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（2013）青行初字第34號(hào)
　　原告陸永，男，1968年10月15日出生，漢族。
　　被告上海市公安局青浦分局。
　　原告陸永不服被告上海市公安局青浦分局作出的行政處罰決定，于2013年7月23日向本院提起行政訴訟。本院于2013年7月30日立案受理后，依法組成合議庭，于同年8月7日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)等材料。同年8月29日，本案公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告陸永及委托代理人鄭樹(shù)路，被告委托代理人倪輝、蘇斌到庭參加訴訟。經(jīng)上海市高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，本案審限延長(zhǎng)至2013年12月28日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告上海市公安局青浦分局于2012年5月9日作出滬公（青）（治）犬收字[2012]第001號(hào)《收容犬只決定書(shū)》，認(rèn)定原告飼養(yǎng)烈性犬，依據(jù)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第四十二條第三款的規(guī)定，對(duì)原告陸永所飼養(yǎng)的藏獒（二只）的犬只予以收容的決定。
　　被告于法定期限內(nèi)向本院提供了以下證據(jù)：
　　一、職權(quán)依據(jù)：《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《養(yǎng)犬條例》）第五條第一款的規(guī)定，證明被告具有作出被訴決定的法定職權(quán)；
　　二、程序依據(jù)：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十七條的規(guī)定，證明被告作出被訴決定程序合法；
　　三、法律規(guī)范依據(jù)：《養(yǎng)犬條例》第四十二條第三款的規(guī)定，證明被告作出被訴決定適用法律規(guī)范正確；
　　四、程序和事實(shí)證據(jù)：
　　程序證據(jù)：1、受案登記表，證明該案屬被告管轄，且受案符合程序規(guī)定。2、《收容犬只決定書(shū)》及收容犬只清單，證明被告于2012年5月9日作出收容犬只決定。3、送犬清單，證明被告依法將原告飼養(yǎng)的兩只烈性犬送至上海市犬類收容所。
　　事實(shí)證據(jù)：1、原告的兩次詢問(wèn)筆錄，內(nèi)容有：2012年5月8日晚，其帶著飼養(yǎng)的兩只藏獒犬進(jìn)入夢(mèng)沅KTV。證明被收容的兩只藏獒系原告飼養(yǎng)。2、顏桂艮及王興芳的詢問(wèn)筆錄，內(nèi)容有：其所在沙場(chǎng)駕駛員陸永飼養(yǎng)兩只狗。3、犬只照片，證明被收容的犬只特征。
　　原告陸永訴稱：2012年5月8日，被告以原告至某KTV尋釁滋事為由將原告拘留羈押，并帶走了原告的兩只犬。2012年10月17日，原告因?qū)め呑淌卤慌刑幤邆�(gè)月有期徒刑。因被告未將兩只犬只隨刑事案件移送，故刑事判決未涉及犬只的處理。涉案兩只犬只系原告合法財(cái)產(chǎn)，而犬只收容系暫時(shí)性強(qiáng)制措施，但被告在原告刑滿釋放后仍未返還犬只，僅于2013年4月28日出具犬只收容決定。原告認(rèn)為被告以收容之名行沒(méi)收之實(shí)，侵犯原告合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，且?guī)щx犬只時(shí)未向原告出具任何法律手續(xù)，違反行政執(zhí)法程序要求。請(qǐng)求確認(rèn)被告于2012年5月9日作出的滬公（青）（治）犬收字[2012]第001號(hào)收容犬只決定違法。
　　被告上海市公安局青浦分局辯稱：作出被訴決定證據(jù)充分，事實(shí)清楚，請(qǐng)求駁回原告訴請(qǐng)。
　　審理中，原告認(rèn)為涉案2只犬只辦理過(guò)合法飼養(yǎng)手續(xù)，為此提交了兩張養(yǎng)犬證。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的主體資格依據(jù)有異議，認(rèn)為被告無(wú)權(quán)收容犬只，即便依據(jù)《養(yǎng)犬條例》之規(guī)定，犬只收容屬犬只收容所的職責(zé)；程序依據(jù)有異議，認(rèn)為與收容犬只行為無(wú)關(guān)聯(lián)性；對(duì)法律規(guī)范依據(jù)有異議，認(rèn)為不適用于本案，無(wú)證據(jù)證明原告所飼養(yǎng)犬只為烈性犬，且犬只收容系暫時(shí)性行政強(qiáng)制措施，事后應(yīng)返還原告。對(duì)程序證據(jù)1，認(rèn)為不能證明該案屬于被告管轄以及受案程序符合規(guī)定；對(duì)程序證據(jù)2，認(rèn)為《收容犬只決定書(shū)》于2013年4月28日才送達(dá)原告，距決定作出之時(shí)長(zhǎng)達(dá)一年，嚴(yán)重違反程序，而收容犬只清單系原告起訴后被告提交的，此前原告從未看到過(guò)；對(duì)程序證據(jù)3有異議，認(rèn)為該份清單上無(wú)收容所的印章或名稱，涉案犬只由被告非法處理了。對(duì)事實(shí)證據(jù)有異議，認(rèn)為涉案犬只雖系原告飼養(yǎng)，但詢問(wèn)筆錄系被訴決定作出后制作，不具有證明效力。被告對(duì)原告提供的養(yǎng)犬證有異議，認(rèn)為無(wú)法證明系本案涉案犬只。
　　結(jié)合雙方出、質(zhì)證意見(jiàn)，本院認(rèn)為：被告提供的依據(jù)均系合法有效，且與本案相關(guān)，證明效力應(yīng)予確認(rèn)。被告提供的證據(jù)1形式符合要求，且記載內(nèi)容反映被告受案審批流程，證明效力應(yīng)予確認(rèn)。對(duì)程序證據(jù)2，被告確認(rèn)被訴決定于2013年4月28日送達(dá)，該節(jié)事實(shí)予以確認(rèn)；依據(jù)被訴決定書(shū)記載，收容犬只清單系被訴決定書(shū)之附件，故被告雖當(dāng)庭出示該份清單，但不足以證明2012年5月9日曾向原告出具。對(duì)程序證據(jù)3，涉及被訴決定后移交犬只事宜，與被訴決定合法性無(wú)直接關(guān)聯(lián)性。被告提供的事實(shí)證據(jù)1及證據(jù)3，來(lái)源合法、真實(shí)，證明效力應(yīng)予確認(rèn)；事實(shí)證據(jù)2，系被訴決定作出后收集，難以作為證明被訴決定合法性之依據(jù)，證明效力本院不予確認(rèn)。對(duì)原告所提供的養(yǎng)犬證，因未載明犬種、毛色等犬只特征，無(wú)法證明系涉案犬只，證明效力難以確認(rèn)。據(jù)此，本院結(jié)合雙方當(dāng)事人的陳述，確認(rèn)以下事實(shí)：
　　2012年5月8日21時(shí)許，原告陸永攜帶其飼養(yǎng)的2只大型犬只至上海市青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)紀(jì)鶴公路6628弄“夢(mèng)沅”KTV內(nèi)咬傷他人。同日，被告接到報(bào)案后即立案進(jìn)行調(diào)查。被告認(rèn)定原告?zhèn)�人飼養(yǎng)烈性犬只，違反《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第四十二條第三款之規(guī)定，于2012年5月9日作出被訴收容犬只決定。2013年4月28日，原告至被告處獲取被訴決定書(shū)。原告不服提出行政復(fù)議，上海市青浦區(qū)人民政府于同年7月15日作出行政復(fù)議決定，維持被告所作出的被訴行政處罰決定。原告收悉后訴至本院。
　　本院認(rèn)為：《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，區(qū)、縣公安部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬管理以及相關(guān)處罰，故被告具有作出被訴收容決定的法定職責(zé)。被告受案后對(duì)原告進(jìn)行詢問(wèn)并核對(duì)涉案犬只特征，認(rèn)定原告所飼養(yǎng)的2只藏獒屬烈性犬只，作出被訴決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。被告作出決定后應(yīng)及時(shí)向原告送達(dá)，而本案被訴決定書(shū)送達(dá)時(shí)間距作出之日長(zhǎng)達(dá)近一年，遲延送達(dá)雖不影響被訴決定的合法性，但被告在今后執(zhí)法過(guò)程中對(duì)此應(yīng)引起重視，避免再次出現(xiàn)此類現(xiàn)象。據(jù)此，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告陸永的訴訟請(qǐng)求。
　　本案受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
附：相關(guān)的法律條文
　　一、《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》
　　第五條　市公安部門是本市養(yǎng)犬管理的主管部門。區(qū)、縣公安部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬管理以及相關(guān)處罰。市公安部門設(shè)立的犬只收容所負(fù)責(zé)犬只的收容、認(rèn)領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng)工作。
　　……。
　　第十二條　飼養(yǎng)犬只的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，在本市有固定居住場(chǎng)所。
　　　個(gè)人在城市化地區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一條。
　　　　禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只。
　　第四十二條……
　　違反本條例第十二條第三款規(guī)定，個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬只的，由公安部門收容犬只。
　　二、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》
　　第五十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：
　　……
　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。
　　
　　
　　

審 判 長(zhǎng) 周冬英
審 判 員 朱堅(jiān)峰
人民陪審員 陳杏根
二〇一三年十二月十二日
書(shū) 記 員 紀(jì)穎欣