支持。原審遂判決：駁回謝禮敦、金烈燁、謝某某、童乙、童甲的訴訟請(qǐng)求。判決后，謝禮敦等不服，上訴于本院。
　　上訴人謝禮敦、金烈燁、謝某某、童乙、童甲上訴稱，本案被征收房屋所在地塊土地使用權(quán)并未被收歸國(guó)有，被上訴人對(duì)上訴人承租房屋所在地塊作出征收決定違法，被上訴人沒(méi)有作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定的職權(quán)。上海市黃浦第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司成立于2012年5月11日，但上海市黃浦區(qū)房屋征收事務(wù)中心卻于同年4月18日與其簽訂委托房屋征收協(xié)議書，房屋征收程序嚴(yán)重違法。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，請(qǐng)求改判支持上訴人一審訴請(qǐng)。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定事實(shí)有黃浦區(qū)政府提供的黃府征[2012]1號(hào)房屋征收決定、委托房屋征收協(xié)議書、上海八達(dá)國(guó)瑞房地產(chǎn)土地估價(jià)有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書、房屋征收估價(jià)機(jī)構(gòu)選舉結(jié)果的公告、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議生效的公告、征收工作人員房屋征收工作證、委托書、公房租賃憑證、房籍資料摘錄、戶口簿復(fù)印件、居民戶籍資料摘錄表及上海市房地產(chǎn)登記薄、房屋征收補(bǔ)償方案及回執(zhí)、房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估均價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公告、房屋征收估價(jià)分戶報(bào)告單及送達(dá)回證、征收補(bǔ)償方案及送達(dá)回證、看房單、居住困難審核申請(qǐng)征詢單及送達(dá)回證、房地產(chǎn)評(píng)估鑒定申請(qǐng)受理通知單、專家鑒定現(xiàn)場(chǎng)查勘通知及送達(dá)回證、終止鑒定的通知、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的權(quán)屬證明及相關(guān)材料、協(xié)商記錄、第一次審理協(xié)調(diào)會(huì)議通知、居住困難審核申請(qǐng)征詢單及送達(dá)回證、第一次審理協(xié)調(diào)會(huì)簽到及記錄、第二次審理協(xié)調(diào)會(huì)通知、第二次審理協(xié)調(diào)會(huì)簽到及記錄、房屋征收補(bǔ)償決定書的簽報(bào)單、房屋征收補(bǔ)償決定書及送達(dá)回證、張貼照片等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，被上訴人黃浦區(qū)政府具有作出房屋征收補(bǔ)償決定的行政職權(quán)。被上訴人在收到原審第三人黃浦房管局的房屋征收補(bǔ)償決定報(bào)告后，核實(shí)了相關(guān)材料，并組織召開(kāi)了審理調(diào)解會(huì)議，在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定，行政程序符合《上海市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的若干規(guī)定》。被上訴人依據(jù)相關(guān)房屋征收補(bǔ)償法規(guī)規(guī)章以及征收補(bǔ)償方案，對(duì)謝禮敦戶以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，相關(guān)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用以及結(jié)算差價(jià)的計(jì)算正確，被訴房屋征收補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。上訴人認(rèn)為本案所涉房屋征收決定違法，從而被訴房屋征收補(bǔ)償決定違法的主張，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予采納。房屋征收部門可以委托房屋征收事務(wù)所，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，原審第三人委托上海市黃浦第一房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司開(kāi)展房屋征收活動(dòng)，符合相關(guān)征收法律法規(guī)規(guī)定，上訴人關(guān)于原審第三人征收程序違法的主張，本院不予采納。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人謝禮敦、金烈燁、謝某某、童乙、童甲共同負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一四年八月七日
書 記 員 張國(guó)蘭