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（2014）開(kāi)刑初字第00250號(hào)
公訴機(jī)關(guān)遼寧省開(kāi)原市人民檢察院。
被告人王某某，男，因本案于2014年7月2日被鐵嶺市人民檢察院取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人馮永光，系遼寧國(guó)制律師事務(wù)所律師。
遼寧省開(kāi)原市人民檢察院以遼鐵開(kāi)檢公訴刑訴（2014）第234號(hào)起訴書(shū)指控被告人王某某犯玩忽職守罪，于2014年11月13日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。開(kāi)原市人民檢察院指派檢察員何濤出庭支持公訴，被告人王某某及辯護(hù)人馮永光到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控：2010年8月至2014年，被告人王某某任昌圖縣國(guó)稅局亮中分局局長(zhǎng)，負(fù)有對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)是否可以認(rèn)定為一般納稅人進(jìn)行審查以及對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等職責(zé)。2011年10月王某某對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)煤炭零售業(yè)務(wù)的昌圖縣巨太礦產(chǎn)品商貿(mào)有限公司是否可以認(rèn)定為一般納稅人進(jìn)行審查過(guò)程中，未盡到認(rèn)真審查的職責(zé)，對(duì)巨太公司存在的沒(méi)有貨物擺放場(chǎng)所、沒(méi)有貨物實(shí)物等不符合煤炭零售企業(yè)一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況未予以甄別，同意常某（該局副局長(zhǎng)，另案起訴）認(rèn)定該公司為一般納稅人的意見(jiàn)，并以國(guó)稅局亮中分局的名義將該意見(jiàn)上報(bào)至昌圖縣國(guó)稅局政策法規(guī)科審批。導(dǎo)致該企業(yè)在不符合一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，取得了一般納稅人資格，并領(lǐng)取了增值稅發(fā)票。杜某（該公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，已判刑）利用所取得的增值稅發(fā)票，實(shí)施了虛開(kāi)增值稅發(fā)票犯罪。期間，2012年1月9日，王某某獲知巨太公司2011年11月份至12月份期間進(jìn)、銷(xiāo)項(xiàng)稅款存在疑點(diǎn)后，未及時(shí)向昌圖縣國(guó)稅局相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。截至案發(fā)，造成國(guó)家稅款損失合計(jì)人民幣38033451.25元，杜某于2014年1月17日因犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪被鐵嶺市中級(jí)人民法院判處無(wú)期徒刑。針對(duì)上述指控公訴人向本院提供了相應(yīng)的證據(jù)予以證明，認(rèn)為被告人王某某的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，提請(qǐng)本院對(duì)被告人王某某定罪量刑。
被告人王某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)無(wú)異議，承認(rèn)自己有不負(fù)責(zé)任的地方，當(dāng)庭表示認(rèn)罪。被告人的辯護(hù)人對(duì)起訴書(shū)指控的罪名無(wú)異議，認(rèn)為被告人當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，被告人屬初犯，建議對(duì)被告人王某某免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明：2010年8月至2014年，被告人王某某任昌圖縣國(guó)稅局亮中分局局長(zhǎng)，負(fù)有對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)是否可以認(rèn)定為一般納稅人進(jìn)行審查以及對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等職責(zé)。2011年10月王某某對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)煤炭零售業(yè)務(wù)的昌圖縣巨太礦產(chǎn)品商貿(mào)有限公司是否可以認(rèn)定為一般納稅人進(jìn)行審查過(guò)程中，未盡到認(rèn)真審查的職責(zé)，對(duì)巨太公司存在的沒(méi)有貨物擺放場(chǎng)所、沒(méi)有貨物實(shí)物等不符合煤炭零售企業(yè)一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況未予以甄別，同意常某（該局副局長(zhǎng)）認(rèn)定該公司為一般納稅人的意見(jiàn)，并以國(guó)稅局亮中分局的名義將該意見(jiàn)上報(bào)至昌圖縣國(guó)稅局政策法規(guī)科審批。導(dǎo)致該企業(yè)在不符合一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，取得了一般納稅人資格，并領(lǐng)取了增值稅發(fā)票。杜某（該公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者）利用所取得的增值稅發(fā)票，實(shí)施了虛開(kāi)增值稅發(fā)票犯罪。期間，2012年1月9日，王某某獲知巨太公司2011年11月份至12月份期間進(jìn)、銷(xiāo)項(xiàng)稅款存在疑點(diǎn)后，未及時(shí)向昌圖縣國(guó)稅局相關(guān)部門(mén)匯報(bào)。截至案發(fā)，造成國(guó)家稅款損失合計(jì)人民幣38033451.25元，杜某于2014年1月17日因犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪被鐵嶺市中級(jí)人民法院判處無(wú)期徒刑。
認(rèn)定以上事實(shí)的證據(jù)如下：被告人王某某供述；同案犯常某供述；證人楊某久、閆某龍、王某松、金某堪、杜某、王某忠、王某家、張某沛等人證言；昌圖縣工商局情況說(shuō)明、省統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理處情況說(shuō)明、省煤炭工業(yè)管理局情況說(shuō)明、鐵嶺市國(guó)稅局情況說(shuō)明、昌圖縣國(guó)稅局情況說(shuō)明、鐵嶺市中級(jí)人民法院刑事判決書(shū)、巨太公司《稅務(wù)登記表》、《驗(yàn)點(diǎn)報(bào)告單》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、巨太公司《防偽稅控企業(yè)認(rèn)定登記表》、《專(zhuān)用發(fā)票、運(yùn)費(fèi)網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)申請(qǐng)表》、《增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額申請(qǐng)表》等相關(guān)材料、昌圖縣國(guó)稅局一般納稅人審批會(huì)議記錄、巨太《發(fā)票領(lǐng)用存信息》、巨太公司增值稅納稅記錄、關(guān)于對(duì)昌圖縣巨太礦產(chǎn)品商貿(mào)有限公司檢查的申請(qǐng)報(bào)告、國(guó)稅局案件來(lái)源情況和稅務(wù)稽查報(bào)告、被告人戶(hù)籍證明、被告人主體資格證明、案件來(lái)源等書(shū)證；鑒定意見(jiàn)等證據(jù)材料在卷佐證。上述證據(jù)經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)來(lái)源合法、客觀真實(shí)、與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。
本院認(rèn)為，被告人王某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在履行職責(zé)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使審批的企業(yè)責(zé)任人利用企業(yè)犯罪，造成惡劣社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。關(guān)于公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某某致使國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p失，情節(jié)特別嚴(yán)重一節(jié)，經(jīng)查，被告人的行為與杜寧的犯罪行為導(dǎo)致的稅款損失沒(méi)有直接因果關(guān)系，因此對(duì)該節(jié)指控不予支持。關(guān)于被告人的辯護(hù)人對(duì)起訴書(shū)指控的罪名無(wú)異議，認(rèn)為被告人當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，被告人屬初犯，建議對(duì)被告人王某某免予刑事處罰的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，該意見(jiàn)與本案的事實(shí)相符，本院予以支持。被告人庭審中如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，無(wú)前科劣跡，認(rèn)罪悔過(guò)，具有悔罪表現(xiàn)，酌定予以從輕處罰。根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，可以認(rèn)為被告人的犯罪情節(jié)輕微，不需要刑事處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第六十七條第三款之規(guī)定，判決如下：
被告人王某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向遼寧省鐵嶺市中級(jí)人民法院提出上訴，書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　張　源
審　判　員　　丁寶俊
代理審判員　　劉建光
二〇一四年十二月二十五日
書(shū)　記　員　　井　鑫