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（2014）黃浦行初字第26號

原告沈楊英。
　　被告上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　委托代理人劉懿孟。
　　委托代理人謝文哲，北京市君泰律師事務(wù)所上海分所律師。
　　原告沈楊英不服被告上海市住房保障和房屋管理局(以下簡稱市房管局)行政復(fù)議不予受理決定一案，向本院提起行政訴訟。本院依法受理后，向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提交作出被訴行政復(fù)議不予受理決定的證據(jù)及依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2014年2月13日公開開庭審理了本案。原告沈楊英，被告市房管局的委托代理人劉懿孟、謝文哲到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市房管局于2013年11月26日出具滬房管復(fù)不受字[2013]第357號告知書，告知原告沈楊英其行政復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議范圍，被告根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)第二條、第十七條第一款之規(guī)定，決定不予受理。
　　原告沈楊英訴稱：被告市房管局主管本市房屋拆遷工作，區(qū)、縣住房保障和房屋管理局主管本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆遷工作，并受被告領(lǐng)導(dǎo)。由于被告下級區(qū)房管局不履行職責(zé)亂作為，原告向被告申請行政復(fù)議，被告卻告知不予受理，原告故起訴請求法院判決撤銷被告于2013年11月26日作出的滬房管復(fù)不受字[2013]第357號行政復(fù)議不予受理決定，被告應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議職責(zé)。
　　被告市房管局辯稱：經(jīng)查，原告向上海市嘉定區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱嘉定區(qū)房管局)申請仲裁，嘉定區(qū)房管局告知仲裁不屬于其職權(quán)范圍。原告不服向被告申請行政復(fù)議，被告認為嘉定區(qū)房管局無仲裁職權(quán)，所作告知行為不是具體行政行為，不屬于行政復(fù)議范圍，被告決定不予受理并無不當(dāng)。被告所作不予受理決定沒有涉及原告權(quán)利義務(wù)，請求法院裁定駁回原告起訴，或判決駁回原告的訴訟請求。
　　經(jīng)審理查明：原告沈楊英于2013年8月向嘉定區(qū)房管局提出書面申請，要求仲裁歸還原告有關(guān)房屋拆遷補償款等事項。嘉定區(qū)房管局于2013年9月6日向原告出具不予受理告知書，告知原告仲裁不屬于該局職權(quán)范圍。原告收悉后不服，于同年11月18日向被告市房管局申請行政復(fù)議。被告經(jīng)審查認為，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》第十條、第十四條的規(guī)定，上海市仲裁委員會和嘉定區(qū)房管局為相互獨立的機構(gòu)，嘉定區(qū)房管局無仲裁職權(quán)。嘉定區(qū)房管局作出不予受理告知行為不是具體行政行為，不屬于行政復(fù)議范圍。被告根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條、第十七條第一款之規(guī)定，決定不予受理，并于2013年11月26日向原告出具滬房管復(fù)不受字[2013]第357號告知書。原告收悉后不服，向本院提起行政訴訟。
　　以上事實由原告提交的被訴告知書，被告提交的行政復(fù)議申請書及所附協(xié)議書等材料、嘉定區(qū)房管局作出的不予受理告知書、被告作出的被訴告知書以及當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)證明。
　　本院認為：根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。本案經(jīng)查，原告向嘉定區(qū)房管局申請仲裁，該局告知不屬于其職權(quán)范圍。原告不服向被告申請行政復(fù)議，被告認為嘉定區(qū)房管局無仲裁職權(quán)，該局所作告知行為不屬于行政復(fù)議范圍，被告對原告行政復(fù)議申請決定不予受理并無不當(dāng)。因被告所作行政復(fù)議不予受理決定系具體行政行為，原告不服起訴符合法律規(guī)定。原告要求撤銷該決定的訴請，因缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院依法不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
駁回原告沈楊英的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告沈楊英負擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。








審 判 長 馬金銘
審 判 員 白靜雯
人民陪審員 周鴻英
二〇一四年二月十三日
書 記 員 王 穎