（2014）滬高行終字第10號(hào)
——上海市高級(jí)人民法院(2014-3-13)
（2014）滬高行終字第10號(hào)
上訴人（原審原告）鄭洪。
被上訴人（原審被告）上海市靜安區(qū)人民政府。
法定代表人潘敏。
委托代理人朱軒。
委托代理人錢超。
上訴人鄭洪因政府信息公開答復(fù)一案，不服上海市第二中級(jí)人民法院（2013）滬二中行初字第64號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2014年2月17日公開開庭審理了本案，上訴人鄭洪，被上訴人上海市靜安區(qū)人民政府的委托代理人朱軒、錢超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院查明，上海市靜安區(qū)人民政府（以下簡稱靜安區(qū)政府）于2013年5月14日收到鄭洪提交的政府信息公開申請表，鄭洪申請獲取“靜安區(qū)政府1951年受文由上海市委辦公廳所發(fā)《關(guān)于要求派員協(xié)助進(jìn)行房產(chǎn)登記工作的通知》”。靜安區(qū)政府于2013年5月31日以函告形式告知鄭洪，其申請的“靜安區(qū)政府1951年受文由上海市委辦公廳所發(fā)《關(guān)于要求派員協(xié)助進(jìn)行房產(chǎn)登記工作的通知》”系黨委部門制作的文件，該申請不屬于政府信息公開申請。靜安區(qū)政府將上述函告以掛號(hào)信方式郵寄送達(dá)給鄭洪。鄭洪不服，向上海市人民政府提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于同年8月23日作出維持上述函告復(fù)議決定。鄭洪仍不服，向原審法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)靜安區(qū)政府所作函告的具體行政行為違法。
原審法院認(rèn)為，靜安區(qū)政府依法具有對向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行處理、答復(fù)的職權(quán)。靜安區(qū)政府收到鄭洪的政府信息公開申請后予以受理及審查，在法定的答復(fù)期限內(nèi)作出答復(fù)，并通過掛號(hào)信郵寄方式將函告送達(dá)鄭洪，執(zhí)法程序合法�！渡虾Ｊ姓畔⒐_規(guī)定》第二條規(guī)定，本規(guī)定所稱的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。本案中，鄭洪申請公開的《關(guān)于要求派員協(xié)助進(jìn)行房產(chǎn)登記工作的通知》系上海市委辦公廳制作，該信息不屬于政府信息，靜安區(qū)政府據(jù)此告知鄭洪其申請不屬于政府信息公開申請并無不當(dāng)。鄭洪的訴訟請求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回鄭洪的訴訟請求。
上訴人鄭洪上訴稱，其所申請的信息系黨政部門共同制作，靜安區(qū)政府參與了制作過程，且靜安區(qū)政府是受文單位，因此對其履行職責(zé)過程中制作獲取的政府信息，應(yīng)當(dāng)予以公開。根據(jù)滬委辦發(fā)[2012]28號(hào)文之規(guī)定，屬于黨委序列但具有行政管理職能單位制作的涉及行政管理的文件是黨政混合信息，也應(yīng)當(dāng)予以公開。原審法院對相關(guān)證據(jù)不予采信違法，故請求二審法院確認(rèn)靜安區(qū)政府拒絕公開信息的函告違法，撤銷一審判決。
被上訴人答辯稱，被上訴人依法受理鄭洪的政府信息公開申請后，依照法定程序作出政府信息公開告知行為并依法送達(dá)，執(zhí)法程序合法。鄭洪申請的信息系由上海市委辦公廳制作，該信息不屬于政府信息，也不屬于黨政混合信息。被上訴人依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二條的規(guī)定予以答復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，內(nèi)容適當(dāng)，故請求駁回鄭洪的上訴。
本院經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。原審法院對雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)，根據(jù)證據(jù)的相關(guān)性予以概括歸納符合法律規(guī)定。
本院認(rèn)為，上訴人鄭洪要求公開的政府信息為“靜安區(qū)政府1951年受文由上海市委辦公廳所發(fā)《關(guān)于要求派員協(xié)助進(jìn)行房產(chǎn)登記工作的通知》”。被上訴人靜安區(qū)政府針對上訴人鄭洪提出的政府信息公開申請，依據(jù)職權(quán)在法定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)并依法送達(dá)，程序合法。
根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二條之規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。上訴人鄭洪所申請的信息系上海市委辦公廳制作，無證據(jù)證明涉案信息由被上訴人參與制作，涉案信息并不符合上述規(guī)定中政府信息的特征。
上訴人以滬委辦發(fā)[2012]28號(hào)文為依據(jù)主張?jiān)撔畔冱h政混合信息，缺乏證據(jù)，且本案所要解決的是按照政府信息公開的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，涉案信息是否應(yīng)當(dāng)公開的問題。對于有關(guān)信息是否應(yīng)當(dāng)按照黨務(wù)文件的規(guī)定予以公開的問題，系黨務(wù)公開事項(xiàng)范疇，本院無權(quán)審查。上訴人稱涉案信息的受文單位是被上訴人，因此被上訴人應(yīng)當(dāng)公開信息，對此本院認(rèn)為政府信息的受文單位與政府信息的公開義務(wù)主體并非等同，該主張并不能證明涉案信息屬于靜安區(qū)政府應(yīng)當(dāng)公開的政府信息。
綜上，被上訴人針對上訴人申請所作答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。原審判決駁回上訴人鄭洪的訴訟請求正確，上訴人鄭洪的上訴請求，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人鄭洪負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。
審 判 長 湯 軍
代理審判員 陳振宇
代理審判員 韓 磊
二〇一四年三月十三日
書 記 員 黃自耀
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