（2014）滬二中行終字第102號
——上海市第二中級人民法院(2014-3-17)
（2014）滬二中行終字第102號
上訴人(原審原告)黃漢珍。
上訴人(原審第三人)高小未。
上訴人(原審第三人)蔡石英。
三上訴人共同委托代理人蔡小石。
被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
法定代表人莊少勤。
原審第三人蔡莉莉。
原審第三人朱曉玲。
原審第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司。
法定代表人金振毅。
上訴人黃漢珍、高小未、蔡石英因建設(shè)工程規(guī)劃許可一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2013)黃浦行初字第281號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審認定，2012年10月22日，建設(shè)單位上海天然氣管網(wǎng)有限公司向上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱市規(guī)土局)申請上海市天然氣主干管網(wǎng)崇明島工程項目1標段項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并遞交了上海市發(fā)展和改革委員會的核準文件、規(guī)劃選址、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會等相關(guān)部門意見等材料。市規(guī)土局經(jīng)審核，認為建設(shè)單位所提申請符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求與相關(guān)技術(shù)規(guī)定，遂于2012年12月7日核發(fā)了編號為滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX號的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，載明該建設(shè)項目建設(shè)位置位于崇明縣規(guī)劃新北沿公路(崇明首站-陳海公路)陳海公路(新北沿公路-三華公路)。蔡石英系崇明縣三星鎮(zhèn)育德村3隊村民，承包所在組內(nèi)4.28畝土地，高小未、朱曉玲系土地承包經(jīng)營權(quán)共有人。依照《土地承包補充協(xié)議書》，黃漢珍與女兒蔡莉莉同3隊其他村民一樣享受待遇，并視同蔡石英土地承包經(jīng)營權(quán)證的共有人，該待遇享受按土地流轉(zhuǎn)費一次性已結(jié)算至2028年12月31日，2029年開始以新政策為準。2012年11月13日，上海天然氣管網(wǎng)有限公司與崇明縣發(fā)展和改革委員會天然氣管道工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室簽訂《崇明島天然氣管道工程崇明縣農(nóng)村居民住房易地遷建、施工借地及地上地下設(shè)施補償協(xié)議書》，對補償事宜作出了約定。黃漢珍起訴要求判決確認市規(guī)土局于2012年12月7日向上海天然氣管網(wǎng)有限公司核發(fā)滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為違法。原審法院以黃漢珍不具有行政訴訟原告主體資格為由，裁定駁回黃漢珍的起訴。黃漢珍、高小未、蔡石英不服提起上訴。
本院認為，被訴建設(shè)工程規(guī)劃許可所涉的天然氣地下管道雖然自崇明縣三星鎮(zhèn)育德村3隊村民共同承包經(jīng)營土地的地下通過，但黃漢珍并非該土地的實際承包經(jīng)營權(quán)人，其只是視同為蔡石英土地承包經(jīng)營權(quán)證的共有人享受土地流轉(zhuǎn)費待遇，且該待遇已經(jīng)一次性結(jié)算至2028年12月31日。黃漢珍與被訴天然氣管線建設(shè)工程規(guī)劃許可之間沒有法律上的利害關(guān)系，不具有提起本案行政訴訟的原告主體資格。原審法院裁定駁回黃漢珍的起訴，符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第(二)項之規(guī)定。據(jù)此，本院依法裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。
審 判 長 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年三月十七日
書 記 員 沈 倪
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