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（2015）坊刑初字第184號
公訴機關濰坊市坊子區(qū)人民檢察院。
被告人葛某，中共黨員，濰坊市峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站站長。2015年5月25日因涉嫌犯玩忽職守罪，被濰坊市坊子區(qū)人民檢察院取保候?qū)彙?br> 濰坊市坊子區(qū)人民檢察院以坊檢公刑訴（2015）184號起訴書指控被告人葛某犯玩忽職守罪，于2015年8月14日向本院提起公訴，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。濰坊市坊子區(qū)人民檢察院指派檢察員王新宇、王金龍出庭支持公訴，被告人葛某到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
濰坊市坊子區(qū)人民檢察院指控：被告人葛某在2011年1月至6月?lián)�任濰坊市峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站站長期間，未按《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《無證經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)和各級有關文件、通知的要求，履行監(jiān)管職責，導致未取得《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》、未得到許可的濰坊市利臣油脂有限公司生產(chǎn)動物油脂（地溝油），無證生產(chǎn)未被查處取締，該公司將飼料用動物油脂（地溝油）銷售至食品市場，造成人民利益損失數(shù)額達124.6170萬元。
對指控的上述犯罪事實，公訴機關提供了書證、證人證言、被告人供述和辯解等證據(jù)證實。公訴機關認為，被告人葛某身為國家機關工作人員，未盡到監(jiān)管責任，玩忽職守，致使人民利益遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規(guī)定，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任，提請本院依法懲處。
被告人葛某在庭審中表示對公訴機關的指控無異議，自愿認罪。
經(jīng)審理查明：被告人葛某在2011年1月至6月?lián)�任濰坊市峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站站長期間，未按《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《無證經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)和各級有關文件、通知的要求，履行監(jiān)管職責，導致未取得《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》、未得到許可的濰坊市利臣油脂有限公司無證生產(chǎn)動物油脂（地溝油）未被查處取締，該公司將飼料用動物油脂（地溝油）銷售至食品市場，銷售金額達124.6170萬元，使人民利益遭到重大損失。
另查明，被告人葛某在到案后如實供述其犯罪事實，當庭自愿認罪。
上述事實，有經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)予以證實：
1、被告人供述
被告人葛某供述證實，2011年1月至今，其在峽山區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站任站長，該站系峽山區(qū)農(nóng)林水利局派出機構(gòu)，性質(zhì)屬于全額財政撥款的事業(yè)單位，代表峽山區(qū)農(nóng)林水利局對所屬轄區(qū)的畜牧工作進行檢查、監(jiān)督、管理、進行執(zhí)法，按照《濰坊市峽山區(qū)重大動物疫病防控工作責任書》履行職責，是委托執(zhí)法。獸醫(yī)站具體職責中包括對轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。按照峽山區(qū)農(nóng)林水利局文件，獸醫(yī)站要對飼料生產(chǎn)加工廠進行清查，檢查是否具有相應的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證書，是否存在未經(jīng)國家批準的飼料及飼料添加劑的行為，每周2-3次到現(xiàn)場檢查。濰坊利臣油脂有限公司在其管理站轄區(qū)內(nèi)也在其監(jiān)管范圍內(nèi)，該公司實際生產(chǎn)經(jīng)營者是孫立，屬于動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，只有在取得《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》后，才能生產(chǎn)飼料產(chǎn)品，而孫立的企業(yè)在沒有辦理此證的情況下，將動物下腳料加工成動物油脂對外銷售是不合法的，其在任站長后沒有組織站上人員對其進行監(jiān)督、檢查、管理。其在2011年上半年去過濰坊利臣油脂有限公司檢查過，孫立稱沒有生產(chǎn)飼料產(chǎn)品，其告訴孫立必須停產(chǎn)，辦理了許可證后才能生產(chǎn)，2011年下半年又去了一次，具體檢查情節(jié)記不清了，后來孫立的企業(yè)辦理了《食品安全生產(chǎn)許可證》，其再沒過問過。
2、證人證言
（1）孫某的證言，證實其因生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被坊子區(qū)人民法院判刑，其經(jīng)營的利臣油脂有限公司沒有辦理《動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證》，其偽造了一個，沒敢上墻懸掛。峽山區(qū)組織各個部門在每年的3、4月份進行聯(lián)合執(zhí)法，有沒有農(nóng)林水利部門及獸醫(yī)站其記不清了，印象中有讓其停過產(chǎn)，讓其辦過證。
（2）李某的證言，證實2010年9月至2011年6月其在峽山區(qū)農(nóng)林水利局分管畜牧工作，2008年至2010年峽山區(qū)農(nóng)林水利局下發(fā)了三份文件給下屬各獸醫(yī)站要求對飼料企業(yè)開展跟蹤檢查，強化企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)飼料獸藥企業(yè)。2011年3月26日下發(fā)了《濰坊市畜牧局關于開展獸藥、飼料市場整治行動的通知》，要求獸醫(yī)站要對轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)進行每周2-3次現(xiàn)場檢查。
（3）李某甲的證言（峽山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務中心主任），證實根據(jù)濰坊市峽山區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)的成立峽山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的通知，2011年9月5日，成立了峽山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，負責農(nóng)林、畜牧、水利綜合行政執(zhí)法，在此之前的農(nóng)業(yè)、畜牧、水利方面的執(zhí)法不歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊管。
（4）高某的證言（原峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站臨時工），證實其于2004年10月起在峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站工作，2011年1月葛某調(diào)至太保莊獸醫(yī)站任站長，當時站上聘其任司機，是臨時工，2011年其開著執(zhí)法車跟葛某去濰坊利臣油脂有限公司檢查過，葛某自己進的廠內(nèi)檢查，其在大門口等候。
（5）吳某的證言（峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站工作人員），證實2007年7月至今其在峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站工作，有行政執(zhí)法證，2011年1月葛某站長來了之后，其跟葛某站長一起去利臣油脂有限公司檢查過。
（6）朱某的證言（峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站工作人員），證實其自2007年8月至今在峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站工作，有行政執(zhí)法證，2007年至2013年初，其一直在太保莊獸醫(yī)站甘棠門診，2013年之后，葛某站長才對站上的工作人員進行了分工，2010年至2011年其在門診上，不清楚獸醫(yī)站有沒有人去利臣油脂有限公司檢查，站長亦沒有安排其去過。
（7）劉某的證言（峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站工作人員），證實其自2008年1月至今在峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站工作，有行政執(zhí)法證，2008年至2013年初，其一直在太保莊獸醫(yī)站丈嶺門診，2013年之后，葛某站長對站上的工作人員重新分工，2013年之前的分工監(jiān)管不包括飼料企業(yè)，2013年之后分工就非常明確了，包括飼料企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、獸醫(yī)企業(yè)。其至2015年1月才知道轄區(qū)內(nèi)有個飼料企業(yè)叫利臣油脂公司，站長沒有安排其去過利臣油脂有限公司檢查。
（8）張某的證言（原峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站臨時工），證實其于2008年起在峽山生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站工作，2011年1月葛某調(diào)至太保莊獸醫(yī)站任站長，其是臨時工，主要協(xié)助正式工工作，其沒有去過利臣油脂有限公司檢查。
3、書證
（1）偽造的動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證，證實濰坊利臣油脂有限公司沒有取得動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證。
（2）濰坊市畜牧局（2010）16號文件，證實該局在文件中要求各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局對無證生產(chǎn)企業(yè)要依法勒令停產(chǎn)整頓，查封非法產(chǎn)品，對存在無動物產(chǎn)品檢疫證明、病死動物、地溝油等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為要依照相關法律進行處理等。
（3）魯政辦發(fā)（2007）89號文件、濰坊市人民政府專題會議紀要（2011）第7號文件、濰峽農(nóng)字（2008）12號文件、濰牧飼字（2009）22號文件、魯牧飼發(fā)（2009）22號文件、濰峽農(nóng)字（2010）35號文件、濰峽農(nóng)字（2010）48號文件、濰峽農(nóng)字（2011）22號文件、濰牧藥字（2011）33號文件、濰辦發(fā)（2007）40號文件、峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站基本情況、組織機構(gòu)代碼證，證實峽山區(qū)太保莊畜牧獸醫(yī)管理站性質(zhì)及其職責所依據(jù)的相關文件。
（4）（2012）坊刑初字第207號刑事判決書，證實孫某因生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪被坊子區(qū)人民法院判處有期徒刑三年，并處罰金2000000元。
（5）銀行交易記錄，證實自2011年1月19日至2011年4月3日，孫某共計對外銷售金額124.6170萬元。
（6）戶籍證明證實，葛某的基本身份情況。
（7）被告人葛某身份證明、執(zhí)法證復印件、執(zhí)法人員詳細信息、干部履歷表等，證實葛某于2011年1月至今，在峽山區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站任站長。
（8）濰坊市峽山區(qū)重大動物疫病防控工作責任書證實，濰坊市峽山區(qū)太保莊街道畜牧獸醫(yī)管理站系受濰坊市峽山區(qū)農(nóng)林水利局委托，行使行政管理職權(quán)，其職責包括負責飼料生產(chǎn)經(jīng)營、動物及產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等方面的監(jiān)督檢查、技術(shù)培訓和業(yè)務指導等等。
本院認為，被告人葛某身為受國家機關委托行使國家行政管理職權(quán)的事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時，嚴重不負責任，不認真履行工作職責，致使轄區(qū)內(nèi)的利臣油脂有限公司在沒有取得動物源性飼料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生合格證的情況下，無證生產(chǎn)“地溝油”，并銷售至食用油市場，造成惡劣的社會影響，應當以玩忽職守罪追究其刑事責任，公訴機關指控的罪名成立。
針對公訴機關對被告人葛某因玩忽職守造成人民利益損失數(shù)額達124.6170萬元的指控，經(jīng)查，公訴機關認定因被告人葛某玩忽職守的行為給人民利益造成124.6170萬元的損失，是根據(jù)孫某經(jīng)營銷售的數(shù)額進行的認定，但孫某的行為給人民利益造成損失的具體數(shù)額難以確定。最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第（三）項規(guī)定：國家機關工作人員玩忽職守，造成惡劣社會影響的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”，本案中被告人葛某不認真履行工作職責，致使孫某長期非法經(jīng)營加工毛油、提煉精煉油，向他人銷售并最終流向食用油市場，已造成了惡劣的社會影響，故被告人葛某的行為應當認定為致使人民利益遭受重大損失。
鑒于被告人葛某在接受檢察機關調(diào)查時能如實供述犯罪事實，當庭自愿認罪，且被告人葛某一貫表現(xiàn)良好，有悔罪表現(xiàn)，可免予刑事處罰。
依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第（三）項、第七條之規(guī)定，判決如下：
被告人葛某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二天起十日內(nèi)，通過本院或直接向濰坊市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，并按對方當事人人數(shù)提交副本。
審　判　長　　初東光
審　判　員　　欒　鸞
人民陪審員　　王建方
二〇一五年十月三十日
書　記　員　　滕　臻