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（2013）滬一中行終字第311號
上訴人（原審被告）甲單位。
被上訴人（原審原告）A。
上訴人甲單位（以下簡稱：甲單位）因確認(rèn)拆除行為違法并行政賠償一案，不服上海市某區(qū)人民法院（2013）某行初字第**號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年10月28日立案，依法組成合議庭，于2013年11月4日公開開庭審理了本案。上訴人甲單位的委托代理人，被上訴人A的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，A系本市某區(qū)某鎮(zhèn)某路***弄某別墅****室房屋的業(yè)主。2012年12月，A在未取得任何審批手續(xù)的情況下，在該房屋西北側(cè)搭建房屋，并對圍墻進(jìn)行加高。甲單位對A的該搭建行為已作現(xiàn)場檢查、查勘及調(diào)查，但尚未作出書面處理決定。2013年1月24日上午，A搭建的上述房屋被拆除，拆除時(shí)一層磚墻已經(jīng)砌好，尚未封頂。拆除后，所有建材均被留在現(xiàn)場。A認(rèn)為，2013年1月24日上午，甲單位在未進(jìn)行任何形式的通知及認(rèn)定的情況下，突然強(qiáng)行組織人員拆除其上述房屋及圍墻，為此提起訴訟，要求判令：1、確認(rèn)甲單位拆除某區(qū)某鎮(zhèn)某路***弄****室西北側(cè)屬A所有的建筑面積100平方米房屋及圍墻的行為違法；2、甲單位將錯拆的房屋及圍墻恢復(fù)原狀。庭審中，A變更第二條訴訟請求為要求甲單位行政賠償人民幣250,000元，包括圍墻恢復(fù)原狀的費(fèi)用，3棵被損名貴樹木以及鋼管、木料的費(fèi)用。審理過程中，A自愿放棄對其中一棵香樟樹要求賠償?shù)闹鲝垺?
原審認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十七條及第四十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法作出強(qiáng)制執(zhí)行。對違法的建筑物需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。本案中，甲單位對A的搭建行為正在調(diào)查中，尚未作出行政決定，甲單位在此情況下即實(shí)施拆除行為，屬程序違法。故應(yīng)對其違反法定程序?qū)嵤┑男袨閷υ斐葾的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)一定的行政賠償責(zé)任。甲單位應(yīng)對其強(qiáng)制拆除A搭建房屋時(shí)所引起的建筑材料及輔料的損失與A自行小心拆除而引起的損失之間的差額進(jìn)行賠償，即11,615元。因強(qiáng)拆破壞了圍墻的兩個水泥墩及兩格金屬圍墻，價(jià)值為2,168元，應(yīng)予以賠償。A主張的照片沖洗費(fèi)因不能證明全部與本案相關(guān)，酌定為200元。以上三項(xiàng)合計(jì)13,983元。對A其他賠償請求，不予支持。據(jù)此，原審法院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、第五十七條第二款第（二）項(xiàng)，《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第四條第（四）項(xiàng)、第五條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：一、確認(rèn)甲單位于2013年1月24日上午拆除A位于上海市某區(qū)某鎮(zhèn)某路***弄****室主房西北側(cè)搭建的房屋及兩格圍墻的行為違法；二、甲單位應(yīng)于本判決生效之日起十五日內(nèi)賠償A13,983元；三、駁回A的其他訴訟請求。案件受理費(fèi)50元由甲單位負(fù)擔(dān)；鑒定費(fèi)1,500元由甲單位負(fù)擔(dān)。判決后，甲單位不服，向本院提起上訴。
上訴人甲單位訴稱，原審認(rèn)定事實(shí)錯誤，上訴人并非實(shí)施拆除違法建筑物的行為主體，也未作出拆除違法建筑物的行政決定。被上訴人提交的證據(jù)不足以證明上訴人實(shí)施了拆除違法建筑物行為，故應(yīng)駁回被上訴人原審訴訟請求。請求二審法院撤銷原審判決，改判駁回被上訴人原審訴訟請求。
被上訴人A辯稱，原審判決正確，被上訴人向原審法院提交的現(xiàn)場照片和視頻，均證明上訴人的工作人員在現(xiàn)場指揮拆除活動。被上訴人向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，警察也稱城管大隊(duì)在進(jìn)行執(zhí)法活動。請求二審法院維持原審判決，駁回上訴人上訴請求。
二審開庭審理中，上訴人堅(jiān)持自己并無強(qiáng)拆違法建筑的行政職權(quán)，也未實(shí)施強(qiáng)拆被上訴人違法建筑物的行為；被上訴人仍以向原審提供的證據(jù)證明自己的主張。本院就上述證據(jù)進(jìn)行了全面審查，并在審理中充分聽取了雙方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見。經(jīng)審理查明，原審法院查明的事實(shí)無誤，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十七條及第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法作出強(qiáng)制執(zhí)行。對違法的建筑物需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。根據(jù)以上規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制行為，應(yīng)當(dāng)依照法定程序。上訴人未經(jīng)法定程序，強(qiáng)制拆除被上訴人A位于上海市某區(qū)某鎮(zhèn)某路***弄****室主房西北側(cè)搭建的房屋及兩格圍墻，屬于違法行政強(qiáng)制行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。原審法院確認(rèn)上訴人拆除行為違法并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，并無不當(dāng)。
被上訴人提供的現(xiàn)場照片、視頻等一系列證據(jù)，可以證明2013年1月24日上午上訴人的工作人員手持?jǐn)z像機(jī)在現(xiàn)場來回走動，上訴人雖不承擔(dān)證明自己沒有違法行為的義務(wù)，但對被上訴人上述證據(jù)中反映的上訴人工作人員在現(xiàn)場的情況，上訴人除提出其對違法建筑物沒有行政執(zhí)法權(quán)的辯解意見之外，并未作出合理解釋，也未提供相反證據(jù)予以反駁，原審法院由此認(rèn)定違法拆除行為的責(zé)任由上訴人承擔(dān)，具有事實(shí)依據(jù)。上訴人否認(rèn)其違法拆除行為，本院難以采信。綜上所述，原審判決確認(rèn)上訴人拆除行為違法并賠償被上訴人13,983元，并無不當(dāng)，本院依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人甲單位負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 李思國
代理審判員 任靜遠(yuǎn)
二○一三年十二月十三日
書 記 員 余 鳳