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（2014）滬二中行終字第188號
　　上訴人(原審原告)丁某某。
　　法定代理人孫某某。
　　被上訴人(原審被告)上海市公安局寶山分局泗塘新村派出所。
　　負(fù)責(zé)人郁建忠。
　　上訴人丁某某因確認(rèn)行政行為違法一并要求行政賠償一案，不服上海市寶山區(qū)人民法院(2013)寶行初字第61號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定：丁某某是XXX殘疾人，殘疾XXX。2012年11月8日11時(shí)15分左右，丁某某準(zhǔn)備騎助動車外出時(shí)，與上海市公安局寶山分局泗塘新村派出所(以下簡稱泗塘新村派出所)的社保隊(duì)員發(fā)生爭執(zhí)，雙方在小區(qū)車棚內(nèi)發(fā)生肢體沖突，后泗塘新村派出所民警陸某某駕駛警車到達(dá)現(xiàn)場，將丁某某帶入派出所，并于當(dāng)日12時(shí)30分許，通知丁某某監(jiān)護(hù)人孫某某。根據(jù)相關(guān)監(jiān)控錄像顯示，丁某某到達(dá)泗塘新村派出所后，民警高某某對丁某某制作了詢問筆錄，之后兩名民警向丁某某宣讀了相關(guān)告知書、承諾書。當(dāng)日18時(shí)30分許，丁某某監(jiān)護(hù)人孫某某到所接丁某某回家，但丁某某拒絕回家，孫某某遂獨(dú)自離開。當(dāng)晚，孫某某再次來到派出所為丁某某送藥，并要求丁某某回家，丁某某仍予以拒絕。泗塘新村派出所民警亦多次要求丁某某回家，并表示可以送丁某某回家，但丁某某均予以拒絕。在丁某某滯留派出所期間，泗塘新村派出所為丁某某提供了飲食，但丁某某將食物丟棄。丁某某還與看護(hù)民警沈某某為打手機(jī)一事發(fā)生爭執(zhí)，拉扯民警衣領(lǐng)，后被看護(hù)的社保隊(duì)員拉開。次日即11月9日中午，丁某某自行站立不穩(wěn)跌倒。丁某某遂掀翻訊問室桌子上的電腦顯示器，反鎖訊問室房門，用房間內(nèi)的沙發(fā)、椅子等頂住房門，扔摔所內(nèi)物品，要求看護(hù)的社保隊(duì)員離開訊問室，并威脅與其發(fā)生肢體沖突。該日下午14時(shí)左右，丁某某突然將一名坐在訊問室內(nèi)看護(hù)的社保隊(duì)員推出門外，并試圖關(guān)上訊問室的門時(shí)，被另兩名社保隊(duì)員趕來阻止，雙方在拉扯過程中，丁某某被其中一名社保隊(duì)員推倒受傷。后丁某某監(jiān)護(hù)人孫某某及上海市公安局民警到場，丁某某要求去醫(yī)院檢查。同日16時(shí)14分許，泗塘新村派出所民警陪同丁某某及孫某某到復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院寶山分院檢查。當(dāng)晚，丁某某與孫某某從醫(yī)院回到派出所后，滯留在警車內(nèi)仍不肯回家，泗塘新村派出所遂將丁某某送至羅店醫(yī)院輸液治療。同年11月10日11時(shí)許，泗塘新村派出所將丁某某從羅店醫(yī)院送至區(qū)精神衛(wèi)生中心診治。丁某某傷勢經(jīng)醫(yī)院最終確診為右側(cè)第4-7前側(cè)肋骨折，左小指基底部骨折。丁某某住區(qū)精神衛(wèi)生中心期間，泗塘新村派出所帶丁某某接受了傷勢治療。2013年3月13日，經(jīng)司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心(以下簡稱司法鑒定中心)鑒定，丁某某損傷程度構(gòu)成輕傷，后遺癥相當(dāng)于道路交通事故XXX傷殘。丁某某于2013年10月9日向原審法院起訴，要求判決確認(rèn)泗塘新村派出所于2012年11月8日至11月10日上午限制丁某某人身自由的行為違法；判令泗塘新村派出所賠償丁某某經(jīng)濟(jì)損失及精神損害撫慰金合計(jì)人民幣(以下幣種均為人民幣)138,052元(其中包括殘疾賠償金80,376元、誤工費(fèi)14,076元、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)1,200元、營養(yǎng)費(fèi)2,400元、精神損害撫慰金30,000元、律師費(fèi)10,000元)。
　　原審另查明，丁某某對上海市公安局寶山分局將其送區(qū)精神衛(wèi)生中心診治的行為亦不服，向原審法院另行提起訴訟。
　　一審審理中，經(jīng)司法鑒定中心鑒定，丁某某胸部損傷后需要休息90-120日，護(hù)理30日，營養(yǎng)45日。經(jīng)原審法院釋明，丁某某拒絕申請或接受其在2012年11月8日以前是否具有勞動能力的司法鑒定。
　　原審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第十四條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施。本案中，丁某某雖然是一級XXX殘疾人，但丁某某2012年11月8日的情形并不符合上述法條規(guī)定的可以采取保護(hù)性約束措施的情形，泗塘新村派出所對丁某某采取保護(hù)性約束措施，缺乏法律依據(jù)。但在丁某某監(jiān)護(hù)人到派出所接其回家時(shí)，丁某某自行滯留在派出所內(nèi)，故此后泗塘新村派出所并無限制丁某某人身自由的行為。泗塘新村派出所在丁某某一天多未進(jìn)食并骨折受傷后仍強(qiáng)行滯留派出所內(nèi)，其監(jiān)護(hù)人亦不予配合接丁某某回家的情況下，將丁某某送羅店醫(yī)院輸液治療，未侵害丁某某的合法權(quán)益，亦不屬于非法限制丁某某人身自由。
　　在丁某某自行滯留派出所期間，丁某某發(fā)生過兩次摔倒，第一次是丁某某自行摔倒，第二次是因丁某某將泗塘新村派出所委托看護(hù)的社保隊(duì)員推出門外，社保隊(duì)員將丁某某推倒。從現(xiàn)有證據(jù)來看，無法排除第二次摔倒導(dǎo)致丁某某最終傷勢的可能性。因丁某某屬于一級XXX殘疾人，在丁某某滯留派出所期間，泗塘新村派出所具有一定的看護(hù)義務(wù)。泗塘新村派出所委托的社保隊(duì)員在看護(hù)中采取措施不當(dāng)，致使丁某某受傷，其行為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，并由泗塘新村派出所承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。
　　至于行政賠償?shù)木唧w項(xiàng)目、數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定計(jì)算。本案中，丁某某主張的殘疾賠償金應(yīng)按照其傷殘等級、國家上年度職工年平均工資計(jì)算，即47,593元×20倍×10%為95,186元；丁某某主張的營養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)鑒定報(bào)告計(jì)算，即40元/天×45天為1,800元；丁某某主張的誤工費(fèi)，因丁某某屬一級XXX殘疾人，且未提供證據(jù)證明其具備勞動能力，不予支持；丁某某主張的住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、律師費(fèi)均不屬于國家賠償范圍；丁某某主張的精神損失費(fèi)不符合有關(guān)法律規(guī)定，不予支持；至于庭審中丁某某主張的護(hù)理費(fèi)，因丁某某的傷勢治療均在其住區(qū)精神衛(wèi)生中心期間完成，丁某某在區(qū)精神衛(wèi)生中心的有關(guān)費(fèi)用均已由泗塘新村派出所承擔(dān)，丁某某也未舉證證明其就護(hù)理傷勢支出過費(fèi)用，故對丁某某主張的護(hù)理費(fèi)亦不予采信。原審遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第(二)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十九條、第三十四條的規(guī)定，判決：1、確認(rèn)泗塘新村派出所于2012年11月8日對丁某某采取保護(hù)性約束措施違法；2、確認(rèn)泗塘新村派出所委托的社保隊(duì)員于2012年11月9日在看護(hù)過程中將丁某某推倒的行為違法；3、泗塘新村派出所賠償丁某某殘疾賠償金、營養(yǎng)費(fèi)，合計(jì)96,986元，于判決生效之日起15日內(nèi)付清；4、駁回丁某某的其余訴訟請求。判決后，丁某某不服，上訴于本院。
　　上訴人丁某某上訴稱：原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，被上訴人民警超越職權(quán)、違反法律規(guī)定和法定程序，非法強(qiáng)制傳喚并限制上訴人的人身自由，致使上訴人身體和精神受到傷害，且弄虛作假、偽造、隱匿主要證據(jù)。原審判決錯(cuò)誤，請求二審法院撤銷原判，支持上訴人的賠償請求。
　　本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)由上訴人提供的復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院寶山分院放射科影像報(bào)告、上海市第一人民醫(yī)院寶山分院放射診斷報(bào)告、上海市第三人民醫(yī)院放射科診斷報(bào)告(CT)、司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心鑒定意見書，被上訴人提供的證人閆某某、社保隊(duì)員陸某某的詢問筆錄及驗(yàn)傷通知書，泗塘新村派出所向丁某某宣讀的告知書、承諾書以及2012年11月8日12時(shí)許至2012年11月9日16時(shí)20分許丁某某在泗塘新村派出所內(nèi)的監(jiān)控錄像等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)本案查明的事實(shí)，上訴人丁某某系XXX殘疾人。2012年11月8日中午，上訴人與社保隊(duì)員發(fā)生爭執(zhí)，被上訴人的民警遂對其采取保護(hù)性約束措施，帶至泗塘新村派出所。在此過程中，上訴人并無嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的行為，故被上訴人對其采取保護(hù)性約束措施不符合《中華人民共和國人民警察法》第十四條的規(guī)定，依法應(yīng)確認(rèn)違法。
　　上訴人被帶至泗塘新村派出所當(dāng)晚，上訴人的監(jiān)護(hù)人到所欲接其回家，但遭到上訴人拒絕。之后被上訴人民警亦多次要求上訴人回家仍遭拒絕，其自行滯留派出所。在滯留期間，上訴人兩次摔倒，第一次系其自行摔倒，第二次系被被上訴人委托看護(hù)的社保隊(duì)員推倒受傷。上訴人系XXX殘疾人，被上訴人在看護(hù)上訴人期間采取措施不當(dāng)致其受傷的行為，依法應(yīng)確認(rèn)違法。
　　按照《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條、第三十四條的規(guī)定，根據(jù)司法鑒定中心的鑒定意見，被上訴人應(yīng)賠償上訴人殘疾賠償金95,186元、營養(yǎng)費(fèi)1,800元，合計(jì)96,986元。上訴人主張的其他賠償請求，不符合國家賠償法律規(guī)定，本院不予支持。綜上，上訴人的上訴請求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決正確。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人丁某某負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 李 健
代理審判員 張曉帆
代理審判員 沈亦平
二○一四年五月二十七日
書 記 員 韓 瑱