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  • (2013)滬二中行終字第438號(hào)

    ——上海市第二中級(jí)人民法院(2013-10-17)



    (2013)滬二中行終字第438號(hào)
      上訴人(原審原告)劉某某。
      被上訴人(原審被告)上海市嘉定區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
      法定代表人陳某。
      委托代理人高某。
      委托代理人沈某某。
      上訴人劉某某因質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理一案,不服上海市嘉定區(qū)人民法院(2013)嘉行初字第16號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審法院認(rèn)定:2012年9月16日,劉某某在上海第一食品連鎖發(fā)展有限公司購(gòu)買(mǎi)了上海食療科技發(fā)展公司委托上海怡安食品企業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱怡安公司)生產(chǎn)的食療無(wú)蔗糖廣式月餅,貨款金額為人民幣26元。嗣后,劉某某認(rèn)為月餅標(biāo)簽顯示該產(chǎn)品食品添加劑中有“枧水”,違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其他法律法規(guī)規(guī)定,屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,于同年9月26日向上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申訴、舉報(bào)。該舉報(bào)信2012年10月11日轉(zhuǎn)至上海市嘉定區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡(jiǎn)稱嘉定質(zhì)監(jiān)局),嘉定質(zhì)監(jiān)局于當(dāng)日對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行了登記。2012年10月12日,嘉定質(zhì)監(jiān)局組織執(zhí)法人員對(duì)怡安公司的生產(chǎn)車(chē)間、原料倉(cāng)庫(kù)、成品倉(cāng)庫(kù)分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,調(diào)取了該公司的月餅生產(chǎn)記錄及被舉報(bào)的產(chǎn)品標(biāo)簽,同時(shí)對(duì)該公司的法定代表人進(jìn)行詢問(wèn)。同日,嘉定質(zhì)監(jiān)局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況及收集的月餅生產(chǎn)記錄、采購(gòu)記錄等資料,認(rèn)定怡安公司生產(chǎn)的無(wú)蔗糖廣式蓮蓉蛋黃月餅配料表標(biāo)示所使用的食品添加劑為“碳酸鈉”,怡安公司的標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范。嘉定質(zhì)監(jiān)局依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十七條,對(duì)怡安公司出具[2012]第0074號(hào)責(zé)令改正通知書(shū),責(zé)令該公司限期改正不合格標(biāo)簽。2012年10月12日,怡安公司將整改情況書(shū)面報(bào)告嘉定質(zhì)監(jiān)局。同年10月25日,上海食療科技發(fā)展公司向嘉定質(zhì)監(jiān)局出具了《關(guān)于無(wú)蔗糖月餅召回情況說(shuō)明》。同年10月29日,嘉定質(zhì)監(jiān)局向劉某某作出書(shū)面答復(fù):經(jīng)查,怡安公司未采購(gòu)、使用枧水,其生產(chǎn)的月餅配料中無(wú)枧水,實(shí)際使用食品添加劑碳酸鈉,執(zhí)法人員查閱到生產(chǎn)日期為2012年9月14日的無(wú)蔗糖廣式月餅合格的成品出廠檢驗(yàn)記錄;怡安公司未如實(shí)標(biāo)注所使用的食品添加劑碳酸鈉,嘉定質(zhì)監(jiān)局已依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》責(zé)令怡安公司限期改正。劉某某對(duì)答復(fù)不服,提起訴訟,要求判令嘉定質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé),對(duì)怡安公司作出行政處罰,并將處理結(jié)果以書(shū)面形式答復(fù)劉某某。
      原審法院認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督申訴舉報(bào)咨詢工作管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,嘉定質(zhì)監(jiān)局具有對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報(bào)等作出處理的行政職權(quán)!顿|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第十二條規(guī)定,嘉定質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)自收到劉某某的申訴舉報(bào)材料之日起15日內(nèi)組織核查,并決定是否立案!渡虾J匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督申訴舉報(bào)咨詢工作管理辦法》第二十一條規(guī)定,嘉定質(zhì)監(jiān)局接到舉報(bào)案件后,應(yīng)及時(shí)調(diào)查、處理和答復(fù)舉報(bào)人。嘉定質(zhì)監(jiān)局于2012年10月11日收到劉某某的舉報(bào)材料后即對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行了登記,于次日依法組織執(zhí)法人員到怡安公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查核實(shí),并依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定,對(duì)怡安公司出具了責(zé)令該公司對(duì)不合格標(biāo)簽進(jìn)行整改的通知書(shū)。同時(shí),嘉定質(zhì)監(jiān)局對(duì)劉某某的舉報(bào)內(nèi)容作出書(shū)面答復(fù),嘉定質(zhì)監(jiān)局已依法履行了相關(guān)職責(zé),行政程序合法、適用法律規(guī)范正確。綜上,劉某某認(rèn)為嘉定質(zhì)監(jiān)局不作為的理由不能成立。原審法院遂依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回劉某某的訴訟請(qǐng)求。判決后,劉某某不服,向本院提起上訴。
      上訴人劉某某上訴稱:上訴人所購(gòu)買(mǎi)的食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條規(guī)定,預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;第四十八條規(guī)定食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得含有虛假夸大的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)清楚、明顯等,食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內(nèi)容不符的,不得上市銷(xiāo)售;第八十六規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品和食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合法律規(guī)定的食品、食品添加劑;食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等情形,應(yīng)當(dāng)予以處罰。但被上訴人嘉定質(zhì)監(jiān)局對(duì)上訴人所舉報(bào)的怡安公司的違法行為未予處罰。原審法院認(rèn)定事實(shí)不清,適用法律錯(cuò)誤。故請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決,判令被上訴人嘉定質(zhì)監(jiān)局履行法定職責(zé)對(duì)上訴人舉報(bào)的怡安公司涉嫌違法生產(chǎn)無(wú)蔗糖廣式月餅行為作出處罰,并將處理結(jié)果答復(fù)上訴人。
      被上訴人嘉定質(zhì)監(jiān)局辯稱:其負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報(bào)相關(guān)工作,對(duì)上訴人劉某某舉報(bào)事項(xiàng)已履行了查處職責(zé)。經(jīng)調(diào)查,未發(fā)現(xiàn)怡安公司存在采購(gòu)、使用“枧水”的情況,怡安公司實(shí)際使用的是食品添加劑碳酸鈉,該公司存在標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范的行為,依據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定,被上訴人責(zé)令怡安公司限期改正不合格標(biāo)簽,該公司已及時(shí)進(jìn)行了整改。被上訴人亦將查處情況及結(jié)果告知了上訴人。原審判決正確,請(qǐng)求予以維持。
      本院經(jīng)審理查明:原審認(rèn)定事實(shí)清楚,本院依法予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為:《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理,被上訴人嘉定質(zhì)監(jiān)局負(fù)有對(duì)其行政管理區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。上訴人劉某某針對(duì)怡安公司生產(chǎn)的食療無(wú)蔗糖廣式月餅向質(zhì)監(jiān)部門(mén)投訴舉報(bào),上訴人認(rèn)為該月餅標(biāo)簽顯示該產(chǎn)品食品添加劑中有“枧水”,違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其他法律法規(guī)規(guī)定,要求予以查處。被上訴人嘉定質(zhì)監(jiān)局接報(bào)后,即對(duì)月餅生產(chǎn)企業(yè)怡安公司展開(kāi)了調(diào)查,查明怡安公司生產(chǎn)的上述月餅在標(biāo)簽上注明食品添加劑有“枧水”,“枧水”系復(fù)配食品添加劑,但該公司未采購(gòu)、使用“枧水”,實(shí)際使用的食品添加劑為碳酸鈉,被上訴人認(rèn)定該事實(shí)有其提供的相關(guān)證據(jù)證明。被上訴人認(rèn)為怡安公司未如實(shí)標(biāo)明食品添加劑,違反了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十七條“未按規(guī)定標(biāo)注應(yīng)當(dāng)標(biāo)注內(nèi)容”的規(guī)定,認(rèn)定事實(shí)清楚。根據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十七條規(guī)定,未按規(guī)定標(biāo)注應(yīng)當(dāng)標(biāo)注內(nèi)容的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處以500元以上1萬(wàn)元以下罰款。上訴人所提到的《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十二條、第四十八條系對(duì)食品標(biāo)簽注明內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定,而2009年修訂的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》系根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律制訂,其中第二十七條規(guī)定了對(duì)違反標(biāo)識(shí)情形的處理和處罰的條件。被上訴人根據(jù)《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第二十七條對(duì)怡安公司出具責(zé)令改正通知,責(zé)令怡安公司改正不合格標(biāo)簽,適用法律正確。怡安公司亦及時(shí)向被上訴人回復(fù)了整改內(nèi)容,并通知上海食療科技發(fā)展公司召回該批月餅。后被上訴人將上述查處及處理結(jié)果書(shū)面答復(fù)了上訴人!吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第八十六所規(guī)定的處罰情形有四種,即(一)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品;(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;(三)食品生產(chǎn)者采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加藥品。被上訴人經(jīng)查怡安公司所添加的食品添加劑為碳酸鈉,并非不合法的食品添加劑。上訴人認(rèn)為怡安公司生產(chǎn)的食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符,而應(yīng)由被上訴人予以行政處罰,并不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定的應(yīng)予處罰情形。上訴人的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。綜上,原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確,應(yīng)予維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人劉某某負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 李金剛
    代理審判員 張曉帆
    代理審判員 田 華
    二○一三年十月十七日
    書(shū) 記 員 沈 倪


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