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（2014）滬一中行終字第5號(hào)
上訴人（原審原告）金建華。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)人民政府。
法定代表人周敬國(guó)。
委托代理人黃賢明。
上訴人金建華因政府信息公開(kāi)一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2013）浦行初字第241號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年12月26日立案后，依法組成合議庭，于2014年1月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人金建華，被上訴人上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱：合慶鎮(zhèn)政府）的委托代理人黃賢明到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，合慶鎮(zhèn)政府于2013年4月9日收到金建華提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，金建華申請(qǐng)公開(kāi)的信息內(nèi)容描述為：請(qǐng)求獲取合慶鎮(zhèn)政府委托上海浦東合慶工業(yè)發(fā)展公司（以下簡(jiǎn)稱：合慶工業(yè)公司）為拆遷人，雙方簽訂書(shū)面的委托合同（或協(xié)議）。房屋拆遷許可證：浦建房拆許字（2003）第35號(hào)（時(shí)間：2003年1月－2003年12月）。合慶鎮(zhèn)政府經(jīng)審查后，于2013年5月10日，作出編號(hào)01《告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱：《告知書(shū)》），主要內(nèi)容為：本機(jī)關(guān)于2013年4月9日收到金建華要求獲取“內(nèi)容描述：請(qǐng)求獲取合慶鎮(zhèn)政府委托合慶工業(yè)公司為拆遷人，雙方簽訂書(shū)面的委托合同（或協(xié)議）。房屋拆遷許可證：浦建房拆許字（2003）第35號(hào)（時(shí)間：2003年1月－2003年12月）”的申請(qǐng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱：《信息公開(kāi)條例》）第二十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定答復(fù)，經(jīng)審查，金建華要求獲取的政府信息因合慶鎮(zhèn)政府未制作，該政府信息不存在。合慶鎮(zhèn)政府向金建華送達(dá)了《告知書(shū)》。金建華不服，向上海市浦東新區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，因復(fù)議維持，金建華起訴至原審法院，請(qǐng)求確認(rèn)合慶鎮(zhèn)政府作出《告知書(shū)》的具體行政行為違法并責(zé)令合慶鎮(zhèn)政府依法公開(kāi)其要求獲取的信息。
原審認(rèn)為，依照《信息公開(kāi)條例》第四條的相關(guān)規(guī)定，合慶鎮(zhèn)政府具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。《信息公開(kāi)條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。本案中，金建華申請(qǐng)獲取的信息內(nèi)容描述為“合慶鎮(zhèn)政府委托合慶工業(yè)公司為拆遷人，雙方簽訂的書(shū)面的委托合同（或協(xié)議），拆遷許可證：浦建房拆許字（2003）第35號(hào)（時(shí)間：2003年1月－2003年12月）”，合慶鎮(zhèn)政府收到金建華申請(qǐng)后，根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容中載明的拆遷許可證的編號(hào)，調(diào)閱了相關(guān)的檔案材料，查明該拆遷許可證系由合慶鎮(zhèn)政府取得，而合慶鎮(zhèn)政府委托的拆遷實(shí)施單位系上海浦東公信房屋動(dòng)拆遷服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：公信動(dòng)拆遷公司），在檔案中沒(méi)有查找到合慶鎮(zhèn)政府委托合慶工業(yè)公司的書(shū)面委托合同或者協(xié)議。合慶鎮(zhèn)政府履行了合理的查找和搜尋的義務(wù)，并沒(méi)有查找到金建華所要獲取的信息，由此可以判斷在客觀上金建華申請(qǐng)獲取的信息并不存在，合慶鎮(zhèn)政府適用《信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)作出答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。金建華亦沒(méi)有提供證據(jù)證明合慶鎮(zhèn)政府與合慶工業(yè)公司之間客觀上存在書(shū)面委托合同或者協(xié)議，其以安置協(xié)議中有合慶工業(yè)公司的蓋章即認(rèn)為合慶鎮(zhèn)政府與其之間存在書(shū)面委托合同或者協(xié)議的觀點(diǎn)，原審法院不予采信。根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第二十四條第一款和第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日”。合慶鎮(zhèn)政府在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日并未制作書(shū)面延期決定告知金建華，雖然合慶鎮(zhèn)政府辯稱其口頭告知了金建華延期決定，但是金建華對(duì)此予以否認(rèn)，對(duì)此，合慶鎮(zhèn)政府在今后的信息公開(kāi)工作中應(yīng)加以重視和改進(jìn)，合慶鎮(zhèn)政府在行政程序上無(wú)其他明顯不當(dāng)。金建華的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，依法應(yīng)予以駁回，原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回金建華的訴訟請(qǐng)求；案件受理費(fèi)人民幣50元，由金建華負(fù)擔(dān)。金建華不服，上訴至本院。
上訴人金建華上訴稱：其申請(qǐng)公開(kāi)的信息，系被上訴人合慶鎮(zhèn)政府在拆遷過(guò)程中形成的政府信息，應(yīng)當(dāng)存在，被上訴人認(rèn)定該信息不存在錯(cuò)誤�！渡虾Ｊ姓�府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機(jī)關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該政府信息不存在。被上訴人合慶鎮(zhèn)政府沒(méi)有按照上述規(guī)定先告知上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的信息是否屬于其職責(zé)權(quán)限范圍，而是直接告知上訴人信息不存在，不符合上述法規(guī)規(guī)定。被上訴人作出《告知書(shū)》，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，改判支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人合慶鎮(zhèn)政府辯稱：其收到上訴人金建華申請(qǐng)后，根據(jù)拆遷許可證上拆遷人和拆遷實(shí)施單位的名稱，查看了檔案中的材料，搜索結(jié)果為沒(méi)有上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的合同或協(xié)議。被上訴人收到上訴人申請(qǐng)后十五個(gè)工作日內(nèi)未予答復(fù)，需延長(zhǎng)答復(fù)期限，口頭告知了上訴人延長(zhǎng)事宜。被上訴人作出《告知書(shū)》的具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定事實(shí)無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《信息公開(kāi)條例》第四條之規(guī)定，被上訴人合慶鎮(zhèn)政府具有受理和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。本案中，上訴人金建華申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容描述為“請(qǐng)求獲取合慶鎮(zhèn)政府委托合慶工業(yè)公司為拆遷人，雙方簽訂書(shū)面的委托合同（或協(xié)議）。房屋拆遷許可證：浦建房拆許字（2003）第35號(hào)（時(shí)間：2003年1月－2003年12月）”的信息。被上訴人收到上述申請(qǐng)，按照內(nèi)容描述進(jìn)行檢索后，認(rèn)定未制作上訴人要求獲取的政府信息，該政府信息不存在�！缎畔⒐�開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。據(jù)此，被上訴人告知上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的信息不存在，并無(wú)不當(dāng)。另，原審法院對(duì)被上訴人作出《告知書(shū)》的程序問(wèn)題予以指出，本院予以確認(rèn)，不再贅述。
綜上，原審法院判決駁回上訴人金建華的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求及理由，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人金建華負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 周瑤華
代理審判員 周 琪
代理審判員 劉智敏
二○一四年一月二十四日
書(shū) 記 員 孫 瑩