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（2014）虹行初字第51號(hào)
　　原告柳紅兵。
　　被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人王益洋。
　　委托代理人陳培賢。
　　第三人上海瑞虹新城有限公司。
　　法定代表人王穎。
　　委托代理人陳松栩。
　　委托代理人蔡漢明。
　　第三人趙振英。
　　第三人柳泰永。
　　第三人柳秀英。
　　委托代理人高玉美。
　　第三人柳桂春。
　　原告柳紅兵不服被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局拆遷行政裁決一案，于2014年3月11日向本院起訴。本院受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2014年3月24日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行審理，原告柳紅兵經(jīng)本院合法傳喚未到庭，本院于同年4月1日第二次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告柳紅兵，被告的委托代理人陳培賢，第三人上海瑞虹新城有限公司(以下簡(jiǎn)稱瑞虹新城)的委托代理人陳松栩，第三人柳泰永到庭參加訴訟。第三人趙振英、柳秀英、柳桂春經(jīng)本院傳票傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年10月15日作出2013年虹房管拆裁字第219號(hào)房屋拆遷裁決，認(rèn)定第三人瑞虹新城實(shí)施舊區(qū)改造9號(hào)地塊項(xiàng)目建設(shè)工程，經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)和建設(shè)用地，第三人瑞虹新城于2010年9月10日取得滬虹房管拆許字(2010)第XX《房屋拆遷許可證》，通過(guò)兩輪征詢后，第三人瑞虹新城遂實(shí)施房屋拆遷工作。本市瑞虹路XXX弄XXX支弄XXX號(hào)房屋位于拆遷基地范圍內(nèi)，原告柳紅兵及第三人趙振英、柳泰永、柳秀英、柳桂春系該房屋的共有人。該房屋測(cè)繪建筑面積180.03平方米，其他面積7.5平方米，房屋3層，第三人瑞虹新城根據(jù)《虹鎮(zhèn)老街地區(qū)9號(hào)、10號(hào)地塊舊區(qū)改造拆遷安置辦法》(以下簡(jiǎn)稱《安置辦法》)規(guī)定，未認(rèn)定建筑面積60.53平方米，同意以60.60平方米計(jì)算補(bǔ)償，認(rèn)定房屋建筑面積127平方米。原告戶房屋的評(píng)估單價(jià)為16,993元/平方米，《分戶評(píng)估報(bào)告》于2010年11月9日送達(dá)該戶，該戶未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)估和申請(qǐng)鑒定。
　　根據(jù)上海市《關(guān)于調(diào)整完善本市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置政策試點(diǎn)工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》)等有關(guān)拆遷相關(guān)配套文件和虹府發(fā)(2010)9號(hào)文以及《安置辦法》的規(guī)定，該地塊房屋拆遷的套型面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15平方米，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為30%，地塊的居住房屋評(píng)估均價(jià)18,420元/平方米，第三人瑞虹新城同意按每平方米18,920元的評(píng)估均價(jià)支付補(bǔ)償款。原告戶居住房屋價(jià)值補(bǔ)償總價(jià)為3,407,492元，其可選擇購(gòu)置房源公示欄中未出售的二室一廳4套、一室一廳1套，其中本市寶楊地區(qū)房源只能選購(gòu)一套。選購(gòu)房屋與被拆除房屋價(jià)值差價(jià)互補(bǔ)，其他獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼按照《安置辦法》規(guī)定計(jì)算發(fā)放。第三人瑞虹新城與原告戶多次協(xié)商，該戶不同意第三人瑞虹新城的安置方案，雙方未達(dá)成協(xié)議。第三人瑞虹新城提供本市梅林路XXX弄XXX號(hào)XXX室；鶴沙路XXX弄XXX號(hào)XXX室、XXX室；鳳閣路XXX弄XXX號(hào)XXX室、XXX室五套房屋向被告申請(qǐng)裁決。被告受理后，于2013年9月29日組織雙方調(diào)解，因第三人瑞虹新城無(wú)法接受原告等共有人的要求，致雙方無(wú)法達(dá)成協(xié)議。被告認(rèn)為第三人瑞虹新城對(duì)原告戶的裁決申請(qǐng)符合《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，為保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十六條、《細(xì)則》第二十四條、第五十三條、第五十四條、《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》、虹府發(fā)(2010)9號(hào)文及《安置辦法》等有關(guān)規(guī)定，作出如下裁決：原告戶在接到裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)，遷出本市瑞虹路XXX弄XXX支弄XXX號(hào)，遷入本市梅林路XXX弄XXX號(hào)XXX室，一室一廳，建筑面積56.21平方米；本市鶴沙路XXX弄XXX號(hào)XXX室、二室一廳，預(yù)測(cè)建筑面積67.75平方米，同弄XX502室、二室一廳，預(yù)測(cè)建筑面積67.34平方米；本市鳳閣路XXX弄XXX號(hào)XXX室、二室一廳，建筑面積70.50平方米；同弄XX902室，二室一廳，建筑面積68.96平方米的五套房屋，五套房屋總價(jià)3,183,348.45元，房屋價(jià)值補(bǔ)償差額224,143.55元，由第三人瑞虹新城支付給原告戶。第三人瑞虹新城還應(yīng)按《安置辦法》規(guī)定支付給原告戶相關(guān)補(bǔ)貼及費(fèi)用。
　　被告向本院提供了作出被訴行政行為的證據(jù)材料及依據(jù)：
1.房屋拆遷裁決受理審查登記表、裁決申請(qǐng)書(shū)、第三人瑞虹新城企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書(shū)，證明第三人瑞虹新城的法人資格及向被告申請(qǐng)裁決，被告受理審查；
2.滬虹房管拆許字(2010)第XX《房屋拆遷許可證》、房屋拆遷公告、房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知、上海中虹(集團(tuán))動(dòng)拆遷實(shí)業(yè)有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、瑞虹新城九號(hào)地塊拆遷委托合同、房屋拆遷資格證書(shū)、上海市房屋拆遷工作人員上崗證，證明第三人瑞虹新城2010年9月10日取得房屋拆遷許可證，委托了有資質(zhì)的拆遷實(shí)施單位，原告戶的房屋屬拆遷范圍；
3.房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)、估價(jià)公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、原告戶房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單、虹鎮(zhèn)老街XXX號(hào)地塊居民動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案告知單及送達(dá)簽收單、虹鎮(zhèn)老街XXX號(hào)地塊居民動(dòng)遷補(bǔ)償安置辦法送達(dá)回證，證明評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、房屋評(píng)估單價(jià)為16,993元/平方米，報(bào)告已送達(dá)原告戶，相關(guān)宣傳資料亦已送達(dá)；
4.動(dòng)拆遷建筑面積表、國(guó)有土地使用證及查詢回復(fù)、摘錄派出所戶籍資料、戶口簿、瑞虹新城9號(hào)地塊動(dòng)拆遷戶房產(chǎn)、戶籍基本情況，證明原告戶房屋系私房、戶籍人員情況；
5.2013年8月21日、8月26日，第三人瑞虹新城與原告戶的談話筆錄、會(huì)議紀(jì)要、公示、公告、關(guān)于自行過(guò)渡費(fèi)調(diào)整的說(shuō)明、看房單、房源移交清單、青浦華新XX地塊《金瑞苑》房源清單，證明第三人瑞虹新城與原告戶協(xié)商未成，該基地的居民購(gòu)買同一區(qū)域配套商品房可享受同等價(jià)格；
6.受理通知書(shū)、會(huì)議通知、送達(dá)回證、動(dòng)拆遷事宜委托書(shū)、調(diào)查筆錄、房屋拆遷行政裁決決定、裁決書(shū)及送達(dá)回證，證明被告2013年9月25日受理第三人瑞虹新城裁決申請(qǐng)，組織雙方進(jìn)行調(diào)解未成，被告依法裁決，并將裁決書(shū)送達(dá)雙方；
7.《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五十二條、《條例》第十六條、《細(xì)則》第二十四條、第五十三條、第五十四條、《試點(diǎn)工作意見(jiàn)》、虹府發(fā)(2010)9號(hào)文及《安置辦法》等有關(guān)規(guī)定為職權(quán)依據(jù)和法律依據(jù)。
　　原告訴稱：被告和第三人瑞虹新城實(shí)施的瑞虹新城9號(hào)地塊的舊區(qū)改造，二次征詢中隱瞞很多情況，如未作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，征詢舊區(qū)改造比例未達(dá)90%等；第三人瑞虹新城未按照上海市人民政府“第71號(hào)令”(《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》)執(zhí)行，剝奪了居民就近安置的權(quán)利，“數(shù)磚頭”的安置政策違背“第71號(hào)令”；原告戶分“甲、乙”兩個(gè)門牌，50年代即已分開(kāi)，被告理應(yīng)按兩戶裁決。而被告在未查明事實(shí)的情況下即作出了裁決�，F(xiàn)要求法院判決撤銷被告作出的裁決。原告提供了以下證據(jù)：1、2013年虹房管拆裁字第219號(hào)《房屋拆遷裁決書(shū)》；2、《行政復(fù)議決定書(shū)》。上述2組證據(jù)，證明被告的裁決不合法，其申請(qǐng)行政復(fù)議后被維持。
　　被告辯稱：原告訴稱的“第71號(hào)令”不適用該地塊的安置政策。房屋拆遷系以房屋產(chǎn)權(quán)證或租賃憑證記載的戶為單位，非以門牌號(hào)計(jì)戶。其依法作出的行政裁決查明事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　第三人瑞虹新城述稱：該地塊房屋拆遷許可證頒發(fā)時(shí)，“第71號(hào)令”尚未公布，故該地塊的安置不適用“第71號(hào)令”。其因與原告戶屢次協(xié)商不成，只能依法申請(qǐng)被告進(jìn)行裁決。
　　第三人柳泰永請(qǐng)求依法判決。
　　第三人趙振英、柳秀英、柳桂春無(wú)述稱意見(jiàn)。
　　上述證據(jù)材料經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)第三人瑞虹新城的談話筆錄不予認(rèn)可，堅(jiān)持要求按“甲、乙”兩戶就近安置。第三人趙振英、柳泰永、柳秀英、柳桂春無(wú)質(zhì)證意見(jiàn)。
　　被告對(duì)原告提出的異議，認(rèn)為該基地?zé)o就近安置政策；談話筆錄內(nèi)容真實(shí)；以門牌號(hào)分戶來(lái)安置不符合《細(xì)則》規(guī)定。第三人瑞虹新城對(duì)被告提交的證據(jù)無(wú)異議，并表示同意被告的觀點(diǎn)。
　　根據(jù)庭審質(zhì)辯情況，本院作出如下確認(rèn)：被告提供的材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性，能夠證明其認(rèn)定的事實(shí)，本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。原告提供的證據(jù)可以證明相關(guān)事實(shí)，但其證明目的無(wú)相應(yīng)證據(jù)印證。
　　經(jīng)審理查明：本市虹口區(qū)瑞虹路XXX弄XXX支弄XXX號(hào)為私房，原告及第三人趙振英、柳泰永、柳秀英、柳桂春系該房屋共有人。第三人瑞虹新城于2010年9月10日取得滬虹房管拆許字(2010)第XX《房屋拆遷許可證》，委托上海中虹(集團(tuán))動(dòng)拆遷實(shí)業(yè)有限公司實(shí)施拆遷。因第三人瑞虹新城與原告戶協(xié)商不成，第三人瑞虹新城遂向被告提出裁決申請(qǐng)。被告于2013年9月25日受理，組織雙方調(diào)解，因第三人瑞虹新城對(duì)原告戶提出的就近按“甲、乙”兩戶安置的要求不能接受，致雙方調(diào)解不成。被告遂根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，于同年10月15日作出了2013年虹房管拆裁字第219號(hào)房屋拆遷裁決。原告戶不服裁決，申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了裁決內(nèi)容，原告遂訴至本院。
　　本院認(rèn)為：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》均明確《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理。原告認(rèn)為應(yīng)適用“第71號(hào)令”的意見(jiàn)，與上述規(guī)定不符，本院不予支持。根據(jù)《條例》第十六條、《細(xì)則》第二十四條的規(guī)定，被告具有作出房屋拆遷裁決的法定職權(quán)。第三人瑞虹新城經(jīng)批準(zhǔn)取得房屋拆遷許可證，具有拆遷人的資格,且該基地已通過(guò)兩輪征詢。原告戶的房屋在該拆遷許可證批準(zhǔn)的拆遷范圍內(nèi)，因拆遷雙方就拆遷補(bǔ)償安置事宜未能達(dá)成一致意見(jiàn)，第三人瑞虹新城遂向被告申請(qǐng)房屋拆遷裁決。被告受理后向原告戶送達(dá)了相關(guān)材料，進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下于法定期限內(nèi)作出房屋拆遷裁決，執(zhí)法程序合法。被告認(rèn)定被拆遷人、被拆遷房屋建筑面積、貨幣補(bǔ)償金額、安置方案、補(bǔ)貼費(fèi)用等事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。被告據(jù)此依照《細(xì)則》相關(guān)規(guī)定作出裁決，屬適用法律、法規(guī)正確，本院依法應(yīng)予支持。關(guān)于原告提出的就近按“甲、乙”兩戶安置的要求，被告在答辯中的觀點(diǎn)符合法律規(guī)定，本院依法予以采納。據(jù)此，依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十五條、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十九條第三款、第五十六條第(四)項(xiàng)，參照《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第五十二條、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條、第五十四條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告柳紅兵的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)50元，由原告柳紅兵負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 邱 莉
審 判 員 吳憲剛
人民陪審員 梁 華
二〇一四年四月九日
書(shū) 記 員 袁 堅(jiān)