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（2014）徐行初字第129號(hào)
原告朱慎立。
被告上海市徐匯區(qū)環(huán)境保護(hù)局， 法定代表人劉鐵，局長(zhǎng)。
委托代理人王慶珍，上海鼎城律師事務(wù)所律師。
原告朱慎立訴被告上海市徐匯區(qū)環(huán)境保護(hù)局要求履行法定職責(zé)一案，本院于2014年8月29日受理后，依法組成合議庭，于2014年10月22日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告朱慎立，被告上海市徐匯區(qū)環(huán)境保護(hù)局的委托代理人王慶珍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱(chēng)，原告于2014年4月25日網(wǎng)上致信市政府，申請(qǐng)環(huán)保部門(mén)解決徐匯區(qū)冠生園路某弄居民住宅區(qū)附近建材店的金屬切割等噪聲污染。被告于2014年6月18日網(wǎng)上答復(fù)原告，表示經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察該店的招牌名稱(chēng)叫“滬杰玻璃店”，門(mén)牌號(hào)為欽州南路某號(hào)臨，實(shí)際經(jīng)營(yíng)加工鋁合金業(yè)務(wù)，無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，平日加工鋁合金發(fā)出的噪聲影響了附近居民的正常生活，由于是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，因此建議居民向工商管理部門(mén)反映取締其無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。而事實(shí)上圍繞小區(qū)附近共有8家建材門(mén)窗店，分布于小區(qū)周邊，發(fā)出的金屬切割噪聲整日不休，嚴(yán)重?fù)p害小區(qū)居民身心健康，被告卻只現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察了1家。原告認(rèn)為被告雖然對(duì)原告申請(qǐng)給予答復(fù)，卻不履行保護(hù)原告健康權(quán)、人身權(quán)的法定職責(zé)，知道附近居民受到“滬杰玻璃店”加工鋁合金發(fā)出噪聲影響的違法侵害，卻以無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由，將矛盾推給工商部門(mén)。而根據(jù)《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》第五條、第十八條第一款、第二十一條的規(guī)定，被告具有法定義務(wù)應(yīng)對(duì)“滬杰玻璃店”的違法行為給予查處。被告在收到原告申請(qǐng)，并在調(diào)查知道原告和小區(qū)居民的健康權(quán)、人身權(quán)受到違法行為侵害后，在《信訪條例》規(guī)定的60日法定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作為且能夠作為而不作為，即構(gòu)成行政不作為。原告因而提起訴訟，請(qǐng)求：1.被告依照《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》第五條第一款、第十八條第一款履行查處居民區(qū)附近金屬切割高噪聲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法定職責(zé)，并依照《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》通過(guò)徐匯區(qū)環(huán)保局網(wǎng)站主動(dòng)向全社會(huì)公開(kāi)進(jìn)展和結(jié)果；2.被告行政道歉。在新民晚報(bào)上刊登行政道歉，就行政不作為使冠生園路某弄及周邊小區(qū)數(shù)百戶家庭、上千名居民健康權(quán)、人身權(quán)受到嚴(yán)重侵犯道歉。行政道歉全文須在刊登前得到原告簽字認(rèn)可，須在判決生效后兩周內(nèi)刊登；3、被告按照《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)環(huán)保違法行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》給予原告舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
被告辯稱(chēng)，對(duì)于原告的信訪投訴事項(xiàng)，被告依據(jù)《信訪條例》及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定進(jìn)行了處理，履行了信訪答復(fù)義務(wù)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的歸口部門(mén)為市環(huán)保局，不是被告。被告對(duì)原告的信訪投訴事項(xiàng)處理合法，履行了環(huán)保部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)，不存在不作為。原告要求被告行政道歉和給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
原告就其訴訟主張出示了下列證據(jù)：1.編號(hào)為滬網(wǎng)[2014]0028340舉報(bào)信及被告回復(fù)；2.編號(hào)為滬網(wǎng)[2014]0050585舉報(bào)信及被告回復(fù)；3.編號(hào)為滬網(wǎng)[2014]0052116舉報(bào)信及被告回復(fù)；4.編號(hào)為滬網(wǎng)[2014]0053635舉報(bào)信及被告回復(fù)；5.編號(hào)為滬網(wǎng)[2014]0056104舉報(bào)信及上海市環(huán)保局回復(fù)；6.編號(hào)為滬網(wǎng)[2014]0066162舉報(bào)信；7.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于如何確認(rèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行政處罰相對(duì)人主體的復(fù)函》；8.徐匯區(qū)污染源行政處罰名單；9.上海紅樓商行和上海昕昊食品經(jīng)營(yíng)有限公司柳州路店的企業(yè)基本信息；10.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)保信息公開(kāi)辦法》第十一條、第十三條、第十四條；11.《徐匯區(qū)開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》第一、四部分。
經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)證據(jù)1沒(méi)有異議，認(rèn)為證據(jù)2-6與本案無(wú)關(guān)，證據(jù)7-11系網(wǎng)上復(fù)印件，不予質(zhì)證。
被告當(dāng)庭出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.原告2014年4月25日的網(wǎng)上信訪件及被告信訪處理意見(jiàn)；2.被告2014年6月9日的排污許可證、污染源、污染治理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察單；3.被告2014年8月20日檢查拍攝的照片；4.被告致電原告的電話記錄單；5.被告2014年8月20日向上海特金裝潢有限公司、上海市徐匯區(qū)滬利彩鋁門(mén)窗經(jīng)營(yíng)部出具的約談通知書(shū)；6.被告2014年9月5日對(duì)上海市徐匯區(qū)滬利彩鋁門(mén)窗經(jīng)營(yíng)部等的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；7.被告2014年9月5日、9月10日向上海市徐匯區(qū)滬利彩鋁門(mén)窗經(jīng)營(yíng)部等出具的約談通知書(shū)；8.《信訪條例》第三十一條第一款、第三十二條、第三十三條，《上海市信訪條例》第三十七條、第三十八條第一款第一項(xiàng)、第三款，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十四條、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》第五條第二款、《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》第十七條、《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)環(huán)保違法行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》第五條、第七條。
經(jīng)質(zhì)證，原告表示被告現(xiàn)場(chǎng)只檢查了“滬杰玻璃店”，沒(méi)有檢查相鄰的其他店，發(fā)現(xiàn)“滬杰玻璃店”正在進(jìn)行鋁合金加工，為何不對(duì)該店進(jìn)行檢查和約談。被告的筆錄顯示，7家涉嫌違法的店鋪實(shí)際加工鋁合金，而金屬切割是鋁合金加工中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，鋁合金加工包括進(jìn)行金屬切割，筆錄對(duì)現(xiàn)場(chǎng)是否有鋁合金加工切割，有幾名執(zhí)法人員，在現(xiàn)場(chǎng)多少時(shí)間，都沒(méi)有記錄。被告提供的兩家店鋪的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)均沒(méi)有鋁合金加工，而7家店鋪均承認(rèn)經(jīng)營(yíng)范圍包括鋁合金加工，是無(wú)證經(jīng)營(yíng)或者超出經(jīng)營(yíng)范圍，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰并移送工商部門(mén)。
綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn),本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：2014年4月25日，原告網(wǎng)上向上海市長(zhǎng)信箱去信，反映徐匯區(qū)冠生園路某弄居民住宅區(qū)附近有多家建材店，常年發(fā)出金屬切割等高噪音，嚴(yán)重影響居民生活，請(qǐng)環(huán)保部門(mén)依法予以解決。網(wǎng)上信訪中心遂將原告的信訪件轉(zhuǎn)交被告進(jìn)行處理。2014年6月9日，被告對(duì)欽州南路某號(hào)臨進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)該處一招牌名為“滬杰玻璃店”的實(shí)際加工鋁合金，噪聲較為嚴(yán)重，無(wú)證經(jīng)營(yíng)。2014年6月18日，被告網(wǎng)上答復(fù)原告，告知經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察“滬杰玻璃店”，實(shí)際經(jīng)營(yíng)加工鋁合金業(yè)務(wù)，無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，平日加工鋁合金發(fā)出的噪聲影響了附近居民的正常生活，建議居民向工商管理部門(mén)反映取締其無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。之后，原告就要求環(huán)保部門(mén)解決居民住宅區(qū)附近金屬切割高噪聲污染，及被告在噪聲污染防治監(jiān)督管理中不作為，又多次網(wǎng)上向市長(zhǎng)信箱去信舉報(bào)反映。2014年8月20日，被告檢查拍攝了涉嫌店鋪照片，并向上海特金裝潢有限公司、上海市徐匯區(qū)滬利彩鋁門(mén)窗經(jīng)營(yíng)部發(fā)出約談通知書(shū)。9月5日，被告對(duì)徐匯區(qū)滬利彩鋁門(mén)窗經(jīng)營(yíng)部、德飾佳門(mén)窗裝潢店等7家店鋪進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)均有經(jīng)營(yíng)鋁合金加工業(yè)務(wù)。同日，被告向7家店鋪發(fā)出約談通知書(shū)，目前正在查處中。原告現(xiàn)以被告對(duì)其信訪舉報(bào)事項(xiàng)沒(méi)有履行法定職責(zé)為由，向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，被告作為環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的行政主管部門(mén)，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的社會(huì)生活噪聲污染違法行為，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查并予查處。原告信訪舉報(bào)，要求環(huán)保部門(mén)解決冠生園路某弄居民住宅區(qū)附近多家建材店金屬切割高噪聲污染。被告接原告舉報(bào)后，依法對(duì)涉嫌店鋪進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，然后根據(jù)《信訪條例》第三十三條“信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)”的規(guī)定，將監(jiān)督檢查的情況答復(fù)告知了原告，依法履行了信訪答復(fù)義務(wù)，并無(wú)不當(dāng)。同時(shí)針對(duì)原告的舉報(bào)事項(xiàng)，被告則繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證，目前正在履職查處當(dāng)中，尚未處理結(jié)束。原告認(rèn)為被告不作為并應(yīng)予行政道歉，不能成立。原告提出給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于對(duì)環(huán)保違法行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》的規(guī)定，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的歸口部門(mén)為市環(huán)保局，非被告職能，原告該訴請(qǐng)不能成立。綜上所述，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告朱慎立的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一四年十一月四日
書(shū) 記 員 沈 懿