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（2015）原刑初字第188號(hào)




公訴機(jī)關(guān)原陽(yáng)縣人民檢察院。




被告人胡某某，男，漢族，戶籍住址河南省原陽(yáng)縣，現(xiàn)住原陽(yáng)縣。因涉嫌犯玩忽職守罪，2015年1月8日經(jīng)原陽(yáng)縣人民檢察院決定，于2015年1月8日被原陽(yáng)縣公安局刑事拘留，2015年1月23日經(jīng)新鄉(xiāng)市人民檢察院決定，于2015年1月24日被原陽(yáng)縣公安局逮捕。2015年2月16日被原陽(yáng)縣人民檢察院決定取保候?qū)彙?015年6月16日被原陽(yáng)縣人民法院決定取保候?qū)彙?br>



辯護(hù)人周新全，河南未來(lái)律師事務(wù)所律師。




原陽(yáng)縣人民檢察院以新原檢公訴刑訴（2015）174號(hào)起訴書指控被告人胡某某犯玩忽職守罪，于2015年6月16日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原陽(yáng)縣人民檢察院指派檢察員梁麗媛出庭支持公訴，證人郭某某、夏某某，被告人胡某某及其辯護(hù)人周新全等到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。




原陽(yáng)縣人民檢察院指控，被告人胡某某于2013年至2014年12月?lián)�任原�?yáng)縣公路運(yùn)輸管理所執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為等情況。豫GXXXXX宇通牌大型普通客車的道路運(yùn)輸證已于2013年9月21日到期。2013年10月份，被告人胡某某在對(duì)轄區(qū)內(nèi)車輛進(jìn)行巡查過程中，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在未見到豫GXXXXX客車的道路運(yùn)輸證及當(dāng)時(shí)司機(jī)毛某甲（已起訴）的駕駛員從業(yè)資格證的情況下，在豫GXXXXX車主之一董某某（另案處理）找人說(shuō)情后，僅口頭警告就將該車予以放行，未發(fā)現(xiàn)豫GXXXXX客車營(yíng)運(yùn)證過期而繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)的情況，未按照規(guī)定落實(shí)責(zé)令停止的義務(wù)。在其他巡查執(zhí)法過程中，也未按照法律規(guī)定落實(shí)對(duì)客貨集散地重點(diǎn)檢查的義務(wù)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊豫GXXXXX客車從事非法營(yíng)運(yùn)，致使2013年12月4日僅具有B2駕駛資格的毛某乙（已判刑）駕駛該非法營(yíng)運(yùn)大型普通客車行至原陽(yáng)縣解放路米原線22號(hào)線桿處時(shí)發(fā)生交通事故，造成2人死亡18人不同程度受傷的后果。




針對(duì)上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了書證戶籍證明、未經(jīng)改造經(jīng)營(yíng)期限到期車輛表、會(huì)議記錄、公告、證明等，證人董某某、毛某甲、辛某某、郭某某等人的證言，被告人胡某某的供述與辯解等證據(jù)證實(shí)，認(rèn)為被告人胡某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致二人死亡，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。提請(qǐng)?jiān)谌�年以下有期徒刑或者拘役判處�?br>



被告人胡某某對(duì)起訴書指控的的犯罪事實(shí)和罪名均無(wú)無(wú)異議，辯稱自己負(fù)有一定責(zé)任，但是輕微，要求免予刑事處罰。辯護(hù)人的辯護(hù)意見是，公訴機(jī)關(guān)指控被告人玩忽職守罪的事實(shí)不能認(rèn)定。被告人胡某某在查處到該車時(shí)進(jìn)行的處理是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行的處罰，處罰結(jié)果與實(shí)際所造成的重大損失沒有法律上的因果關(guān)系。道路運(yùn)輸證到期時(shí)間在一個(gè)月內(nèi)可以放行，被告人沒有玩忽職守的行為。從2013年11月1日到事件發(fā)生，被告人胡某某被抽調(diào)到黃河橋治超，客觀上無(wú)法從事臨時(shí)檢查活動(dòng)，認(rèn)為被告人有一定過錯(cuò)，沒有達(dá)到犯罪所要求的程度，不宜按照犯罪處理。如果判處被告人有罪，建議免予刑事處罰。并提供了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件一份。




經(jīng)審理查明，被告人胡某某于2013年至2014年12月?lián)�任原�?yáng)縣公路運(yùn)輸管理所執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，負(fù)責(zé)打擊非法營(yíng)運(yùn)、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為，依法對(duì)違規(guī)行為實(shí)施行政處罰等工作。毛某甲和董某某（另案處理）共同出資購(gòu)買的豫GXXXXX宇通牌大型普通客車運(yùn)營(yíng)線路是從原陽(yáng)縣城至蔣莊王屋。該車道路運(yùn)輸證已于2013年9月21日到期。2013年10月份，被告人胡某某在對(duì)轄區(qū)內(nèi)車輛進(jìn)行巡查過程中，對(duì)豫GXXXXX客車檢查時(shí)在未見到該車道路運(yùn)輸證及司機(jī)毛某甲的駕駛員從業(yè)資格證的情況下，經(jīng)董某某找人說(shuō)情后，僅口頭警告就將該車予以放行，未發(fā)現(xiàn)豫GXXXXX客車營(yíng)運(yùn)證過期而繼續(xù)從事非法營(yíng)運(yùn)的情況，未按照規(guī)定落實(shí)責(zé)令停止的義務(wù)。在此后的巡查執(zhí)法過程中，也未按照法律規(guī)定落實(shí)對(duì)客貨集散地重點(diǎn)檢查的義務(wù)，對(duì)經(jīng)常在其轄區(qū)管轄范圍的原陽(yáng)縣西干道農(nóng)行對(duì)面臨時(shí)�？奎c(diǎn)停靠且固定走此路線的豫GXXXXX客車未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，致使2013年12月4日僅具有B2駕駛資格的毛某乙（已判刑）駕駛該非法營(yíng)運(yùn)大型普通客車行至原陽(yáng)縣解放路米原線22號(hào)線桿處時(shí)發(fā)生交通事故，造成2人死亡18人不同程度受傷的后果。




上述事實(shí)有下列證據(jù)證實(shí)：




（一）書證




1、原陽(yáng)縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件




證明原陽(yáng)縣政府于2013年12月5日成立由縣政府辦公室、檢察院、監(jiān)察局、公安交警大隊(duì)、交通局、總工會(huì)、安監(jiān)局組成的事故聯(lián)合調(diào)查組對(duì)12·4交通事故展開全面了解和調(diào)查，事故發(fā)生的直接原因是豫GXXXXX司機(jī)毛某乙證駕不符，持B證駕駛A證車輛，駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，超速行駛且操作失誤。間接原因是營(yíng)運(yùn)許可資質(zhì)到期后繼續(xù)私自非法營(yíng)運(yùn)；原陽(yáng)縣運(yùn)管所對(duì)客運(yùn)車輛監(jiān)管存在漏洞；原陽(yáng)縣誠(chéng)盛運(yùn)輸服務(wù)有限公司對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛缺乏監(jiān)管；原陽(yáng)縣交警大隊(duì)路面巡邏存在漏洞。




事故調(diào)查組認(rèn)定2013年12月4日交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。




2、公告




證明2013年9月20日原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所公告豫GXXXXX道路運(yùn)輸號(hào)證于2013年9月22日起作廢。該公告2015年2月10日從原陽(yáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提取。




3、協(xié)議書




證明新鄉(xiāng)市新運(yùn)交通運(yùn)輸有限公司收購(gòu)豫GXXXXX車輛的情況。




4、客運(yùn)車輛駕駛員登記表




證明豫GXXXXX車輛登記的駕駛員是董某某。




5、道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)單




證明豫GXXXXX車輛保險(xiǎn)于2013年5月23日到期。




6、未經(jīng)改造經(jīng)營(yíng)期限到期車輛




證明2014年12月5日在原陽(yáng)縣道路運(yùn)輸管理執(zhí)法大隊(duì)辦公室胡某某辦公桌上提取表格，該表格上顯示豫GXXXXX車輛道路運(yùn)輸證到期時(shí)間是2013年9月21日。




7、原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所文件《2013年度運(yùn)政執(zhí)法管理工作方案》




證明原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)胡某某負(fù)責(zé)師寨鎮(zhèn)、福寧集鎮(zhèn)和省道310線以北的葛埠口區(qū)域，南干道以北，西干道、原新路以西的城關(guān)區(qū)域（不含310線、南干道），工作職責(zé)有打擊非法營(yíng)運(yùn)、保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)；負(fù)責(zé)對(duì)全縣范圍內(nèi)從事營(yíng)業(yè)性道路旅客運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督檢查，并依法對(duì)違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全縣范圍內(nèi)的道路運(yùn)政稽查工作等職責(zé)。




8、原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所會(huì)議記錄




證明2013年9月16日，郭某某主持會(huì)議，吳某某、胡某某、于某某、肖某某參加，會(huì)議討論內(nèi)容包括：客運(yùn)市場(chǎng)的專項(xiàng)治理，郭某某負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，各中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)轄區(qū)具體落實(shí)工作。十個(gè)無(wú)從業(yè)資格證查處十輛站外亂停亂放。




2013年10月2日，郭某某主持會(huì)議，稽查隊(duì)全體成員參加，會(huì)議討論內(nèi)容：加強(qiáng)執(zhí)法力度，進(jìn)行運(yùn)輸市場(chǎng)排查工作，堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)期限到期繼續(xù)經(jīng)營(yíng)車輛的排查，發(fā)現(xiàn)一輛，查處一輛。




2013年11月1日，郭某某主持會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容：除配合治超外，各隊(duì)按各分管轄區(qū)做好日常巡查和市場(chǎng)監(jiān)管工作。




9、刑事判決書




證明毛某乙犯交通肇事罪，判處有期徒刑三年。




10、豫GXXXXX卡口信息




證明2013年9月21日至12月1日，豫GXXXXX車輛共計(jì)通過鄭滑線葛莊卡口、原陽(yáng)黃河大堤蔣莊卡口、原封路靳堂卡口、原陽(yáng)官?gòu)S卡口等卡口共計(jì)34次，運(yùn)營(yíng)20天，2013年10月1日、2日每天均運(yùn)營(yíng)4次。




11、原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所于2015年1月12日證明




證明胡某某為原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所正式職工，2013年至2014年12月任原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所運(yùn)政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為等情況，打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。




12、戶籍證明




證明被告人胡某某，男，漢族，住原陽(yáng)縣。




13、診斷證明書




證明毛某乙于2014年12月4日發(fā)生交通事故受傷的情況。




14、中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證復(fù)印件




證明豫GXXXXX車輛道路運(yùn)輸證于2013年9月21日到期。




15、原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所2013年11月1日會(huì)議記錄




證明主持人郭某某，會(huì)議內(nèi)容：除配合治超外，各隊(duì)按各分管轄區(qū)做好日常巡查和市場(chǎng)監(jiān)管工作。




16、調(diào)查評(píng)估意見書




證明被告人胡某某具備適用社區(qū)矯正條件。




（二）證人證言




1、董某某




證明豫GXXXXX車輛是其和張林軍、張大年于2009年9月共同出資買新鄉(xiāng)市客運(yùn)公司的二手車，當(dāng)月就過戶到原陽(yáng)縣誠(chéng)盛運(yùn)輸有限公司并掛靠到該公司，簽訂的有掛靠協(xié)議，一年向誠(chéng)盛公司交1000元管理費(fèi)。2010年元月，經(jīng)協(xié)商張林軍、張大年把這輛車轉(zhuǎn)讓給其和毛某甲，二人各出資一半，也是掛靠在誠(chéng)盛公司，期間沒有變更掛靠協(xié)議。這輛車批準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)線路是縣城至蔣莊王屋線。2013年6月新運(yùn)公司收購(gòu)這輛車，2013年6月年檢到期后也沒有再年審。由于新運(yùn)公司收購(gòu)款沒有到位，2013年9月21日營(yíng)運(yùn)證到期后，為減少損失隔三岔五地跑著這個(gè)線，2013年10月交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客險(xiǎn)都到期后也沒有再購(gòu)買保險(xiǎn)。豫GXXXXX客車跑的線路是從原陽(yáng)縣農(nóng)行對(duì)面發(fā)車，走南干道至解放路再上鄭滑線，往西走到官路毛，再往南走賈屋村，然后過大堤到蔣莊，走牛劉堯村，再往西就到王屋了，一般發(fā)車時(shí)間都在半個(gè)小時(shí)左右，一天能夠往返兩次，發(fā)車時(shí)間不固定。豫GXXXXX客車的司機(jī)是毛某乙，售票員是張某某，是毛某甲找的，工資也是毛某甲負(fù)責(zé)給的。發(fā)生交通事故后才知道毛某乙是B2駕駛證。營(yíng)運(yùn)證到期后，趙攀電話通知說(shuō)豫GXXXXX客車的營(yíng)運(yùn)證到期了，印象中運(yùn)管所客運(yùn)股的辛某某打過一次電話說(shuō)豫GXXXXX客車的營(yíng)運(yùn)證到期了，并要求其把到期的營(yíng)運(yùn)證交到運(yùn)管所，當(dāng)時(shí)沒給他。出交通事故那天晚上，趙攀又打電話要營(yíng)運(yùn)證，然后就把營(yíng)運(yùn)證給了趙攀。豫GXXXXX客車營(yíng)運(yùn)證到期后，有一次被運(yùn)管所執(zhí)法隊(duì)的人查住了，毛某甲打電話說(shuō)是一個(gè)戴眼鏡的帶隊(duì)，其就給運(yùn)管所執(zhí)法隊(duì)的胡某某打電話，胡某某當(dāng)時(shí)說(shuō)他做不了主，讓給他們的領(lǐng)導(dǎo)打電話，其就又給執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳某某打電話，吳某某要求把營(yíng)運(yùn)證、駕駛員從業(yè)資格證留下。其說(shuō)營(yíng)運(yùn)證自己帶著人在外邊，讓照顧照顧。吳某某聽后掛了電話，把車放行了。毛某甲以前在交警隊(duì)上過班，交警上有問題都是他照頭去解決的，其和運(yùn)管所工作人員關(guān)系比較熟，運(yùn)管上都是其去協(xié)調(diào)解決。駕駛員從業(yè)資格證是新鄉(xiāng)市運(yùn)管處負(fù)責(zé)發(fā)放的，上面的內(nèi)容是記錄駕駛員信息和從業(yè)范圍的，需要駕駛員自己經(jīng)過考試取得，由運(yùn)管所負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。豫GXXXXX客車登記的駕駛員從業(yè)資格證是其本人的，但其開的是豫G22788這輛車。其不清楚毛某乙是否有駕駛客車的從業(yè)資格證。




2、毛某甲




證明2013年10月的一天，其開著豫GXXXXX這輛車走到西街轉(zhuǎn)盤附近，被原陽(yáng)縣運(yùn)管所的執(zhí)法車攔下，當(dāng)時(shí)從車上下了3個(gè)人，帶頭的是一位戴眼鏡的執(zhí)法人員，向其要司機(jī)從業(yè)資格和該車的營(yíng)運(yùn)證，攔著不讓走。其就給董某某打電話說(shuō)運(yùn)管所的人扣住車了，趕緊找人。過了一會(huì)，其見戴眼鏡男的接了個(gè)電話，后他們就沒再扣車讓其走了。其聽司機(jī)說(shuō)過運(yùn)管所的執(zhí)法人員去老土產(chǎn)公司這個(gè)�？奎c(diǎn)查過司機(jī)從業(yè)人員和車輛營(yíng)運(yùn)手續(xù)。對(duì)客運(yùn)車輛的執(zhí)法檢查主要有兩個(gè)部門，一個(gè)是公安交警隊(duì)，一個(gè)是道路運(yùn)輸管理所。被交警查到的時(shí)候由其去活動(dòng)協(xié)調(diào)，被運(yùn)管部門查到由董某某去活動(dòng)協(xié)調(diào)。2013年9月21日至2013年12月4日期間，是毛某乙經(jīng)常開的這輛車。胡某某平常都檢查客車的進(jìn)站本、營(yíng)運(yùn)證、司機(jī)從業(yè)資格等手續(xù)。其平時(shí)開車次數(shù)不多，遇到過他們檢查客車進(jìn)站經(jīng)營(yíng)、不能亂停亂放不進(jìn)站等問題。




3、毛某乙




證明董某某安排其開車，豫GXXXXX客車在農(nóng)行南錯(cuò)對(duì)面發(fā)車，終點(diǎn)至西王屋村。該車在農(nóng)行錯(cuò)對(duì)面停車，運(yùn)管所的工作人員查過，不讓在那停，讓停到新汽車站，他們還查營(yíng)運(yùn)證。因?yàn)槠漶{駛證是B2，不能駕駛客車，他們查時(shí)其就趕緊下車走，不敢承認(rèn)是客車的司機(jī)。一般是三、四個(gè)人去查。2013年9月份查過一次豫GXXXXX客車的營(yíng)運(yùn)證和報(bào)班本，其下車走了。至于是否讓運(yùn)管所的人看營(yíng)運(yùn)證和報(bào)班本，那是售票員毛凱（毛某甲的哥）的事。豫GXXXXX在2013年9月還被查過，聽司機(jī)李胡斌說(shuō)他在農(nóng)行錯(cuò)對(duì)面被運(yùn)管所的人查住了，不讓在那停靠，后來(lái)也不知道咋就讓走了。




4、張某某




證明2013年9月開始在豫GXXXXX車上當(dāng)售票員，干了有兩個(gè)多月，毛某甲讓其賣票的。該車被運(yùn)管所及交警隊(duì)執(zhí)法檢查過。




辛某某




證明客運(yùn)股主要是督促客運(yùn)企業(yè)建立各種安全生產(chǎn)制度，比如車輛管理制度、駕駛員管理制度、安全工作制度。按照工作職責(zé)，客運(yùn)股只對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，比如檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)制度是否建立；企業(yè)安全會(huì)議是否召開；隱患自查工作是否進(jìn)行等。如果運(yùn)輸企業(yè)的車輛營(yíng)運(yùn)期即將到期，客運(yùn)股會(huì)通知企業(yè)運(yùn)輸證到期的時(shí)間，并告知企業(yè)可以重新申請(qǐng)辦理；如果運(yùn)輸企業(yè)的車輛營(yíng)運(yùn)期已經(jīng)到期，客運(yùn)股會(huì)告知企業(yè)停止?fàn)I運(yùn)，并把道路運(yùn)輸證交回客運(yùn)股。2012年以后，客運(yùn)股的執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一由運(yùn)管所執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行管理，客運(yùn)股就沒有處罰的職能了，只能對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理，車輛的違法行為歸執(zhí)法大隊(duì)查處。車輛營(yíng)運(yùn)期到期屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，是違法行為，這種情況由執(zhí)法大隊(duì)查處。客運(yùn)股工作職責(zé)里沒有具體規(guī)定有義務(wù)將車輛營(yíng)運(yùn)到期信息告知執(zhí)法大隊(duì)，但平時(shí)不定時(shí)統(tǒng)計(jì)一些企業(yè)或車輛營(yíng)運(yùn)期到期的信息，有時(shí)交給執(zhí)法隊(duì)的主管領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)交給執(zhí)法大隊(duì)的人。其向原陽(yáng)縣誠(chéng)盛運(yùn)輸服務(wù)有限公司下達(dá)過關(guān)于車輛營(yíng)運(yùn)期到期的文書。誠(chéng)盛運(yùn)輸有限公司的車輛營(yíng)運(yùn)期到期后，其印象里給執(zhí)法大隊(duì)說(shuō)過。運(yùn)管所執(zhí)法大隊(duì)辦公室提取的“未經(jīng)改造經(jīng)營(yíng)期限到期車輛，2013年9月25日，共17輛車的信息，2013年底前到期車輛�！边@張車輛信息統(tǒng)計(jì)表是其統(tǒng)計(jì)的，一來(lái)方便客運(yùn)股管理，二來(lái)有利于其他股室掌握這些車輛的情況。這張表2013年9月底給的執(zhí)法大隊(duì)，不是給了主管副所長(zhǎng)郭某某就是給了隊(duì)長(zhǎng)吳某某。“2013年9月20日原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所公告”在運(yùn)管所一樓大廳公告了豫GXXXXX車輛營(yíng)運(yùn)證到期的情況。




6、郭某某




證明其任原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所副所長(zhǎng)期間，不參與具體案件的查辦工作。執(zhí)法大隊(duì)各中隊(duì)轄區(qū)實(shí)際情況也是按照文件去劃分的。其作為主管負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、部署安排工作，大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳某某負(fù)責(zé)具體落實(shí)，各中隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，各負(fù)其責(zé)。執(zhí)法大隊(duì)日常的工作主要內(nèi)容：做好客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法行為，應(yīng)對(duì)違章行為的投訴。每個(gè)科室如果發(fā)現(xiàn)交通違法、違規(guī)線索，或者是受理的舉報(bào)線索，都有義務(wù)轉(zhuǎn)交給執(zhí)法大隊(duì)，各科室都有配合打擊運(yùn)輸市場(chǎng)違規(guī)行為的義務(wù)，這也是運(yùn)管所工作的重點(diǎn)之一。其本人沒有見過這張2013年9月25日的“未經(jīng)改造經(jīng)營(yíng)期限車輛”表。根據(jù)這張表格記錄的內(nèi)容來(lái)看，這表屬于各股室間信息共享的一種，應(yīng)該是客運(yùn)股轉(zhuǎn)交給各股室的。按照規(guī)定，客運(yùn)股根據(jù)自己掌握的營(yíng)運(yùn)期限到期車輛，在到期后未獲得重新許可的，應(yīng)該以書面形式通知執(zhí)法大隊(duì)，再由執(zhí)法大隊(duì)把這張表格分配給各個(gè)中隊(duì)，各個(gè)中隊(duì)如發(fā)現(xiàn)以上車輛超期繼續(xù)營(yíng)運(yùn)就應(yīng)該重點(diǎn)予以打擊�？蛙囀袌�(chǎng)的主要巡查地方有西干道和勝利路，這兩條路是經(jīng)批準(zhǔn)的進(jìn)出縣城的客車固定行駛路線，是重點(diǎn)巡查地方。原陽(yáng)縣客運(yùn)集散地經(jīng)過批準(zhǔn)的就有原陽(yáng)縣汽車站。原陽(yáng)縣酒廠門口、原陽(yáng)縣西干道農(nóng)行門口、師寨路口都是客車經(jīng)常的�？康兀�這些地點(diǎn)雖然不是批準(zhǔn)的臨時(shí)�？奎c(diǎn)，但長(zhǎng)期來(lái)也是客運(yùn)重要的集散地，也是客車市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。2013年10月的最后幾天，運(yùn)管所接到了市公路運(yùn)管處協(xié)助橋北超限站治理超限車輛的通知。2013年11月1日，運(yùn)政執(zhí)法大隊(duì)專門開了一次關(guān)于治理超限車輛的會(huì)議，其在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，除了配合治超工作外，各隊(duì)按轄區(qū)做好日常巡查和市場(chǎng)監(jiān)管工作，不能松懈。這次配合治超工作一共持續(xù)了30多天，運(yùn)政執(zhí)法大隊(duì)全都參與過這次治超工作，輪流配合橋北超限站工作。




7、吳某某




證明執(zhí)法大隊(duì)的主要職責(zé)是對(duì)汽車維修廠、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛進(jìn)行監(jiān)督管理及違法行為的查處。其作為大隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)主要是配合郭某某副所長(zhǎng)工作，協(xié)調(diào)執(zhí)法隊(duì)工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。執(zhí)法大隊(duì)按轄區(qū)分了三個(gè)中隊(duì)，三個(gè)中隊(duì)各自負(fù)責(zé)審查轄區(qū)內(nèi)車輛的營(yíng)運(yùn)證、道路運(yùn)輸證，處理違規(guī)車輛，檢查維修廠及駕培學(xué)校。執(zhí)法隊(duì)會(huì)不定點(diǎn)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行排查，檢查車輛營(yíng)運(yùn)證、駕駛員從業(yè)資格證、進(jìn)站本，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違法行為的，會(huì)移交違章處理中心作出處罰。執(zhí)法隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的車輛，會(huì)根據(jù)具體違法行為依法對(duì)客車進(jìn)行處罰。營(yíng)運(yùn)車輛使用失效的營(yíng)運(yùn)證進(jìn)行營(yíng)運(yùn)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)暫扣車輛，然后移交運(yùn)管所違章處理中心處理。日常重點(diǎn)是對(duì)幾個(gè)臨時(shí)�？康脑�陽(yáng)縣酒廠門口站點(diǎn)、農(nóng)行對(duì)過站點(diǎn)、南關(guān)十字站點(diǎn)等進(jìn)行檢查。11月份其被抽調(diào)到橋北治超站進(jìn)行工作，期間是由郭所長(zhǎng)安排執(zhí)法隊(duì)的工作，具體誰(shuí)負(fù)責(zé)其不清楚。2013年10月份董某某的客車被查，董某某沒有給其打電話請(qǐng)求放車，不清楚豫GXXXXX是董某某的客車及該車營(yíng)運(yùn)手續(xù)到期時(shí)間。




8、于某某




證明2010年3月至2013年11月，任原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。2013年11月至今，任原陽(yáng)縣汽車站駐站監(jiān)督室主任。原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所執(zhí)法大隊(duì)的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督客運(yùn)車輛落實(shí)各項(xiàng)交通運(yùn)輸管理規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸違法行為進(jìn)行查處。執(zhí)法大隊(duì)日常開展執(zhí)法活動(dòng)的形式主要是市場(chǎng)監(jiān)管，具體是在縣城區(qū)域內(nèi)開展，通過上路巡查對(duì)不符合營(yíng)運(yùn)條件的車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，另外就是受理舉報(bào)后，依據(jù)舉報(bào)內(nèi)容去查處交通運(yùn)輸違法行為，沒有權(quán)利直接去縣城外區(qū)域上路執(zhí)法，去縣城外執(zhí)法要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)同意，或者是對(duì)受理的舉報(bào)進(jìn)行核查。當(dāng)時(shí)運(yùn)管所執(zhí)法大隊(duì)有3個(gè)中隊(duì)。胡某某是一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，其是二中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，肖某某是三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，胡某某中隊(duì)的轄區(qū)是師寨路以北，西干道以西，北環(huán)以南，農(nóng)行大道以東。原陽(yáng)縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)審批的有3個(gè)客運(yùn)臨時(shí)停靠點(diǎn)，原陽(yáng)縣博大旁邊有一個(gè)，原陽(yáng)縣酒廠門口有一個(gè)，西干道農(nóng)業(yè)銀行旁邊有一個(gè)。�？奎c(diǎn)不是按照轄區(qū)劃分的，2013年元月份，經(jīng)主管副所長(zhǎng)郭某某劃分，由其負(fù)責(zé)博大旁邊的�？奎c(diǎn)，肖某某負(fù)責(zé)原陽(yáng)縣酒廠門口的�？奎c(diǎn)，胡某某負(fù)責(zé)西干道農(nóng)業(yè)銀行旁邊的�？奎c(diǎn)。執(zhí)法大隊(duì)對(duì)客運(yùn)臨時(shí)停靠點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管主要是通過巡查客運(yùn)臨時(shí)�？奎c(diǎn)，打擊客車不進(jìn)站行為，檢查車輛各項(xiàng)營(yíng)運(yùn)手續(xù)是否齊全，檢查駕駛員是否有客車駕駛資格。其認(rèn)識(shí)董某某，印象中沒有對(duì)董某某經(jīng)營(yíng)的車輛進(jìn)行過處罰。




9、馮某某




證明2008年至今在原陽(yáng)縣運(yùn)管所執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)工作。執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是胡某某。2013年一中隊(duì)的轄區(qū)是西干道以西，分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是葛埠口鄉(xiāng)、福寧集鄉(xiāng)、祝樓鄉(xiāng)、師寨鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)、韓董莊鄉(xiāng)、原武鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括西干道一整條道路�？h城內(nèi)經(jīng)常去執(zhí)法地方有原陽(yáng)縣西街轉(zhuǎn)盤、師寨路、西街農(nóng)行附近經(jīng)常�？蛙嚨牡胤�，還有就是車輛向西出城的必經(jīng)之路，祖師廟附近。進(jìn)行巡查主要核對(duì)司機(jī)是否具有駕駛相應(yīng)運(yùn)輸車輛的資質(zhì)，核對(duì)客車相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)，巡查目的是通過巡查發(fā)現(xiàn)和處理交通運(yùn)輸違法行為。對(duì)巡查沒有明確的時(shí)間要求，一般也沒有文字記錄，只有處罰過的車輛才有文字性記錄。其對(duì)豫GXXXXX這輛車沒有印象。中隊(duì)執(zhí)法開的是車牌號(hào)為豫G10579的桑塔納車，上面帶有“交通執(zhí)法”字樣。2013年度，其中隊(duì)經(jīng)常在縣城轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法的人員有胡某某、毛某丙、婁某某，吳某某有時(shí)也和他們下去執(zhí)法。在縣城轄區(qū)內(nèi)對(duì)客運(yùn)車輛需要檢查營(yíng)運(yùn)證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛報(bào)班記錄。對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的營(yíng)運(yùn)證超出有效期的客運(yùn)車輛運(yùn)管所規(guī)定對(duì)這種客車一律先由執(zhí)法人員暫扣處理，再將調(diào)查取證材料移交違法處理中心，最后由違法處理中心作出行政處罰。對(duì)豫GXXXXX這輛車沒有印象，也不認(rèn)識(shí)董某某。




10、毛某丙




證明執(zhí)法大隊(duì)分三個(gè)中隊(duì)，大隊(duì)長(zhǎng)是吳某某，一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是胡某某，其在一中隊(duì)工作，隊(duì)員還有馮某某、婁某某，有時(shí)吳某某也配合其隊(duì)執(zhí)法。工作職責(zé)主要是對(duì)汽車維修企業(yè)、駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛的執(zhí)法檢查和違法查處，以及對(duì)群眾舉報(bào)涉及上述行業(yè)違法行為的查處，有時(shí)還要完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。對(duì)客運(yùn)車輛主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)車輛�？奎c(diǎn)進(jìn)行不定時(shí)的執(zhí)法檢查，在路上行駛的客運(yùn)車一般是有人舉報(bào)或者是領(lǐng)導(dǎo)安排他們才去檢查。主要是檢查客車有無(wú)從業(yè)資格證，駕駛員與從業(yè)資格證是否相符，是否有營(yíng)運(yùn)資格證，營(yíng)運(yùn)資格證是否有效，是否有日檢、月檢、年檢記錄，車輛是否定期維護(hù)。如果發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T不具備從業(yè)資格，讓客車停止行駛，讓車主通知有從業(yè)資格的司機(jī)來(lái)把車開走。對(duì)客運(yùn)車輛失效的營(yíng)運(yùn)證繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的分流車上乘坐人員，暫扣車輛，然后移交到所里的違章處理中心進(jìn)行處罰。到所分管的轄區(qū)進(jìn)行檢查一般都是胡某某帶隊(duì)，有時(shí)吳某某也配合其隊(duì)執(zhí)法。原陽(yáng)縣城西干道以西的區(qū)域都是2013年的執(zhí)法檢查區(qū)域。他們不定時(shí)去西干道老土產(chǎn)公司門口西半縣客運(yùn)車輛的臨時(shí)�？奎c(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)違法車輛。其對(duì)豫GXXXXX這輛車沒有印象，不認(rèn)識(shí)這輛車的車主和駕駛?cè)藛T，不清楚該車營(yíng)運(yùn)證2013年9月21日已到期的情況，印象中沒有查到過這輛車。




11、夏某某




證明2013年11月1日至12月5、6日，其和胡某某一塊到橋北參與超限治理工作。




（三）被告人胡某某的供述與辯解




供述2013年6月至2014年12月任原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，期間工作職責(zé)是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的客車、貨車，維修經(jīng)營(yíng)者、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2013年其中隊(duì)在原陽(yáng)縣城內(nèi)的轄區(qū)是南干道以北，北環(huán)以南，西干道、原新路以西，包括西干道整條路。原陽(yáng)縣城轄區(qū)有兩個(gè)客車臨時(shí)�？奎c(diǎn)，一個(gè)在老轉(zhuǎn)盤附近，一個(gè)在師寨路口農(nóng)行附近。這兩個(gè)停靠點(diǎn)都是群眾自發(fā)形成的，臨時(shí)�？奎c(diǎn)屬于其中隊(duì)的監(jiān)管范圍。中隊(duì)對(duì)臨時(shí)�？奎c(diǎn)進(jìn)行不定時(shí)巡查，檢查車輛營(yíng)運(yùn)手續(xù)、駕駛員從業(yè)證等手續(xù)是否齊全，沒有具體時(shí)間、次數(shù)的要求。中隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)對(duì)客運(yùn)車輛的相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)是否齊全進(jìn)行檢查，主要檢查的項(xiàng)目有營(yíng)運(yùn)證、進(jìn)站本、駕駛員從業(yè)資格證�？拓浖�散地屬于他們的監(jiān)管范圍。其認(rèn)識(shí)董某某但是關(guān)系不熟。2013年10月國(guó)慶節(jié)期間，其帶領(lǐng)中隊(duì)的隊(duì)員在西干道西街老轉(zhuǎn)盤附近查住豫GXXXXX車輛，要求司機(jī)提供營(yíng)運(yùn)證等營(yíng)運(yùn)手續(xù)，沒有見到駕駛員從業(yè)資格證，要求司機(jī)出示，司機(jī)說(shuō)駕駛員從業(yè)資格證和營(yíng)運(yùn)證一塊都丟到家里，就告訴讓他回家拿。一會(huì)兒車主董某某就打電話，想讓把這輛車放行。其給董某某說(shuō)大隊(duì)長(zhǎng)吳某某在場(chǎng)自己不當(dāng)家，董某某可能又給吳某某打了電話，吳某某說(shuō)先讓這輛車走吧，其口頭警告了司機(jī)，讓他下次出車時(shí)帶好手續(xù)，就把這輛客車放行了。當(dāng)時(shí)吳某某、馮某某、毛某丙在場(chǎng)。按照規(guī)定，營(yíng)運(yùn)客車不隨車攜帶營(yíng)運(yùn)證首次是口頭警告，以后再發(fā)現(xiàn)就處以20元至200元罰款。如果在巡查中發(fā)現(xiàn)客車營(yíng)運(yùn)證過期沒有超過一個(gè)月的，督促車主去辦理相關(guān)手續(xù)；超過一個(gè)月的營(yíng)運(yùn)證被注銷的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得。2013年10月份，其整理材料時(shí)發(fā)現(xiàn)這張“未經(jīng)改造經(jīng)營(yíng)期限到期表”（注明豫GXXXXX客車營(yíng)運(yùn)證有效期已經(jīng)到期），其和吳某某桌子對(duì)著，他一般不保存資料，都把資料放到其桌子上，其認(rèn)為是吳某某把這張表放到自己桌子上的。該表并不是客運(yùn)股在2013年9月25日給執(zhí)法大隊(duì)的，肯定是在這次查車之后才給的，當(dāng)時(shí)如果知道這輛車的營(yíng)運(yùn)手續(xù)過期了，肯定不會(huì)放行。2013年其任一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的客車監(jiān)督管理不到位，后來(lái)發(fā)生了重大交通事故，其有責(zé)任。但從2013年10月26日至2013年12月10日抽調(diào)到橋北超限站聯(lián)合治超了。




以上證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，查證屬實(shí)，證據(jù)之間能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鎖鏈，足以證明本案事實(shí)，依法予以認(rèn)定。




本院認(rèn)為，被告人胡某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使發(fā)生二人死亡十八人受傷的交通事故，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。原陽(yáng)縣人民檢察院指控被告人胡某某犯玩忽職守罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律正確，本院依法予以支持。被告人胡某某犯罪情節(jié)較輕，認(rèn)罪態(tài)度較好，確有悔罪表現(xiàn)，沒有再犯危險(xiǎn)，適用緩刑對(duì)其居住社區(qū)不會(huì)產(chǎn)生重大不良影響。綜合其犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)，符合適用緩刑的條件，依法可宣告緩刑。辯護(hù)人關(guān)于被告人胡某某沒有玩忽職守的犯罪事實(shí)，不宜按犯罪處理的的辯護(hù)意見，經(jīng)查，被告人胡某某在任原陽(yáng)縣公路運(yùn)輸管理所執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，對(duì)檢查的豫GXXXXX車輛未發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸證已過有效期的情況，僅口頭警告將該車放行，此后在轄區(qū)內(nèi)及所負(fù)責(zé)西街農(nóng)行對(duì)面臨時(shí)停靠點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法巡查中，未認(rèn)真履行職責(zé)，仍未能及時(shí)有效的查處固定走此路線的豫GXXXXX車輛多次非法營(yíng)運(yùn)，致使發(fā)生重大交通事故。故對(duì)辯護(hù)人的辯護(hù)意見，本院不予采納。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款，第七十三條第二款、第三款，第七十二條第一款的規(guī)定，判決如下：




被告人胡某某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年零六個(gè)月。




（緩刑考驗(yàn)期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算一年零六個(gè)月。）




如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本三份。




審 判 長(zhǎng)　李增軍




審 判 員　李衛(wèi)芹




審 判 員　張志剛




二〇一五年九月十日




代書記員　婁亞芳