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（2013）長行初字第57號

原告陳甲，男，1953年11月10日出生，漢族，住上海市A區(qū)A路A弄A號。

委托代理人談某（系原告之妻），住上海市B區(qū)B路B弄B號。

委托代理人黃某，男，1954年12月25日出生，漢族，住上海市C區(qū)C路C弄C號。

被告某區(qū)人民政府，住所地上海市D區(qū)D路D號。

法定代表人謝某，某區(qū)人民政府區(qū)長。

第三人某局，住所地上海市E區(qū)E路E號。

法定代表人唐某，某局局長。

被告及第三人共同委托代理人齊某，某律師事務(wù)所律師。

原告陳甲不服被告某區(qū)人民政府（以下簡稱某區(qū)政府）作出的房屋征收補(bǔ)償決定的具體行政行為，向本院提起訴訟。本院受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本、應(yīng)訴通知書及舉證通知書。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定的證據(jù)和依據(jù)。因某局（以下簡稱某局）與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2013年10月13日公開開庭審理了本案。原告陳甲及其委托代理人談某、黃某，被告某區(qū)政府及第三人某局的共同委托代理人齊某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告某區(qū)政府于2013年6月17日依據(jù)《XX條例》（以下簡稱《條例》）第二十六條、《上海市XX實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第二十三條、第二十五條至第二十九條、第三十三條、第四十二條、滬府發(fā)[2012]XXX號《上海市人民政府關(guān)于XX的通知》（以下簡稱XXX號文）、滬府辦發(fā)[2012]XXX號《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)XX的通知》（以下簡稱XXX號文）、滬房管規(guī)范征[2012]XXX號《關(guān)于貫徹執(zhí)行<上海市XX實(shí)施細(xì)則>若干具體問題的意見》（以下簡稱XXX號文）規(guī)定及某區(qū)政府有關(guān)文件和該地塊補(bǔ)償方案，作出滬XXX[2013]XXX號房屋征收補(bǔ)償決定：一、房屋征收部門以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償公有房屋承租人陳甲。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為本市XX區(qū)XX路XX弄XX號XX室，建筑面積XX平方米，價(jià)值人民幣（以下幣種均為人民幣）XX元。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值同被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償金額XX元結(jié)算差價(jià)，公有房屋承租人支付房屋征收部門差價(jià)款XX元。另根據(jù)該地塊房屋征收補(bǔ)償方案承諾，房屋征收部門同時(shí)給予公有房屋承租人面積獎(jiǎng)XX元、無搭建面積獎(jiǎng)XX元、借房補(bǔ)貼XX元等獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及相關(guān)費(fèi)用。二、公有房屋承租人應(yīng)當(dāng)在收到本房屋征收補(bǔ)償決定書之日起XX日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋內(nèi)，并將被征收房屋騰空，與某公司（以下簡稱某所）辦理移交手續(xù)。

原告陳甲訴稱，根據(jù)《條例》第二十一條第三款及《實(shí)施細(xì)則》第二十六條第三款規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段房屋�！稐l例》第八條第（四）項(xiàng)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要，政府可以作出房屋征收決定。被征收地塊的規(guī)劃是多幢高樓，但被告僅提供就近地段的房屋，沒有提供改建地段的房屋，剝奪了原告原地安置的權(quán)利；征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證，但被告未提供相關(guān)證據(jù)予以證明，程序違法，征收補(bǔ)償方案規(guī)定成套獨(dú)用居住新公房享受XX平方米建筑面積補(bǔ)貼，原告要求按照公平原則，享受該XX平方米的建筑面積補(bǔ)貼；被告應(yīng)當(dāng)在作出征收決定前對未經(jīng)登記建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，但被告對于原告租用公房憑證未記載的獨(dú)用亭子間、底層公用灶間、閣樓等部位未經(jīng)調(diào)查和認(rèn)定，侵犯了原告的合法權(quán)利。故請求法院判決撤銷被告于2013年6月17日作出的滬XXX[2013]XXX號房屋征收補(bǔ)償決定的具體行政行為。

被告某區(qū)政府辯稱，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段房屋，被告提供了就近地段的房屋，符合法律的規(guī)定；征收補(bǔ)償方案在程序上經(jīng)過聽證，是合法合理的，原告的被征收房屋類型為舊里，按照規(guī)定已經(jīng)享受XX平方米的建筑面積補(bǔ)貼，不能再要求享受房屋類型為成套獨(dú)用居住新公房的XX平方米建筑面積補(bǔ)貼；被告依據(jù)原告的租用公房憑證認(rèn)定居住面積，乘以換算系數(shù)計(jì)算建筑面積，符合規(guī)定，原告的閣樓不符合計(jì)算建筑面積的要求，故未計(jì)入。被告作出的征收補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚、執(zhí)法程序合法，故請求法院駁回原告訴請。

第三人某局同意被告的答辯意見。

被告某區(qū)政府在本案中提供了下述證據(jù)材料及規(guī)范性文件：

第一組：《條例》第二十六條，《實(shí)施細(xì)則》第二十三條、第二十五條至第二十九條、第三十三條、第四十二條、XXX號文、XXX號文、XXX號文等，證明被告某區(qū)政府具有作出系爭征收補(bǔ)償決定的職權(quán)依據(jù)，適用法律及規(guī)范性文件正確；

第二組：XXX[2012]XXX號《房屋征收決定》及征收補(bǔ)償方案、選房辦法、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書、第三人某局組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書、某所營業(yè)執(zhí)照，證明被告對系爭房屋所在地塊依法作出征收決定、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)及房屋征收事務(wù)所具有相關(guān)資質(zhì)等事實(shí)；

第三組：XX路XX弄XX號房屋租用居住公房憑證、戶籍資料、他處房屋登記資料、房屋征收評估初步結(jié)果公示、估價(jià)分戶報(bào)告單、被征收居民告知單及送達(dá)回證、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋房地產(chǎn)權(quán)證及單價(jià)清單等，證明被告對被征收房屋及安置房屋的建筑面積、房屋權(quán)屬及估價(jià)等事實(shí)認(rèn)定清楚；

第四組：談話筆錄、協(xié)議生效公告、簽約期結(jié)束及簽約率公告、專家鑒定現(xiàn)場查勘通知、終止鑒定通知、試看房屋回單、滬XXX[2013]第XXX號房屋征收補(bǔ)償決定的報(bào)告及送達(dá)回證、審理通知及送達(dá)回證、記錄稿、原告的委托書、房屋征收補(bǔ)償決定書及送達(dá)回證等，證明被告征收補(bǔ)償決定程序符合法律規(guī)定。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告陳甲堅(jiān)持訴稱意見。第三人對被告提供的證據(jù)沒有異議。

原告陳甲為證明自己的主張，向本院提供了下列證據(jù)：被訴房屋征收補(bǔ)償決定、租用居住公房憑證、戶口簿復(fù)印件、舊區(qū)改造規(guī)劃圖、照片、滬XXX[2012]XXX號《XX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)XX的通知的通知》（以下簡稱XXX號文），證明被告應(yīng)當(dāng)提供原拆原建的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，被告沒有對原告未經(jīng)登記的房屋進(jìn)行調(diào)查，鑒定之時(shí)到場的工作人員中沒有鑒定專家。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對規(guī)劃圖的真實(shí)性提出異議，認(rèn)為照片與本案無關(guān)，XXX號文的發(fā)布時(shí)間是2012年10月XX日，本案涉及的征收決定是之前作出的，所以不適用本案。對其他證據(jù)無異議。第三人同意被告的質(zhì)證意見。

第三人某局未提供證據(jù)。

依據(jù)原、被告及第三人的質(zhì)證和辯論意見及當(dāng)庭陳述，本院認(rèn)定被告提交的依據(jù)系現(xiàn)行有效的法律規(guī)范，適用的具體條文均與被訴行政行為職權(quán)、程序及處理結(jié)果相關(guān)，本院予以確認(rèn)。被告提供的證據(jù)來源合法、內(nèi)容真實(shí)，與本案待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)，符合定案證據(jù)必備要件，本院予以采信。原告提供的舊區(qū)改造規(guī)劃圖，不能證明被告提供就近地段房屋違法之證明內(nèi)容；被告提供的由某協(xié)會房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會出具的終止鑒定通知，系鑒定部門出具的書證，其證明效力優(yōu)于原告提供的照片，本院優(yōu)先予以采信，對原告提供的照片不予采信；原告提供的XXX號文，與本案沒有關(guān)聯(lián)性，本院不予采信。原告提供的其他證據(jù)，與被告提供證據(jù)一致，本院予以采信。

本院根據(jù)上述有效證據(jù)，確認(rèn)以下事實(shí)：原告租賃的公有房屋地址位于本市某區(qū)XX路XX弄XX號，房屋類型舊里，房屋用途居住，租賃部位為二層后樓、亭子間，使用面積XX平方米，折合建筑面積XX平方米。該戶在冊戶口五人，即戶主陳甲、妻談某、子陳乙、岳母朱某、兒媳倪某、孫子陳丙（20XX年X月X日報(bào)出生）。

因某區(qū)某塊（某街坊）舊改的公共利益需要，被告于2012年7月3日作出XXX[2012]XXX號房屋征收決定，并確定房屋征收范圍，公布征收補(bǔ)償方案。原告戶房屋位于征收范圍內(nèi)。第三人作為房屋征收部門委托某所具體承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償工作。2012年8月22日第三人組織居民投票選舉出某某公司為房屋征收評估單位，評估機(jī)構(gòu)對該地塊房屋征收范圍內(nèi)居住房屋的平均單價(jià)進(jìn)行評估，評估均價(jià)為XX元/平方米，并予以公告。原告戶承租房屋經(jīng)評估房地產(chǎn)單價(jià)為XX元/平方米，因低于評估均價(jià)，故對該戶的承租房屋房地產(chǎn)單價(jià)按XX元/平方米計(jì)。第三人已向該戶送達(dá)分戶評估報(bào)告，原告未在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)估、鑒定，第三人向某協(xié)會申請鑒定。2013年4月12日，某協(xié)會房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會對被征收房屋的估價(jià)分戶報(bào)告進(jìn)行鑒定，該戶無人在家，致使專家無法進(jìn)入房屋，鑒定終止。第三人根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》和房屋征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，核定原告戶可得貨幣補(bǔ)償款XX元，價(jià)格補(bǔ)貼XX元，套型面積補(bǔ)貼XX元，合計(jì)XX元；另可得面積獎(jiǎng)XX元，無搭建面積獎(jiǎng)XX元、借房補(bǔ)貼XX元等獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及相關(guān)費(fèi)用。某所提供貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式供原告選擇，但原告戶未接受。因雙方未能在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，第三人于2013年5月20日向被告報(bào)請作出補(bǔ)償決定，提出以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償原告戶本市XX區(qū)XX路XX弄XX號XX室房屋一套并結(jié)算差價(jià)。被告于2013年5月20日召開審理調(diào)解會，因原告與第三人各執(zhí)己見，調(diào)解未成。被告經(jīng)審查核實(shí)了相關(guān)證據(jù)材料，查清房屋征收補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)后，認(rèn)定第三人提出的具體補(bǔ)償方案合法、適當(dāng)，依據(jù)《條例》第二十六條，《實(shí)施細(xì)則》第二十三條、第二十五條至第二十九條、第三十三條、第四十二條、XXX號文、XXX號文、XXX號文規(guī)定及某區(qū)政府有關(guān)文件和該地塊補(bǔ)償方案，作出滬XXX[2013]XXX號房屋征收補(bǔ)償決定。被告將房屋征收補(bǔ)償決定書送達(dá)原告戶后，原告不服，向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，根據(jù)《條例》第二十六條及《實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定，被告某區(qū)政府具有作出房屋征收補(bǔ)償決定的行政職權(quán)。本案中，第三人因與原告戶在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，報(bào)請被告作出補(bǔ)償決定。被告受理后，核實(shí)了相關(guān)材料，組織召開審理調(diào)解會，并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定，執(zhí)法程序合法。被告依據(jù)XXX號文第六條認(rèn)定原告戶建筑面積、依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》以及該基地征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，對原告戶以結(jié)算差價(jià)的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式予以補(bǔ)償，并支付原告戶其他應(yīng)得補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，該補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律規(guī)范正確，未損害原告戶的合法權(quán)益。

關(guān)于原告要求被告提供改建地段房屋的主張，本案查明的事實(shí)表明，本案所涉征收補(bǔ)償方案中并無以改建地段房屋安置的規(guī)定，但提供了就近安置的房屋�，F(xiàn)被告根據(jù)征收補(bǔ)償方案選擇就近安置房屋與原告戶房屋作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并無不當(dāng)。原告關(guān)于征收補(bǔ)償方案存在程序違法的主張，不屬本案征收補(bǔ)償決定合法性審查之范圍。關(guān)于原告要求享受成套獨(dú)用居住新公房XX平方米建筑面積補(bǔ)貼的主張，被告辯稱原告承租的公房房屋類型為舊里，已經(jīng)享受XX平方米建筑面積的補(bǔ)貼，故不應(yīng)重復(fù)享受針對房屋類型為獨(dú)用居住新公房的建筑面積補(bǔ)貼，本院對被告的答辯理由予以認(rèn)可。原告要求將其租用居住公房憑證中未記載的獨(dú)用亭子間、底層公用灶間、閣樓等部位計(jì)入補(bǔ)償，對此，本院認(rèn)為，根據(jù)XXX號文第六條第二款規(guī)定，承租的公有居住房屋，以租用公房憑證所記載的建筑面積為準(zhǔn)；租用公房憑證記載的是居住面積的，房屋類型為舊里的，按1.54的換算系數(shù)計(jì)算建筑面積；第三款規(guī)定，2001年11月1日前租用公房憑證中已有記載、用于居住并已計(jì)算收取租金的閣樓，高度在XX米至XX米（含XX米）的部分，按照實(shí)際居住面積的1/2及上款規(guī)定的換算系數(shù)計(jì)算建筑面積；XX米以上的部分，按照實(shí)際居住面積及上款規(guī)定的換算系數(shù)計(jì)算建筑面積。其他情形的閣樓，不計(jì)算建筑面積。原告的該項(xiàng)主張，未提供充分的事實(shí)和法律依據(jù)，本院難以支持。綜上，原告要求撤銷被訴房屋征收補(bǔ)償決定的訴訟請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院依法不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告陳甲的訴訟請求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告陳甲負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級人民法院。


審 判 長 盧建華
審 判 員 沈莉萍
人民陪審員 戴玉清
二〇一三年十一月二十日
書 記 員 王秉磊