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  • (2014)奉行初字第57號(hào)

    ——上海市奉賢區(qū)人民法院(2014-9-16)



    (2014)奉行初字第57號(hào)
      原告徐宗元。
      委托代理人徐建凱。
      委托代理人徐一鳴,上海市東方理律律師事務(wù)所律師。
      被告上海市奉賢區(qū)住房保障和房屋管理局。
      法定代表人宋寶明。
      委托代理人趙石國(guó)。
      委托代理人唐桂華,上海市九鼎律師事務(wù)所律師。
      原告徐宗元訴被告上海市奉賢區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng):奉賢區(qū)住房局)政府信息公開(kāi)一案,于2014年8月7日向本院提起行政訴訟。本院于2014年8月26日受理后,依法組成合議庭,于2014年9月16日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告徐宗元的委托代理人徐建凱、徐一鳴和被告奉賢區(qū)住房局的委托代理人趙石國(guó)、唐桂華到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原告徐宗元訴稱(chēng),原告在上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)擁有祖屋18間,解放前后,由于原告及家人陸續(xù)離開(kāi)老家至外地或上海市市區(qū)工作生活。1953年以后上述房屋由南橋鎮(zhèn)政府代管至今。2013年5月,原告多次要求被告歸還其代管的18間祖屋。2013年7月30日被告向原告答復(fù)稱(chēng):據(jù)歷史資料記載原告的成份為地主,土改時(shí)名下房屋已被沒(méi)收,按政策不屬落實(shí)政策范圍。但是,原告的成份按歷史階段分別為學(xué)生、工人和職員,被告對(duì)原告的成份認(rèn)定與事實(shí)不符。為此,原告于2014年5月向被告申請(qǐng)政府信息公開(kāi),要求被告就原告的成份認(rèn)定和沒(méi)收房屋的事實(shí)作出合理解釋并公開(kāi)相關(guān)政府信息。2014年6月16日被告向原告發(fā)出奉房管第XXXXXXX號(hào)《非政府信息公開(kāi)告知書(shū)》,以原告未明確需公開(kāi)的政府信息內(nèi)容,拒絕了原告的信息公開(kāi)訴求。原告認(rèn)為原告對(duì)于被認(rèn)定地主成份及沒(méi)收祖屋并不知情。被告稱(chēng)答復(fù)原告前述結(jié)論是其通過(guò)查詢(xún)歷史資料后得出,被告應(yīng)當(dāng)知曉須公開(kāi)的文件名稱(chēng)、文號(hào)和細(xì)節(jié)特征,反而要求原告明確,顯然屬于明知故問(wèn),以逃避義務(wù)。故原告起訴要求:1、撤銷(xiāo)被告奉賢區(qū)住房局作出的奉房管地XXXXXXX號(hào)《非政府信息公開(kāi)告知書(shū)》;2、判決被告對(duì)原告2014年5月13日政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的信息向原告公開(kāi)。
      被告奉賢區(qū)住房局辯稱(chēng),2014年5月13日原告向被告提出申請(qǐng),要求獲取:“在土改本人‘成份’被定性為‘地主’及名下房產(chǎn)被‘沒(méi)收’具體信息及本人應(yīng)知曉的其他相關(guān)信息:1、‘歷史資料’出自何處?編輯該資料單位(部門(mén))名稱(chēng)?該‘歷史資料’現(xiàn)存何處,由誰(shuí)保管?該‘歷史資料’檔案編號(hào)?若涉及政府公文請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)文號(hào)。3、沒(méi)收本人房產(chǎn)的具體時(shí)間、執(zhí)行沒(méi)收任務(wù)之單位名稱(chēng)、沒(méi)收具體情況(房間數(shù)、面積),若涉及政府公文請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)文號(hào)。4、提供該‘歷史資料’之影印件。5、關(guān)于本人名下房產(chǎn)被沒(méi)收前,你局前身—解放初期江蘇省奉賢縣人民政府房地局所登記本人名下房產(chǎn)信息。6、你局前身—解放初期江蘇省奉賢縣人民政府房地局關(guān)于解放初期及土改時(shí)間的房產(chǎn)政策相關(guān)文件”。由于原告描述的政府信息不準(zhǔn)確,被告于2014年5月29日發(fā)出告知書(shū),要求原告補(bǔ)正。2014年6月14日被告收到原告的補(bǔ)正回復(fù),但未按要求補(bǔ)正。經(jīng)審查,徐宗元提交的材料不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條的規(guī)定,被告于2014年6月16日作出奉房管第XXXXXXX號(hào)《非政府信息公開(kāi)告知書(shū)》,告知原告不再按《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》作出答復(fù)。被告的答復(fù)行為認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確,程序合法,請(qǐng)求法院予以維持。
      經(jīng)對(duì)庭審質(zhì)證的證據(jù)材料進(jìn)行審查,本院確認(rèn)如下事實(shí):2014年5月13日原告徐宗元向被告奉賢區(qū)住房局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求公開(kāi)獲取“在土改本人‘成份’被定性為‘地主’及名下房產(chǎn)被‘沒(méi)收’具體信息及本人應(yīng)知曉的其他相關(guān)信息:1、‘歷史資料’出自何處?編輯該資料單位(部門(mén))名稱(chēng)?該‘歷史資料’現(xiàn)存何處,由誰(shuí)保管?該‘歷史資料’檔案編號(hào)?若涉及政府公文請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)文號(hào)。2、沒(méi)收本人房產(chǎn)的具體時(shí)間、執(zhí)行沒(méi)收任務(wù)之單位名稱(chēng)、沒(méi)收具體情況(房間數(shù)、面積),若涉及政府公文請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)文號(hào)。3、提供該‘歷史資料’之影印件。4、關(guān)于本人名下房產(chǎn)被沒(méi)收前,你局前身—解放初期江蘇省奉賢縣人民政府房地局所登記本人名下房產(chǎn)信息。5、你局前身—解放初期江蘇省奉賢縣人民政府房地局關(guān)于解放初期及土改時(shí)間的房產(chǎn)政策相關(guān)文件”。5月29日被告向原告發(fā)出《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》,要求原告補(bǔ)正說(shuō)明。2014年6月14日被告收到原告的補(bǔ)正回復(fù)。原告回復(fù)稱(chēng)要求公開(kāi)的信息是基于被告于2013年7月30日對(duì)原告的信訪(fǎng)答復(fù)中涉及的“歷史資料”。經(jīng)審查,被告認(rèn)定原告申請(qǐng)的信息不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求,遂于2014年6月16日作出編號(hào)為奉房管第XXXXXXX號(hào)《非政府信息公開(kāi)告知書(shū)》,書(shū)面告知原告提出的申請(qǐng)不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求,不適用于《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》,不再按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》作出答復(fù)。該答復(fù)于2014年6月16日向原告交寄。原告不服,向本院提起訴訟。
      以上事實(shí)由原、被告均提交的編號(hào)奉房管第XXXXXXX號(hào)《非政府信息公開(kāi)告知書(shū)》、上海市奉賢區(qū)人民政府辦公室信息公開(kāi)申請(qǐng)表、2014年6月14日原告的補(bǔ)正信件、原告提交的被告于2013年7月30日出具的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)、2007年6月19日奉賢區(qū)房地局的答復(fù)、被告提供的相關(guān)郵寄憑證及當(dāng)事人的庭審陳述等證據(jù)佐證。
      本院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,被告奉賢區(qū)住房局依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。被告收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后,在法定期限內(nèi)要求原告補(bǔ)正明確要求公開(kāi)的政府信息內(nèi)容,經(jīng)原告補(bǔ)正后,被告作出答復(fù)并送達(dá),其行政程序合法。本案中,原告向被告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容,實(shí)質(zhì)上屬于對(duì)被告的信訪(fǎng)咨詢(xún),并不屬于政府信息,不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》規(guī)定的系對(duì)特定政府信息提出申請(qǐng)的要求。被告據(jù)以認(rèn)定原告提出的申請(qǐng)不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)要求,不適用于《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》,不再按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》作出答復(fù)的告知并無(wú)不當(dāng)。因此,原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù),本院不予采納。
      根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:
    駁回原告徐宗元的全部訴訟請(qǐng)求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告徐宗元負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)提出上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
      (本頁(yè)無(wú)正文)

    審 判 長(zhǎng) 衛(wèi)志成
    審 判 員 鐘 淵
    人民陪審員 顧春鋒
    二〇一四年九月十六日
    書(shū) 記 員 袁 帥


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