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（2014）黃浦行初字第218號
　　原告卞亞力。
　　原告趙亞梅。
　　原告趙亞梅委托代理人卞東力。
　　被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人朱炯。
　　委托代理人王德杰，上海市金源方程律師事務所律師。
　　第三人上海市黃浦區(qū)教育局。
　　法定代表人王偉鳴。
　　委托代理人江筱瑾。
　　原告卞亞力、趙亞梅因不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱黃浦房管局)作出的房屋拆遷裁決，向本院提起行政訴訟。本院受理后，在法定期限內(nèi)向被告發(fā)送了起訴狀副本及應訴通知書。被告在法定舉證期限內(nèi)，向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。因上海市黃浦區(qū)教育局(下稱黃浦教育局)與被訴具體行政行為有法律上的利害關系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年6月4日、6月10日公開開庭審理了本案，原告卞亞力及原告趙亞梅的委托代理人卞東力，被告黃浦房管局的委托代理人朱炯、王德杰，第三人黃浦教育局的委托代理人江筱瑾到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結。
　　原告卞亞力、趙亞梅訴稱：被訴房屋拆遷裁決所依據(jù)的房屋拆遷許可違法。房屋拆遷主體和房屋拆遷裁決申請主體不應是第三人黃浦教育局。被拆遷房屋的評估報告不具有合法性，被拆遷房屋所在地塊動拆遷程序和補償安置方案以及對于原告(戶)的拆遷補償安置方案不具有合法性和合理性，且被告在裁決過程中未聽取原告(戶)陳述申辯，故被訴房屋拆遷裁決認定事實不清，適用法律錯誤，行政程序違法，請求法院判決撤銷被告于2013年12月2日作出的黃房管拆〔2013〕0620號房屋拆遷裁決。
　　被告黃浦房管局辯稱：被告依法具有作出房屋拆遷裁決的主體資格。被訴房屋拆遷裁決認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　第三人黃浦教育局述稱：同意被告的答辯意見，請求駁回原告的訴訟請求。
　　經(jīng)審理查明：2009年10月25日，第三人黃浦教育局(原上海市盧灣區(qū)教育局)取得滬盧房管拆許字(2009)第02號房屋拆遷許可，實施“盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學校(東塊)”項目建設。第三人黃浦教育局作為拆遷人，委托上海安佳房地產(chǎn)動拆遷有限公司實施拆遷。本市順昌路XXX號房屋位于上述房屋拆遷許可的拆遷范圍內(nèi)，該房屋系公房，房屋類型為舊里，承租人為卞士元(2005年11月27日報死亡)，租賃部位為三層統(tǒng)前樓閣，居住面積21.7平方米，折合建筑面積為33.42平方米。被拆遷房屋在冊戶口為卞亞力、趙亞梅。經(jīng)上海涌力土地房地產(chǎn)估價有限公司評估，被拆遷房屋2009年10月25日房地產(chǎn)市場評估單價為人民幣20,430元/平方米(以下金額均為人民幣)。
　　拆遷過程中，拆遷人提供貨幣補償或者價值標準房屋調(diào)換的安置方式供原告(戶)選擇，但雙方未能達成拆遷補償安置協(xié)議。2013年10月30日，第三人黃浦教育局向被告申請裁決。被告于同年11月4日受理后，向原告(戶)送達了受理通知書、房屋拆遷裁決申請書、審理協(xié)調(diào)會會議通知，并組織拆遷雙方于2013年11月12日召開裁決審理協(xié)調(diào)會，原告卞亞力及原告趙亞梅的配偶卞東力出席協(xié)調(diào)會，但雙方仍未達成補償安置協(xié)議。被告黃浦房管局根據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等相關文件規(guī)定及基地拆遷補償安置方案，經(jīng)審查認定，拆遷范圍內(nèi)房屋房地產(chǎn)市場評估均價為20,680元/平方米，補貼系數(shù)為30%，套型建筑面積補貼15平方米。涉案被拆遷房屋價值補償款為1,070,438.16元｛(20,680元/平方米×33.42平方米×80%)+(20,680元/平方米×15平方米)+(20,680元/平方米×30%×33.42平方米)｝，拆遷人另應支付原告(戶)面積獎勵費167,100元、就近購房補貼150,000元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000元。
　　經(jīng)審核，被告認為第三人黃浦教育局的申請及對原告(戶)的具體安置方案符合法律規(guī)定，遂根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》第三十五條、《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》第五十二條、原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》第二十四條等規(guī)定，于2013年12月2日作出黃房管拆〔2013〕0620號房屋拆遷裁決，裁決：一、原告(戶)接到裁決書之日起十五日內(nèi)遷出本市順昌路XXX號房屋，遷入本市松江區(qū)環(huán)城路XXX弄XXX號XXX室(建筑面積115.79平方米)全獨用產(chǎn)權房現(xiàn)房內(nèi)；二、原告(戶)支付第三人黃浦教育局房屋調(diào)換的差價款58,514.34元；三、第三人黃浦教育局支付原告(戶)面積獎勵費167,100元、就近購房補貼150,000元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000元；四、第三人黃浦教育局支付原告(戶)自行搬遷搬家補助費500元、家用設施移裝費(按實結算),并根據(jù)原告(戶)搬遷日期支付相應的獎勵費。原告不服，向上海市住房保障和房屋管理局申請行政復議，復議機關于2014年4月4日作出滬房管復決字[2014]第35號行政復議決定維持了被訴房屋拆遷裁決。原告仍不服，向本院提起行政訴訟。
　　以上事實由經(jīng)庭審質證的滬房管復決字[2013]第372號《行政復議決定書》及收件情況說明、房屋拆遷許可證及關于同意核發(fā)盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學校房屋拆遷許可證的通知、房屋拆遷公告、房屋拆遷期限延長公告及其批復、關于同意盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學校(東塊)列入拆遷補償安置試點項目的批復、拆遷人組織機構代碼證、法定代表人身份證明書、拆遷實施單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、房屋拆遷資格證書、拆遷工作人員上崗證書、委托書、房屋租賃憑證、房籍資料摘錄、戶口簿及戶籍資料摘錄、上海市房地產(chǎn)登記簿房屋狀況及產(chǎn)權人信息、原告卞亞力的變更承租人戶名《告知單》及送達回證、原告趙亞梅的變更承租人戶名《告知單》及送達回證、原告卞亞力的變更承租人戶名《通知》及送達回證、原告趙亞梅的變更承租人戶名《通知》及送達回證、《上海市城市居住房屋拆遷估價分戶報告單》及送達回證、關于上海市盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學校(東塊)項目拆遷范圍內(nèi)房屋房地產(chǎn)市場評估均價標準的公告、盧灣區(qū)115街坊(東塊)基地拆遷補償安置方案及收件回執(zhí)、拆遷補償安置方案、看房單及送達回證、居民房屋動拆遷協(xié)商記錄、上海市房地產(chǎn)登記證明、單位空屋調(diào)用單、上海市盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115地塊新建九年一貫制學校(東塊)項目安置房咨詢估價意見書、房屋拆遷裁決申請書、印鑒使用證明、受理通知書、會議通知及送達回證、房屋拆遷裁決審理協(xié)調(diào)會議簽到及記錄、房屋拆遷裁決集體討論記錄、黃房管拆〔2013〕0620號《房屋拆遷裁決書》及送達回證等證據(jù)及庭審中各方當事人的陳述予以證明。
　　本院認為：根據(jù)國務院原《城市房屋拆遷管理條例》和原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的相關規(guī)定，被告具有作出房屋拆遷裁決的行政職權。本案中，第三人黃浦教育局與原告(戶)就房屋拆遷補償安置協(xié)商不成，向被告申請房屋拆遷裁決，被告受理后依法召開審理協(xié)調(diào)會，由于拆遷雙方仍未能達成拆遷補償安置協(xié)議，被告遂于法定期限內(nèi)作出房屋拆遷裁決并送達原告(戶)，行政程序合法。被告依據(jù)原《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》等相關文件規(guī)定及基地拆遷補償安置方案，經(jīng)審查認定，涉案被拆遷房屋價值補償款為1,070,438.16元，拆遷人另應支付原告(戶)面積獎勵費167,100元、就近購房補貼150,000元、無認定建筑面積以外的使用面積補貼100,000元，事實清楚，證據(jù)確鑿，符合該拆遷基地的補償安置政策，沒有損害被拆遷戶的合法權益。原告認為裁決所依據(jù)的拆遷許可違法，故行政裁決不具有合法性。由于房屋拆遷許可系被告作出的另一具體行政行為，故不屬于本案審查范圍。原告主張第三人黃浦教育局作為拆遷主體和房屋拆遷裁決申請主體違法，第三人向被告提交的房屋拆遷裁決申請書上簽章和名稱不相符。對此本院認為，本案第三人作為滬盧房管拆許字(2009)第02號房屋拆遷許可的拆遷人系適格的拆遷主體和房屋拆遷裁決申請主體，且第三人黃浦教育局向被告提交了印鑒使用證明并認可該印鑒在房屋拆遷裁決中的效力，與法不悖。原告認為被拆遷房屋的評估報告不具有合法性，本院認為該評估報告系經(jīng)具有合法資質的房地產(chǎn)評估公司作出，且在房屋拆遷和裁決過程中，原告并未對評估結果申請復估或鑒定，被告以此評估結果作為房屋拆遷裁決的依據(jù)符合法律規(guī)定。綜上，原告要求撤銷被訴具體行政行為的訴訟請求缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告卞亞力、趙亞梅的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預繳)，由原告卞亞力、趙亞梅負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。



審 判 長 王艷姮
代理審判員 沈 丹
人民陪審員 劉美琳
二〇一四年六月十日
書 記 員 劉 穎