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（2013）徐行初字第215號(hào)

原告張x，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xx區(qū)xx路xx弄xx號(hào)xx室。

委托代理人吳x，上海市xx律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xx號(hào)。

法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海xx發(fā)展有限公司，住所地上海市xx鎮(zhèn)xx街xx號(hào)。

法定代表人嚴(yán)xx，董事長(zhǎng)。

委托代理人許xx，男，上海xx發(fā)展有限公司工作。

原告張x不服被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2013年5月14日作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決，于2013年9月27日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告張x及其委托代理人吳x，被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海xx發(fā)展有限公司的委托代理人許xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：上海市xx區(qū)xx路2xxx.2xxx號(hào)xx室房屋屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記簿》房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息記載，房屋坐落龍華路2xxx.2xxx號(hào),部位xx,建筑面積39.17平方米,房屋類型商場(chǎng),房屋用途商業(yè)，權(quán)利人張x，房地產(chǎn)權(quán)證號(hào)徐2004xxxxxx。據(jù)此，第三人認(rèn)定產(chǎn)權(quán)人為張x,被拆除房屋為非居住房屋，補(bǔ)償安置面積為39.17平方米。該房屋內(nèi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照一份：字號(hào)名稱上海市xx區(qū)xx店，經(jīng)營(yíng)者姓名黃xx。

經(jīng)上海xx有限公司評(píng)估，原告房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積47563元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年6月17日，第三人已向原告送達(dá)被拆除房屋的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告。

第三人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示。第三人曾提供書面安置方案供原告選擇：一、貨幣補(bǔ)償方案。原告被拆除房屋貨幣補(bǔ)償款為1863043元。二、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案。原告可選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，第三人提供安置房源：方案1、上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)(店鋪)，建筑面積78.88平方米，評(píng)估單價(jià)24353元/平方米，房屋價(jià)值1920965元；方案2、上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)xx室（店鋪），建筑面積86.32平方米，評(píng)估單價(jià)22706元/平方米，房屋價(jià)值195982元（根據(jù)該房屋評(píng)估報(bào)告，房屋價(jià)值更正為1959982元）。上述兩套房源方案原告可任選其一,且需互補(bǔ)房屋差價(jià)款。以上房屋的估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年6月17日。三、其他補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)：第三人根據(jù)基地公示方案給予原告1、自行購(gòu)房?jī)?yōu)惠補(bǔ)貼:原告如選擇貨幣補(bǔ)償方案（他處自行購(gòu)房）的，第三人對(duì)原告被拆除房屋按每平方米建筑面積6000元,向原告支付優(yōu)惠補(bǔ)貼，計(jì)235020元（計(jì)算式：39.17平方米×6000元/平方米）；2、搬遷費(fèi)979元（計(jì)算式：39.17平方米×25元/平方米）；停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償15668元（39.17平方米×400元/平方米）；裝修補(bǔ)貼31336元（39.17平方米×800元/平方米）；第三人按照本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)給予原告設(shè)備搬遷費(fèi)補(bǔ)貼。原告未接受第三人提供的安置方案。

被告受理后，三次召開調(diào)解會(huì)議，因原告均缺席，致調(diào)解未成。被告據(jù)此依法作出裁決如下：一、第三人應(yīng)以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償安置。原告所有的上海市xx區(qū)xx路2xxx.2xxx號(hào)xx室房屋的貨幣補(bǔ)償款為1863043元（計(jì)算式：47563元/平方米×39.17平方米）。房屋調(diào)換地點(diǎn)：上海市xx區(qū)xx路xxx號(hào)x層（店鋪），建筑面積78.88平方米，房屋價(jià)值1920965元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2009年6月17日,原告應(yīng)向第三人支付房屋調(diào)換差價(jià)款57922元（計(jì)算式：1920965元-1863043元）。二、第三人向原告支付搬遷費(fèi)979元，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償15668元，裝修補(bǔ)貼31336元，合計(jì)47983元。三、第三人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費(fèi)用。四、原告張x應(yīng)在收到本裁決書之日起十五日內(nèi)從上海市xx區(qū)xx路2xxx.2xxx號(hào)xxx室搬至上述安置地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)將上海市xx區(qū)xx店從該處遷出。逾期不搬，被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。被告亦告知原告相關(guān)訴權(quán)。

原告訴稱，其對(duì)被告作出的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決不服，認(rèn)為：1.被告違法拆遷，系侵權(quán)行為。被告認(rèn)為上海軌道交通xx號(hào)線xx站項(xiàng)目作出的房屋拆遷許可證超出了上海市規(guī)劃和國(guó)土資源局的規(guī)劃許可范圍。原告的房屋屬于“借地”范圍，應(yīng)該歸還。2.被告利用市政動(dòng)遷擅自進(jìn)行商業(yè)改造。原告房屋本來(lái)不在項(xiàng)目范圍內(nèi)，被告卻發(fā)布公告稱房屋在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)。3.要確定拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠硇詥?wèn)題，需要確定動(dòng)遷的合法性，不合法的動(dòng)遷不是補(bǔ)償而是賠償。4.材料反映的拆遷期限截止到2013年6月30日止，不知現(xiàn)在是否有新的延長(zhǎng)拆遷期限的材料。5.認(rèn)為應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行等價(jià)有償安置。綜上，本案先要確定被告作出的拆遷許可證是否合法，再討論補(bǔ)償安置方案的合理性問(wèn)題�，F(xiàn)原告訴至法院，請(qǐng)求法院判令撤銷被告的拆遷裁決。

被告辯稱，不同意原告的訴訟請(qǐng)求。裁決系2013年6月30日之前作出，被告作出的裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序規(guī)范合法，請(qǐng)求法院依法維持被告作出的裁決。

第三人述稱，同意被告意見。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書；2.房屋拆遷許可證、房屋拆遷期延長(zhǎng)許可通知；3.房屋拆遷資格證書、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；4. 第三人的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明；5.房屋拆遷委托書、裁決代理委托書、簽約率說(shuō)明；6.被拆遷人的房地產(chǎn)權(quán)證以及個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；7.被拆遷人戶籍摘錄及他處住房信息；8.被拆遷房屋評(píng)估報(bào)告；9.增加安置房源的批復(fù)及相關(guān)產(chǎn)權(quán)信息、評(píng)估報(bào)告、改正通知；10.非居住房動(dòng)遷宣傳提綱、告業(yè)主（單位）書、談話筆錄、動(dòng)遷安置方案及送達(dá)回證；11.調(diào)解會(huì)議記錄、答辯書及撤銷裁決申請(qǐng)書等；12.受理通知書、答辯通知、會(huì)議通知及送達(dá)回證等；13.局領(lǐng)導(dǎo)班子討論通過(guò)裁決的決定；14.裁決書及送達(dá)回證；15.職權(quán)和法律依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條、第十六條；《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第六條、第二十四條、第四十三條、第四十四條、第四十五條。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)1、2有異議，認(rèn)為房屋拆遷系基于第三人的市政許可，2009年至今并未披露過(guò)上海市規(guī)劃局的規(guī)劃許可紅線范圍，也無(wú)法證明拆遷的合法依據(jù)。拆遷許可與規(guī)劃許可是否一致是原告最大的疑問(wèn)。拆遷許可共被延長(zhǎng)了五次，如果有新的延長(zhǎng)許可證，則以新的為準(zhǔn)；如果沒(méi)有新的第六次延長(zhǎng)通知，則存在問(wèn)題；對(duì)證據(jù)8、9有異議，認(rèn)為安置房源亦有評(píng)估時(shí)點(diǎn)的問(wèn)題，后房屋市場(chǎng)價(jià)值大幅提升。

第三人對(duì)被告的證據(jù)沒(méi)有異議。

原告提供了以下證據(jù)材料：1. 滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決書；2.房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告；3.房屋拆遷許可證；4.上海市軌道交通xx號(hào)線xx站規(guī)劃紅線圖；5.滬規(guī)土資建[2009]xx號(hào)文；6.編號(hào)分別為EA310000xxxxxxxx、EB310000xxxxxxxx的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 7.上海市xx區(qū)xx社區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃控制圖則。

經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)證據(jù)2沒(méi)有異議，但是說(shuō)明評(píng)估是按照裁決許可證核發(fā)的時(shí)間進(jìn)行的，安置房屋的評(píng)估亦根據(jù)該時(shí)間進(jìn)行，這是公正客觀的；對(duì)證據(jù)3沒(méi)有異議，但是認(rèn)為拆遷許可證標(biāo)明的面積為被拆房屋面積，而非用地面積，不存在擅自擴(kuò)大拆遷面積；對(duì)證據(jù)4沒(méi)有異議，但是認(rèn)為原告房屋系在拆遷范圍內(nèi)；對(duì)證據(jù)5-7的真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為臨時(shí)借地也在紅線范圍內(nèi)。對(duì)其他證據(jù)無(wú)異議。

第三人同意被告的質(zhì)證意見。

綜合庭審質(zhì)證意見，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：上海市xx區(qū)xx路2xxx.2xxx號(hào)xx室房屋屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，該房屋為非居住房屋，房屋性質(zhì)為商鋪。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記簿》房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息記載，房屋坐落xx路2xxx.2xxx號(hào),部位xx,建筑面積39.17平方米,房屋類型商場(chǎng),房屋用途商業(yè)，權(quán)利人張x，房地產(chǎn)權(quán)證號(hào)x2004xxxxxx。據(jù)此，第三人認(rèn)定產(chǎn)權(quán)人為張x,被拆除房屋為非居住房屋，補(bǔ)償安置面積為39.17平方米。該房屋內(nèi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照一份：字號(hào)名稱上海市xx區(qū)xx店，經(jīng)營(yíng)者姓名黃xx。

經(jīng)上海xx有限公司評(píng)估，原告房屋房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積47563元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)2009年6月17日，第三人已向原告送達(dá)被拆除房屋的房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告。

第三人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示。該戶對(duì)第三人提出的補(bǔ)償安置方案未接受，第三人于2013年4月15日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房源，安置房評(píng)估時(shí)點(diǎn)2009年6月17日。被告于同日受理裁決申請(qǐng)，向原告發(fā)出受理通知書、答辯通知書、會(huì)議通知等材料。其后被告三次召開調(diào)解會(huì)議，均調(diào)解未成。2013年5月14日，被告作出拆遷裁決。原告不服，向上海市住房保障和房屋管理局提起行政復(fù)議，該局于2013年7月12日受理，并于2013年9月4日作出維持的復(fù)議決定。原告對(duì)被告的滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決不服，遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān)，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，依法有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對(duì)本市xx路2xxx.2xxx號(hào)xx室房屋進(jìn)行拆遷。上述房屋產(chǎn)權(quán)人為張x，房屋建筑面積為39.17平方米。經(jīng)審查,第三人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案在基地內(nèi)公示之后，在與原告協(xié)商不成的情況下，向被告申請(qǐng)裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請(qǐng)，按程序組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，依據(jù)規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2013年5月14日作出滬x房拆裁字（2013）第x號(hào)裁決的具體行政行為。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張x負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
代理審判員 葉曉晨
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年十一月十九日
書 記 員 沈 懿