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（2014）滬二中行初字第36號(hào)
　　原告葛振生。
　　委托代理人葛葦剛。
　　被告上海市虹口區(qū)人民政府。
　　法定代表人曹立強(qiáng)。
　　委托代理人時(shí)晟。
　　原告葛振生不服被告上海市虹口區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱虹口區(qū)政府)作出的虹府復(fù)不受字[2014]第3號(hào)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，向本院提起行政訴訟。本院依法受理后，向被告虹口區(qū)政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及作出被訴具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2014年5月29日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告葛振生的委托代理人葛葦剛，被告虹口區(qū)政府的委托代理人時(shí)晟到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告虹口區(qū)政府于2014年2月17日作出虹府復(fù)不受字[2014]第3號(hào)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，認(rèn)定葛振生不服上海市虹口區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱虹口安監(jiān)局)于1999年11月9日審核同意《上海市建設(shè)工程開(kāi)工報(bào)告書》(以下簡(jiǎn)稱《開(kāi)工報(bào)告書》)的行政行為而提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2014年2月13日收悉。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，虹口安監(jiān)局審核同意《開(kāi)工報(bào)告書》的行政行為與申請(qǐng)人之間不具有利害關(guān)系，不符合《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》)第二十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理。
　　原告葛振生訴稱，劉陳寶是本市天水路XXX弄XXX號(hào)房屋的共有產(chǎn)權(quán)人，其兒媳虞軍通過(guò)政府信息公開(kāi)途徑獲取了滬房(虹)拆證字(99)NO.XXXXXXX《房屋拆除工程開(kāi)工許可證》，后又通過(guò)訴訟途徑獲取了原上海市虹口區(qū)勞動(dòng)局(以下簡(jiǎn)稱原虹口勞動(dòng)局)審核同意的《開(kāi)工報(bào)告書》。該《開(kāi)工報(bào)告書》違法，劉陳寶去世后，原告作為其丈夫代為行使行政復(fù)議權(quán)，向被告申請(qǐng)行政復(fù)議。但被告違法作出行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，請(qǐng)求判決確認(rèn)被告作出的虹府復(fù)不受字[2014]第3號(hào)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定違法。
　　原告向本院提交以下證據(jù)材料：1、被訴虹府復(fù)不受字[2014]第3號(hào)《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書》，2、虹府復(fù)不受字[2014]第1號(hào)《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書》，3、虹人保信公開(kāi)(2013)第KBXXXXXXXX號(hào)-告政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書，4、上海市虹口區(qū)人力資源和社會(huì)保障局于2013年12月10日作出的行政訴訟答辯書，5、[2013]虹府復(fù)決字第37號(hào)行政復(fù)議決定書。以此證明原虹口勞動(dòng)局在開(kāi)工報(bào)告書上蓋章或?qū)徍送�意的行為并非是虹口安監(jiān)局作出的。經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提供證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為與本案無(wú)關(guān)。
　　被告虹口區(qū)政府辯稱：其收到原告提出的行政復(fù)議申請(qǐng)后依法受理，對(duì)原告的申請(qǐng)進(jìn)行審查后在法定期限內(nèi)作出被訴行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，并將決定書郵寄送達(dá)原告，執(zhí)法程序合法。原告申請(qǐng)行政復(fù)議的《開(kāi)工報(bào)告書》是辦理滬房(虹)拆證字(99)NO.XXXXXXX《房屋拆除工程開(kāi)工許可證》前應(yīng)提交的材料之一，而開(kāi)工許可證是拆除工程安全管理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位和施工單位頒發(fā)的，準(zhǔn)許其在一定區(qū)域內(nèi)開(kāi)始拆除工程的核準(zhǔn)文件，不涉及具體房屋的拆除事宜，劉陳寶與該開(kāi)工許可證之間無(wú)利害關(guān)系，與《開(kāi)工報(bào)告書》也沒(méi)有利害關(guān)系。原告作為劉陳寶的代表與開(kāi)工許可證或《開(kāi)工報(bào)告書》更沒(méi)有利害關(guān)系。系爭(zhēng)的《開(kāi)工報(bào)告書》是由原虹口勞動(dòng)局作出的，現(xiàn)有關(guān)勞動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督職能劃轉(zhuǎn)虹口安監(jiān)局承擔(dān)。綜上，被告所作行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，執(zhí)法程序合法，請(qǐng)求判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　被告虹口區(qū)政府向本院提供了以下證據(jù)材料，用以證明其所作行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定合法：
　　1、葛振生向被告提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、附件及郵寄信封，證明葛振生向被告申請(qǐng)行政復(fù)議，被告于2014年2月13日收到行政復(fù)議申請(qǐng)書；
　　2、《上海市房產(chǎn)管理局關(guān)于頒發(fā)<上海市房屋拆除工程施工安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(試行)>的通知》及(2013)滬高行終字第66號(hào)行政判決書，證明劉陳寶、葛振生與系爭(zhēng)《開(kāi)工報(bào)告書》之間沒(méi)有利害關(guān)系；
　　3、被告所作被訴虹府復(fù)不受字[2014]第3號(hào)《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書》及郵寄回執(zhí)，證明被告在法定期限內(nèi)依法作出行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定并已向葛振生送達(dá)。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為，其與系爭(zhēng)的《開(kāi)工報(bào)告書》具有利害關(guān)系，且該《開(kāi)工報(bào)告書》是由原虹口勞動(dòng)局作出的，現(xiàn)在的復(fù)議對(duì)象應(yīng)為上海市虹口區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，而非虹口安監(jiān)局。
　　經(jīng)審查，本院認(rèn)為，被告提供的證據(jù)及原告提供的被訴行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。原告提供的其他證據(jù)材料與本案不具有關(guān)聯(lián)性，本院不予采信。
　　本院經(jīng)審理查明：原虹口勞動(dòng)局于1999年11月9日審核同意關(guān)于本市天水路的《開(kāi)工報(bào)告書》。葛振生不服，以虹口安監(jiān)局為被申請(qǐng)人，向被告虹口區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人審核同意《開(kāi)工報(bào)告書》的具體行政行為違法。被告于2014年2月13日收到原告的申請(qǐng)后進(jìn)行了審查，于2014年2月17日作出被訴的虹府復(fù)不受字[2014]第3號(hào)行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，并于2月22日向葛振生送達(dá)。葛振生不服，向本院提起訴訟，要求確認(rèn)被訴行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定違法。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，被告虹口區(qū)政府對(duì)原告提起的行政復(fù)議申請(qǐng)具有進(jìn)行處理的法定職責(zé)。被告受理原告葛振生的申請(qǐng)后，經(jīng)審查在法定期限內(nèi)作出被訴行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定，并向原告郵寄送達(dá)，執(zhí)法程序合法。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定：“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……　(二)申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系；……”本案中，原虹口勞動(dòng)局審核同意的《開(kāi)工報(bào)告書》，系建設(shè)單位在辦理房屋拆除工程開(kāi)工許可證前應(yīng)提交的材料，無(wú)論是開(kāi)工許可證或者系爭(zhēng)的《開(kāi)工報(bào)告書》，均與原告之間沒(méi)有利害關(guān)系。被告依據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理原告的行政復(fù)議申請(qǐng)，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告葛振生的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告葛振生負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市高級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 沈亦平
人民陪審員 吳妮娜
二○一四年六月二十三日
書 記 員 韓 瑱