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（2014）滬高行終字第5號
　　上訴人(原審原告)李某某。
　　委托代理人徐某某，北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市人民政府。
　　法定代表人楊某。
　　委托代理人宋某。
　　委托代理人朱某某。
　　上訴人李某某因行政復(fù)議申請不予受理決定一案，不服上海市第二中級人民法院(2013)滬二中行初字第56號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2014年1月21日公開開庭審理了本案。上訴人李某某及其委托代理人徐某某，被上訴人上海市人民政府(以下簡稱“上海市政府”)的委托代理人宋某、朱某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審查明，李某某系原上海市閘北區(qū)江場路XXX號房屋的產(chǎn)權(quán)人之一，于2013年9月經(jīng)政府信息公開途徑，獲取了上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱“市規(guī)土局”)滬規(guī)地(2009)EAXXXXXXXXXXXXXX號《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(以下簡稱“149號規(guī)劃許可”)。李某某認(rèn)為該許可行為違法，且與其房屋被強(qiáng)制拆遷有關(guān)，于2013年9月15日向上海市政府申請行政復(fù)議，要求確認(rèn)該許可行為違法。上海市政府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查，認(rèn)為上述許可行為與李某某之間沒有利害關(guān)系，于同月18日作出被訴滬府復(fù)字(2013)第481號行政復(fù)議申請不予受理決定，認(rèn)定李某某的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》)第二十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱《行政復(fù)議法》)第十七條第一款的規(guī)定，決定對李某某的行政復(fù)議申請不予受理，并將決定書郵寄送達(dá)李某某。李某某不服，提起行政訴訟，要求判決撤銷上述不予受理決定，并責(zé)令上海市政府受理其行政復(fù)議申請。
　　原審認(rèn)為，上海市政府對李某某提起的行政復(fù)議申請具有進(jìn)行處理的法定職責(zé)。上海市政府收到行政復(fù)議申請后，在法定期限內(nèi)作出被訴具體行政行為，執(zhí)法程序合法。李某某不服市規(guī)土局作出的149號規(guī)劃許可行為，申請行政復(fù)議。該許可系市規(guī)土局核發(fā)給用地單位上海市閘北區(qū)建設(shè)和交通委員會的行政許可，許可內(nèi)容包括用地項(xiàng)目名稱、用地位置、用地性質(zhì)、用地面積和建設(shè)規(guī)模。該許可行為與李某某沒有法律上的利害關(guān)系，與李某某的房屋拆遷也沒有直接的關(guān)聯(lián)。上海市政府決定對李某某的行政復(fù)議申請不予受理，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。遂判決駁回李某某的訴訟請求。判決后，李某某不服，向本院提起上訴。
　　上訴人李某某上訴稱，其宅基地在149號規(guī)劃許可范圍內(nèi)，上海市閘北區(qū)建設(shè)和交通委員憑149號規(guī)劃許可申領(lǐng)了房屋拆遷許可證，致其房屋被強(qiáng)制拆除，故該規(guī)劃許可行為與其有利害關(guān)系，請求撤銷原審判決，判令被上訴人上海市政府受理其行政復(fù)議申請。
　　被上訴人上海市政府辯稱，上訴人李某某與149號規(guī)劃許可行為不具有利害關(guān)系，其作出的被訴不予受理行政復(fù)議申請決定，適用法律正確，程序合法，故請求二審駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審查明的事實(shí)正確，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條第一款規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議。上訴人李某某認(rèn)為市規(guī)土局149號規(guī)劃許可行為違法，向被上訴人上海市政府提出行政復(fù)議申請，被上訴人具有作出處理決定的法定職權(quán)。2013年9月15日，上訴人李某某提出行政復(fù)議申請，被上訴人上海市政府于同月18日作出被訴行政復(fù)議申請不予受理決定，符合《行政復(fù)議法》第十七條第一款的規(guī)定，執(zhí)法程序合法。
　　上訴人李某某申請復(fù)議，要求確認(rèn)市規(guī)土局于1994年作出的149號規(guī)劃許可行為違法，被上訴人認(rèn)定149號規(guī)劃許可系市規(guī)土局向上海市閘北區(qū)建設(shè)和交通委員會作出，與上訴人之間不具有法律上的利害關(guān)系，因此作出被訴不予受理行政復(fù)議申請決定，并無不當(dāng)。上訴人李某某提出其宅基地上的房屋被強(qiáng)制拆除系因上海市閘北區(qū)建設(shè)和交通委員憑149號規(guī)劃許可申領(lǐng)了房屋拆遷許可證的理由，僅能說明房屋拆遷許可行為與上訴人之間具有法律上的利害關(guān)系，不能說明規(guī)劃許可行為與上訴人之間存在利害關(guān)系。因此，原審判決駁回上訴人李某某的訴訟請求正確，應(yīng)予維持。上訴人李某某的上訴請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人李某某負(fù)擔(dān)(已付)。
　　本判決為終審判決。
　　

審 判 長 張吉人
審 判 員 王 巖
代理審判員 郭貴銀
二〇一四年二月十九日
書 記 員 居雯婭