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（2013）閔行初字第70號(hào)

原告馮a，男，19××年×月×日出生，漢族，住所地上海市楊浦區(qū)×××。

委托代理人羅a，上海市A律師事務(wù)所律師。

（2013）閔行初字第72號(hào)

原告王a，女，19xx年x月xx日出生，漢族，戶籍地上海市閔行區(qū)xxx，現(xiàn)住上海市黃浦區(qū)xxx。

委托代理人呂a（系原告之夫），住址同上。
委托代理人杭a，上海市A律師事務(wù)所律師。

被告上海市閔行區(qū)B局，住所地上海市閔行區(qū)xxx。
法定代表人汪a，局長。
委托代理人張a，男，該局副局長。
委托代理人楊a，上海C律師事務(wù)所律師。
第三人沈a，女，19xx年x月xx日出生，漢族，戶籍地上海市閔行區(qū)xxx，現(xiàn)住上海市閔行區(qū)xxx。
委托代理人王a（系第三人之女），住上海市閔行區(qū)xxx。
原告王a訴被告上海市閔行區(qū)B局（以下簡稱閔行區(qū)B局）土地行政登記一案，本院經(jīng)審查于2013年7月26日受理，于同年7月30日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因沈a與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院于2013年8月13日依法通知其為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年9月3日公開開庭審理了本案。原告王a及其委托代理人呂a、杭a，被告閔行區(qū)B局的委托代理人張a、楊a，第三人沈a及其委托代理人王a到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告閔行區(qū)B局于2013年3月19日向原告王a作出閔規(guī)土信復(fù)xxx號(hào)《土地變更登記申請答復(fù)意見》，內(nèi)容如下：“我局收到您要求將華漕鎮(zhèn)xxx號(hào)宅基地（以下簡稱xx號(hào)宅基地）變更登記至您名下的申請資料，現(xiàn)結(jié)合您所提供的初步資料答復(fù)如下：因您要求對xx號(hào)宅基地進(jìn)行變更登記，并不屬于我國《土地登記辦法》第七條所規(guī)定的單方申請事項(xiàng)，故依據(jù)《土地登記辦法》第七條、第九條、第十二條（三）項(xiàng)等相關(guān)規(guī)定，要求您在收到本答復(fù)書后三十日內(nèi)補(bǔ)充提供下述資料：（一）由xx號(hào)宅基地的權(quán)利人沈a等共同簽署確認(rèn)的《土地登記申請書》；（二）沈a等全部申請人的身份證明材料及聯(lián)系地址和聯(lián)系方式；（三）您本人對xx號(hào)宅基地享有使用權(quán)的證明文件；（四）您本人已經(jīng)依法取得xx號(hào)宅基地上房屋權(quán)屬的證明文件；（五）原土地權(quán)利證書原件[滬集宅（上紀(jì)）字第紀(jì)王-xx號(hào)上海市農(nóng)村宅基地使用證]。在您補(bǔ)充提供上述資料之前，我局暫不受理您對xx號(hào)地塊“變更登記”的申請。如您在收到本答復(fù)書后三十日內(nèi)未能補(bǔ)充提供上述資料，或所提供的資料不完整，我局將視為您已放棄本次申請。”

被告閔行區(qū)B局在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了如下證據(jù)和依據(jù)：

一、《土地管理法實(shí)施條例》第六條和《土地登記辦法》第三條，作為被告作出訟爭《土地變更登記申請答復(fù)意見》的職權(quán)依據(jù)。

二、《土地登記辦法》第七條、第九條、第十二條，作為被告作出訟爭《土地變更登記申請答復(fù)意見》的法律依據(jù)。

三、證據(jù)：1、原告的申請書一份（落款日期為2013年2月18日），證明原告申請對xx號(hào)宅基地使用證的權(quán)利人予以變更登記；2、xx號(hào)宅基地的使用權(quán)申報(bào)表、審核表、宅基地使用證各一份，證明1991年時(shí)xx號(hào)宅基地使用證的權(quán)利人登記在沈a名下，家庭成員有沈a、王c、王a、王d、王a；3、《土地變更登記申請答復(fù)意見》及郵寄憑證各一份，證明被告經(jīng)審查認(rèn)定原告的申請材料不齊全，依法向原告作出了答復(fù)；4、上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)xxx號(hào)宅基地（以下簡稱xx號(hào)宅基地）的造房用地申請表、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、登記申請書、閔府土（97）xx號(hào)文件、xx村（居）民造房申請使用耕地匯總表，證明被告受理了原告的申請后進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，雖然沈a在xx號(hào)宅基地上申請了造房，但在xx號(hào)宅基地上的房屋權(quán)屬不明的情況下，被告不能為原告辦理變更宅基地使用證權(quán)利人的登記手續(xù)。

原告王君訴稱：原告與母親沈a、父親王b及妹妹王a共同居住在上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)xxx，該處宅基地使用證登記的權(quán)利人為沈a。原告婚后與父母分戶，并于1997年與兒子申請了上xx號(hào)宅基地，且經(jīng)批準(zhǔn)。后沈a、王b承諾將43號(hào)宅基地的房屋交予原告翻新使用，新申請xx號(hào)宅基地就由他們出資建造了房屋，并且在原告不知情的情況下，該宅基地的申請人變更為沈a、王b與王a一家三口，該處房屋的產(chǎn)權(quán)人后登記為王a。原告認(rèn)為，沈a作為xx號(hào)宅基地的造房申請人，同時(shí)又是xx號(hào)宅基地使用證的權(quán)利人，此情形顯然違反了土地管理法中關(guān)于一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，同時(shí)也造成了原告要求翻造xx號(hào)宅基地上的房屋的申請未能獲批，故向被告申請要求將原有的xx號(hào)宅基地使用證上的權(quán)利人變更為原告，但被告向原告出具了閔規(guī)土信復(fù)xxx號(hào)《土地變更登記申請答復(fù)意見》，對原告的申請不予受理。為此，原告請求撤銷上述《土地變更登記申請答復(fù)意見》，將xx號(hào)宅基地使用證上的權(quán)利人變更登記為原告。

庭審中，原告表示訴請所指的變更登記的意思實(shí)質(zhì)為更正登記。

原告向本院提供了申請書、xx號(hào)宅基地使用證、xx號(hào)宅基地使用權(quán)申請表、審核表、xx號(hào)宅基地房屋的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、登記申請書、產(chǎn)權(quán)證、閔府土（97）xx號(hào)文件、紀(jì)王村（居）民造房申請使用耕地匯總表，證明原告的訴稱事實(shí)。

被告閔行區(qū)規(guī)土局辯稱：被告依法享有受理土地變更登記的職責(zé)，對原告申請變更登記xx號(hào)宅基地使用證的權(quán)利人的事實(shí)認(rèn)定清楚，對原告的答復(fù)內(nèi)容與答復(fù)程序也均符合我國現(xiàn)行規(guī)定，依法應(yīng)予以維持。原告未能補(bǔ)充提供資料是被告不能依法受理原告申請對xx號(hào)宅基地使用證的權(quán)利人進(jìn)行變更登記的直接原因，要求駁回原告的訴訟請求。

第三人沈a述稱：xx號(hào)宅基地上的房屋是第三人與丈夫王b于1988年共同出資建造的，原告王a與王a、王c三個(gè)女兒都是在上述房屋內(nèi)結(jié)婚的，由于住房緊張，第三人向大隊(duì)申請讓女兒分戶出去造房，并爭取到一個(gè)女兒的分戶名額。1997年，第三人為原告申請了31號(hào)宅基地，并出資打了地基，但原告放棄了當(dāng)時(shí)的造房機(jī)會(huì)，第三人覺得可惜，就讓王a建房，于是王a向村里遞交了建房用地申請，并經(jīng)批準(zhǔn)后在xx號(hào)宅基地上建造了現(xiàn)在房屋。綜上，xx號(hào)宅基地上的房屋是王a建造的，與第三人無關(guān)，43號(hào)宅基地上的房屋是第三人與丈夫建造的，且43號(hào)宅基地上的房屋三個(gè)女兒都有權(quán)利，原告要求第三人把43號(hào)宅基地上的房屋拆掉，用于原告建造屬于其個(gè)人所有的房屋，并要求把宅基地使用證變更給原告，侵犯了其他兩個(gè)女兒的權(quán)利，第三人不同意，況且原告夫妻在他處已有兩套住房。綜上，同意被告的意見，要求駁回原告的訴訟請求。
經(jīng)質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)的真實(shí)性無異議，但表示更正登記適用于登記錯(cuò)誤的情形，xx號(hào)宅基地使用證的權(quán)利人于1991年登記在第三人沈a名下并不存在錯(cuò)誤，只是在1997年沈a成為xx號(hào)宅基地的造房申請人之一時(shí)情況發(fā)生了變化，原告如認(rèn)為因此應(yīng)當(dāng)將xx號(hào)宅基地使用證上權(quán)利人沈a的名字除去，應(yīng)當(dāng)與沈a及xx號(hào)宅基地的其他使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，并在征得沈a及其他權(quán)利人同意后被告方可為原告辦理xx號(hào)宅基地的權(quán)利人變更手續(xù)。第三人對原告提供的證據(jù)的真實(shí)性無異議，但表示xx號(hào)宅基地上的房屋是王a建造的，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，子女造房時(shí)將父母作為共同申請人，由于大女兒王a與二女兒王c均已出嫁，故小女兒王a建房時(shí)將父母一并作為申請人。

經(jīng)質(zhì)證，原告對被告提供的職權(quán)依據(jù)沒有異議；對法律依據(jù)有異議，原告的申請系更正登記，符合《土地登記辦法》第七條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，屬可由原告單方申請的情形；對申請書、xx號(hào)宅基地的使用權(quán)申報(bào)表、審核表、宅基地使用證、土地變更登記申請答復(fù)意見及郵寄憑證、xx號(hào)宅基地的造房用地申請表、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、登記申請書、閔府土（97）xx號(hào)文件、xx村（居）民造房申請使用耕地匯總表等證據(jù)的真實(shí)性均無異議，但對被告的證明目的不予認(rèn)可，理由是原告的申請實(shí)質(zhì)為更正登記。第三人對被告提供的證據(jù)、依據(jù)無異議。

經(jīng)審理查明：1991年，xx號(hào)宅基地使用證上記載的土地使用者為第三人沈a，宅基地使用權(quán)審核表記載的家庭成員一欄為沈a（戶主）、王b、王a、王c、王a，批準(zhǔn)建房時(shí)人口為五人，批建日期為1987年12月9日。該宅基地上的房屋由第三人沈a與丈夫王b出資建造。1996年，王a作為戶主，以婚后分戶為由申請建房用地獲批，申請人為王a一家三口及王b、沈a，后王a等人在31號(hào)宅基地上出資建造了房屋，該房屋的產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)登記為王a。2013年3月15日，被告收到原告的書面申請，主要內(nèi)容是xx號(hào)宅基使用證上記載的權(quán)利人為沈a，1997年沈a與丈夫在31號(hào)宅基地上又出資建造了房屋，此情況違反了土地管理法中一戶只能有一處宅基地的規(guī)定，剝奪了原告的權(quán)利，故申請將xx號(hào)宅基地使用證的權(quán)利人變更為原告。2013年3月19日，被告向原告作出閔規(guī)土信復(fù)xxx號(hào)《土地變更登記申請答復(fù)意見》，告知原告需在收到答復(fù)書后三十日內(nèi)補(bǔ)充提供相關(guān)變更資料，否則視為原告放棄本次申請。事后，由于原告未能按上述答復(fù)意見補(bǔ)充提供資料，故被告對原告的申請未予受理。

訴訟中，原告表示關(guān)于xx號(hào)宅基地上的房屋，其曾與第三人協(xié)商，由其出資20萬元對第三人進(jìn)行補(bǔ)償，但第三人不同意。

本院認(rèn)為，《土地管理法實(shí)施條例》第六條規(guī)定，“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記……”；《土地登記辦法》第三條規(guī)定，“土地登記實(shí)行屬地登記原則。申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請……”，依據(jù)上述規(guī)定，被告具有就原告的要求對宅基地使用權(quán)人進(jìn)行變更登記的申請進(jìn)行處理的法定職責(zé)。本案被告在收到原告的申請后，依法進(jìn)行了審核，并向原告作出了書面答復(fù)意見，告知原告其申請不屬于《土地登記辦法》第七條所規(guī)定的單方申請事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該辦法的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)充提供資料，并將應(yīng)當(dāng)提供的資料一一具體列明，該答復(fù)符合《土地登記辦法》第十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，即“申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容�！�

原告提出其申請變更登記的實(shí)質(zhì)是要求對宅基地使用證上登記的權(quán)利人予以更正，根據(jù)《土地登記辦法》第七條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于可單方申請的事項(xiàng)，故原告無需根據(jù)被告的要求補(bǔ)充提供xx號(hào)宅基地其他所有家庭成員的共同簽署確認(rèn)的申請書等相關(guān)資料，原告的上述陳述意見理由不能成立，首先，土地更正登記與土地變更登記是兩個(gè)完全不同的概念，更正登記適用于土地登記自始至終都是錯(cuò)誤的情形，而本案原告申請書的內(nèi)容顯示其申請的是變更登記而非更正登記；其次，被告之所以要求原告補(bǔ)充提供其他所有家庭成員共同簽署確認(rèn)的申請書等相關(guān)資料，是由于xx號(hào)宅基地上還有第三人沈a等人建造的房屋，且當(dāng)初建房用地時(shí)的申請人包含了原告、第三人沈a及原告的父親、兩個(gè)妹妹在內(nèi)的所有家庭成員，原告申請宅基地使用權(quán)人變更必須與其他所有申請人協(xié)商取得一致意見，反之，被告如僅根據(jù)原告的申請就將xx號(hào)宅基地的使用權(quán)人變更登記為原告可能會(huì)侵害到第三人等其他家庭成員的利益。綜上，對于原告的訴訟請求，本院難以支持。

據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告王a的訴訟請求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告王君負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院（立案庭）遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。

審 判 長 蔡 云
審 判 員 李 紅
人民陪審員 王志云
二〇一三年十一月七日
書 記 員 岳 峰



被告上海市B局，住所地上海市閔行區(qū)×××。

法定代表人馮b，局長。

委托代理人楊a，女，該局工作人員。

委托代理人杭a，女，該局工作人員。

第三人劉a，男，19××年×月×日出生，漢族，戶籍地上海市虹口區(qū)×××，現(xiàn)住上海市×××。

原告馮a訴被告上海市B局（以下簡稱閔行B局）、第三人劉a工商行政登記一案，于2013年5月31日向本院提起行政訴訟。經(jīng)原告補(bǔ)正，本院于7月26日受理后，于7月29日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，分別于2013年8月21日、10月12日公開開庭審理了本案。原告馮a及其委托代理人羅a，被告閔行B局的委托代理人楊a、杭a，第三人劉a等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告閔行B局應(yīng)申請，于2011年1月4日核準(zhǔn)上海C有限公司（以下簡稱C公司）設(shè)立登記，同時(shí)登記原告馮a、第三人劉a為該公司股東。

被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)：

一、職權(quán)依據(jù)為《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《公司登記條例》）第四條、第七條、第八條的規(guī)定，作為被告具有作出訟爭行政行為的職權(quán)依據(jù)。

二、適用的法律依據(jù)為《公司登記條例》第二十條第二款的規(guī)定。

三、認(rèn)定事實(shí)方面的證據(jù)：

1、《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；

2、《指定代表或者共同委托代理人的證明》及代理人的身份證件；

3、《公司設(shè)立登記申請書》；

4、《股東發(fā)起人名錄》、《董事、監(jiān)事、經(jīng)理情況》、《法定代表人登記表》及身份證件；

5、《上海C有限公司章程》；

6、《股東會(huì)決議》

7、《驗(yàn)資報(bào)告》；

8、《房屋租賃合同》、《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》、《上海市房地產(chǎn)登記簿》。

上述證據(jù)證明原告馮a、第三人劉a于2011年1月4日委托經(jīng)辦人畢a向被告提出公司設(shè)立登記申請，并提交了申請材料，被告經(jīng)審核確認(rèn)申請材料齊全，符合法定形式，故準(zhǔn)予C公司設(shè)立登記，同時(shí)登記馮a、劉a為公司股東。

四、執(zhí)法程序依據(jù)為《公司登記條例》第五十二條、第五十四條的規(guī)定。

五、執(zhí)法程序證據(jù)：《收件憑據(jù)存根》、《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》，證明被告在法定期限內(nèi)核準(zhǔn)登記，執(zhí)法程序合法。

原告馮a訴稱：2013年4月27日，原告收到法院應(yīng)訴材料，得知C公司以股東出資糾紛為由起訴原告，聲稱原告系公司股東，因前期設(shè)立公司事宜均由代理機(jī)構(gòu)辦理，故原告未繳納公司第一期出資額人民幣50萬元。原告認(rèn)為，其并非公司股東，在公司的登記材料中沒有原告的簽字，亦從未向被告提出過登記申請，現(xiàn)被告將原告登記為C公司股東沒有事實(shí)依據(jù)。被告作為登記機(jī)關(guān)，應(yīng)對企業(yè)登記申請行為的真實(shí)性進(jìn)行審查，現(xiàn)其在申請方提供虛假材料的情況下，將原告錯(cuò)誤登記為公司股東，侵害了原告的合法權(quán)益。故起訴，要求撤銷被告在C公司設(shè)立登記時(shí)將原告登記為公司股東的工商登記行為。

原告為證明其訴訟主張，提供了以下證據(jù)：

1、（2013）閔民二（商）初字第××號(hào)《應(yīng)訴通知書》、《民事起訴狀》，證明原告收到法院應(yīng)訴材料后才得知其被登記為C公司的股東。

2、《企業(yè)注冊登記信息》，證明被告于2011年1月4日核準(zhǔn)C公司的設(shè)立登記申請。

3、《上海C有限公司章程》，證明被告將原告登記為C公司的股東。

被告閔行B局辯稱：2011年1月4日，原告馮a、第三人劉a委托經(jīng)辦人畢a向被告提出公司設(shè)立登記申請，并提交了相關(guān)材料，被告經(jīng)審核確認(rèn)申請材料齊全，符合法定形式，故于同日核準(zhǔn)登記。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十一條的規(guī)定，申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因被告所作設(shè)立登記行為系依申請所作，故應(yīng)由申請人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。綜上，請求法院駁回原告的訴訟請求。

第三人劉a述稱：其與原告系朋友。2010年9月兩人商量決定成立C公司，之后委托代理公司代為辦理公司設(shè)立登記的相關(guān)手續(xù)，并將兩人身份證原件交給了代理公司。在辦理過程中，其與原告共同去銀行辦理了公司驗(yàn)資帳戶的開戶手續(xù)。因兩人是合伙開公司，故明確各占公司50%股份。在公司成立后，公司為原告繳納了公積金等社會(huì)保險(xiǎn)，而在經(jīng)營活動(dòng)中，原告對外亦自稱為股東。原告明確知曉上述工商登記事宜，現(xiàn)其聲稱不知情并否認(rèn)系公司股東與事實(shí)不符。請求駁回原告訴請。

第三人為證明其訴訟主張，提供了以下證據(jù)：

1、《收據(jù)》，證明在公司經(jīng)營過程中，原告以公司股東名義對外開展工作，并有損害公司利益的行為；

2、《銀行結(jié)算帳戶管理協(xié)議》、《印鑒卡》，證明原告和第三人至銀行辦理了公司驗(yàn)資帳戶的開戶手續(xù)。

3、證人劉a、畢a、錢a的證人證言，證明原告知曉C公司的設(shè)立登記事宜，被告所作工商登記合法。

證人劉a到庭陳述：其系上海D有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)為“E經(jīng)濟(jì)城”招商。2010年下半年第三人劉a找到證人，聲稱其要離開原來公司，與朋友合伙開公司，并讓證人幫忙辦理相關(guān)手續(xù)，為此證人聯(lián)系了“E經(jīng)濟(jì)城”為其代辦相關(guān)工商登記等手續(xù)。之后，第三人將其和原告的身份證原件交給了證人，證人將證件交給了“E經(jīng)濟(jì)城”辦理相關(guān)手續(xù)。期間，因開立公司驗(yàn)資帳戶所有股東必須到場，證人將這要求通知了第三人。兩位股東的身份證原件從交付證人到返還第三人間隔約有兩個(gè)月。

證人畢a到庭陳述：其系上海E企業(yè)服務(wù)有限公司的辦事人員。經(jīng)濟(jì)城提供成立公司的辦證服務(wù)，而證人負(fù)責(zé)將經(jīng)濟(jì)城搜集的辦證材料匯整后呈送工商局辦理相關(guān)手續(xù)，C公司的工商登記手續(xù)系其經(jīng)辦。因?yàn)樵�告和第三人委托�?jīng)濟(jì)城代辦相關(guān)手續(xù)，故在工商登記時(shí)原告和第三人確實(shí)未到場，相關(guān)申請材料中的簽名均是由證人所簽，而原告和第三人的身份證原件亦系由證人交被告工作人員審核確認(rèn)。其不清楚原告和第三人是否出具過委托經(jīng)濟(jì)城辦理工商登記的委托材料，但據(jù)證人了解當(dāng)事人將身份證原件交給經(jīng)濟(jì)城即意味著全權(quán)委托。

證人錢a到庭陳述：其原系“E經(jīng)濟(jì)城”的財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)辦理經(jīng)濟(jì)城招商、企業(yè)開戶驗(yàn)資等工作。原告及第三人其均見過，當(dāng)時(shí)兩人要成立公司，證人曾陪同兩人至閔行區(qū)××鎮(zhèn)的郵政儲(chǔ)蓄銀行閔行支行辦理公司驗(yàn)資帳戶的開戶手續(xù)。因時(shí)間較久，其記得大概在2010年10月左右，根據(jù)開設(shè)公司驗(yàn)資帳戶必須法定代表人和股東都到場的要求，原告和第三人當(dāng)時(shí)都到場了，而之前兩人的身份證原件在經(jīng)濟(jì)城，所以當(dāng)天兩人的身份證原件也是證人交付銀行審核的。兩人的個(gè)人帳戶之前已由經(jīng)濟(jì)城代為辦理。由于經(jīng)濟(jì)城代為出資，故當(dāng)天公司的驗(yàn)資帳戶開戶手續(xù)辦理后兩人的身份證原件和銀行卡仍留存在證人處，以便辦理其他手續(xù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對被告提供的職權(quán)依據(jù)、法律依據(jù)和執(zhí)法程序證據(jù)、依據(jù)無異議，但不認(rèn)可被告提供的認(rèn)定事實(shí)方面證據(jù)，其認(rèn)為申請材料中所涉原告簽名均不是本人所簽，原告亦從未委托過他人辦理工商登記手續(xù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人對被告提供的證據(jù)、依據(jù)沒有異議。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提供的證據(jù)真實(shí)性沒有異議，但認(rèn)為原告的身份證原件留存在“經(jīng)濟(jì)城”長達(dá)兩個(gè)月，其提出不知曉公司登記事宜不符合常理。

經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人對原告提供的證據(jù)真實(shí)性沒有異議，但不認(rèn)可原告的證明目的。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為第三人提供的證據(jù)1僅是原告代收款項(xiàng)而出具的收據(jù)，并不能證明原告是以公司股東名義對外開展工作；證據(jù)2的真實(shí)性沒有異議，但并無原告簽名；至于第三人提供的證人證言，其認(rèn)為證人劉a、畢a可以證明原告從未曾去過工商局或經(jīng)濟(jì)城，而證人錢a陳述的開設(shè)公司驗(yàn)資帳戶的日期與實(shí)際不符，其當(dāng)庭陳述與書面證言存在矛盾。原告并補(bǔ)充陳述：第三人確實(shí)曾向原告借過身份證，但均是以辦理公積金、社會(huì)保險(xiǎn)名義。為此，第三人補(bǔ)充陳述：其拿到原告身份證時(shí)公司尚未設(shè)立，不可能存在辦理社會(huì)保險(xiǎn)的名義，原告將身份證留存在經(jīng)濟(jì)城將近三個(gè)月，其是知曉其中原因的。況且，如果不是兩人合伙開公司，亦不可能在股權(quán)分配上作各半分配。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對第三人提供的證據(jù)沒有異議。

經(jīng)審查，本院對當(dāng)事人提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：

被告提供的證據(jù)，雖然當(dāng)事人明確其中所涉原告及第三人的簽名并非本人所簽，但可以證明被告接受申請后進(jìn)行審核，準(zhǔn)予C公司設(shè)立登記并將原告和第三人登記為公司股東的事實(shí)，對此本院予以確認(rèn)。原告提供的證據(jù)1，可以證明在本案訴訟之前，其與第三人存在股東出資糾紛，但與本案合法性并無直接關(guān)聯(lián)，至于其他兩份證據(jù)，則可以反映被告作出具體行政行為事實(shí)，本院予以確認(rèn)。第三人的證據(jù)1，僅能反映原告收受款項(xiàng)的事實(shí)，并不能證明第三人所述原告以股東名義開展工作，而證據(jù)2雖然僅有第三人簽名，但可以反映C公司設(shè)立登記前存在開設(shè)公司驗(yàn)資帳戶的事實(shí)，至于第三人提供的證人證言，均比較客觀、真實(shí)，且能相互印證，可以證明C公司設(shè)立登記的相關(guān)手續(xù)系由他人代辦的事實(shí)。證人錢a到庭陳述的C公司驗(yàn)資帳戶開戶日期確實(shí)與實(shí)際不符，但因距今時(shí)間間隔較長，其對此陳述存在誤差比較符合常理，而其當(dāng)庭所述的事實(shí)與第三人提供《銀行結(jié)算帳戶管理協(xié)議》等能相互印證，在主要事實(shí)上亦未與其書面證言存在矛盾，故本院對該證人的陳述依法予以采信。

經(jīng)審理查明：原告馮a與第三人劉a原系朋友。

2010年9月，第三人劉a通過本案證人劉a委托“E經(jīng)濟(jì)城”辦理成立公司的相關(guān)手續(xù)，并將其與原告馮a的身份證原件交與對方，之后該經(jīng)濟(jì)城委派其工作人員即證人錢a、畢a等辦理了開設(shè)公司驗(yàn)資帳戶、工商設(shè)立登記等相關(guān)手續(xù)。

2011年1月4日，被告閔行B局受理了設(shè)立C公司的登記申請，經(jīng)審核申請書、公司章程、身份證件等申請材料，于同日核準(zhǔn)C公司的設(shè)立登記，同時(shí)登記原告馮a、第三人劉a為公司股東，法定代表人為劉a，出資額各為人民幣250萬元等。其中，申請材料中涉及的劉a、馮a簽名為畢a所簽。之后，C公司進(jìn)行了經(jīng)營，并為原告繳納了公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。原告自述其從事業(yè)務(wù)工作，根據(jù)業(yè)務(wù)情況收取提成，但在公司工作期間未獲應(yīng)得分成，亦未領(lǐng)取過工資。

2013年4月，C公司以馮a未按公司章程規(guī)定繳納首期出資額為由，向本院提起民事訴訟，該案現(xiàn)在審理中。

本院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第四條、第七條、第八條的規(guī)定，被告閔行工商分局作為轄區(qū)內(nèi)的公司登記主管機(jī)關(guān)，依法具有核準(zhǔn)公司設(shè)立登記的行政職權(quán)。

本案中，被告根據(jù)申請人提交的公司設(shè)立登記申請書、委托書、公司章程、驗(yàn)資報(bào)告等，經(jīng)審查核準(zhǔn)C公司設(shè)立登記，并同時(shí)登記原告與第三人為公司股東，符合《公司登記條例》第二十條所規(guī)定公司設(shè)立登記的形式要件。因本案爭議的工商登記系應(yīng)申請作出的行政行為，被告準(zhǔn)予設(shè)立登記的民事基礎(chǔ)系申請人的意思表示是否真實(shí)，故原告馮a與第三人劉a雙方之間是否存在共同設(shè)立C公司的合意是本案實(shí)質(zhì)問題。雖然原告和第三人在辦理工商登記時(shí)未到場，申請材料中所涉兩人簽名亦系代辦人所簽，但在公司設(shè)立登記前，原告存在將其身份證原件交與他人數(shù)月、開設(shè)公司驗(yàn)資帳戶時(shí)到場、公司設(shè)立后從事業(yè)務(wù)工作但未領(lǐng)取工資報(bào)酬的情形，而第三人劉a作為公司另一股東則明確表示，雙方合意成立公司并委托代辦公司辦理相關(guān)手續(xù)，故本院認(rèn)為根據(jù)上述事實(shí)尚不能否定C公司的設(shè)立登記是原告的真實(shí)意思表示。訴訟中，經(jīng)本院釋明，原告與第三人均表示不愿意通過其他途徑解決該民事爭議�，F(xiàn)在該民事基礎(chǔ)效力未依法作出確認(rèn)的情況下，原告要求撤銷本案被訴具體行政行為的請求，本院難以支持。綜上，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回原告馮a的訴訟請求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)（已付）。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院（立案庭）遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。


審 判 長 蔡 云
審 判 員 張秋萍
人民陪審員 王志云
二〇一三年十月二十六日
書 記 員 沈春燕