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（2015）襄民初字第896號
原告：魏某萬，男，漢族，1945年2月16日出生。
原告：魏某柱，男，漢族，1942年7月15日出生。
被告：魏某營，男，漢族，1958年8月23日出生。
委托代理人：王朝輝，河南金泰律師事務(wù)所律師。
原告魏某萬、魏某柱（以下簡稱二原告）訴被告魏某營合同糾紛一案，本院于2015年5月7日立案受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告魏某萬、魏某柱，被告魏某營及其委托代理人王朝輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
二原告訴稱：被告因家庭住房困難需使用二原告宅基地。經(jīng)與二原告及本村委協(xié)商，由被告使用原告魏某萬在該組第六排宅基地一處。并約定被告居住新房后，無條件返還所使用第五排二原告的宅基地使用權(quán)。如不搬出還要占用，賠償二原告每年3000元的土地使用損失費。被告于2009年元月居住新房后，原告多次找被告要求歸還其所使用二原告第五排土地（宅基地）使用權(quán)無果。二原告為維護(hù)其依法對該土地（宅基地）使用權(quán)的合法權(quán)益，訴至法院要求：1、被告魏某營支付二原告從2009年1月起至2014年1月共5年的第五排土地（宅基地）使用賠償費共計15000元。2、將被告至今仍留在原告享有土地使用權(quán)內(nèi)的附屬物（第五排土地內(nèi)的三間房屋）評估作價，抵償被告支付原告違約金的數(shù)額。3、訴訟費及其他費用由被告魏某營承擔(dān)。
被告辯稱：1、原告所訴與事實不符，原告稱被告于2009年元月遷進(jìn)新房也與事實不符；2、2014年通過范湖鄉(xiāng)政府協(xié)議后原2007年的協(xié)議已作廢，并且2007年的協(xié)議是在原告魏某萬的刁難下簽的；3、該塊土地上的房屋及付屬物是原告于1987年從生產(chǎn)小組手中以2000元的價格購買后一直居住，而原告從未提出過異議。二原告也沒有證據(jù)證明該宅基地使用權(quán)及其上的房屋為其所有；4、2007年的協(xié)議魏某柱并沒有簽名，根據(jù)合同的相對性原則，魏某柱與本案沒有法律關(guān)系，應(yīng)駁回魏某柱的起訴。綜上二原告的起訴沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，請求依法駁回二原告的起訴和訴訟請求。
根據(jù)雙方當(dāng)事人的訴辯情況，并征詢當(dāng)事人意見，本院歸納本案爭議焦點如下：原告的訴訟請求應(yīng)否得到支持。
二原告針對爭議焦點提供以下證據(jù)：第一組：2007年4月6日協(xié)議書一份。證明被告在使用第六排宅基地的時候，同原告魏某萬協(xié)商后簽訂了該協(xié)議，經(jīng)村委會蓋章認(rèn)可鑒證生效。第二組：2013年9月10日調(diào)解書一份。證明原告方上訪后要求范湖鄉(xiāng)政府依法確權(quán)原、被告土地使用權(quán)，鄉(xiāng)政府主持調(diào)解，調(diào)解書我們不認(rèn)可沒有簽字，屬于無效調(diào)解書。第三組：范湖鄉(xiāng)政府出具2013年10月10日土地使用權(quán)爭議處理確權(quán)決定書一份。證明范湖鄉(xiāng)政府于2014年元月30日將該決定書送達(dá)被告。
被告對二原告提交證據(jù)的質(zhì)證意見為：第一組證據(jù)不能達(dá)到原告的證明目的，而恰恰證明協(xié)議約定甲方（原告）如用地應(yīng)經(jīng)過上級批準(zhǔn)，本案被告接到通知后應(yīng)予搬遷。至今被告沒有接到村組及鄉(xiāng)政府任何要求搬遷的文件，原告也沒有出示任何用地經(jīng)過上級批準(zhǔn)的文件。原告要求被告支付每年3000元的條件并未成立，請求法庭不予支持。第二組證據(jù)的調(diào)解書是不成立的。具體簽訂過程是范湖鄉(xiāng)政府師會峰先讓被告簽字，后來送回鄉(xiāng)政府讓原告簽字。原告為什么沒有簽字，調(diào)解書為什么在原告手里，被告不知道。后來還是這一份調(diào)解書由原告魏某萬的兒子魏占峰簽字，被告領(lǐng)取了該宅基地的附屬物款3000元，給原告魏某萬出具了收據(jù)。被告直到今天才看到土地使用權(quán)爭議處理確權(quán)決定書，因此該決定書是無效的。
被告針對爭議焦點提供以下證據(jù)：第一組：范湖鄉(xiāng)范東村村委會出具的證明一份。證明被告現(xiàn)居住房屋符合居民規(guī)劃。第二組：范政（2014）45號文件。證明關(guān)于本案訴爭的宅基地以前所簽的各種協(xié)議、文件均以該文件為準(zhǔn)。第三組：2014年3月7日由范湖鄉(xiāng)政府主持制作的調(diào)解書一份。證明被告已將該訴爭土地上的附屬物給了原告魏某萬。第四組：師會峰書面證言二份，證明調(diào)解書上魏占鋒的簽字是代表原告魏某萬及原告魏某萬給付被告3000元折價款。
二原告對被告提交證據(jù)的質(zhì)證意見為：第一組證據(jù)無異議。但該證據(jù)說明了協(xié)議是原、被告協(xié)商同意后簽的，經(jīng)范東村委會蓋章認(rèn)可鑒證。第二組證據(jù)只是行政機關(guān)上下級內(nèi)部信訪工作行為，該公文所謂處理意見沒有鄉(xiāng)、村二級調(diào)解達(dá)成的規(guī)范協(xié)議佐證，對原、被告均不發(fā)生法律效力。只有原、被告簽訂的協(xié)議及鄉(xiāng)政府作出的確權(quán)決定書才對雙方發(fā)生法律效力。該證據(jù)抬頭是針對縣信訪局，這個文件我一直沒有見到，直到2015年4月在法院速裁庭才見到。原告從來沒有對這些表示同意，而且沒有規(guī)范性文件證明，沒有原告的簽字，該文件不起效。第三組證據(jù)的調(diào)解書甲方是魏某萬，乙方是魏某營。但甲方簽字的是魏占鋒，沒有魏某萬的委托書，是不合法的。該調(diào)解書是在確權(quán)書以后簽的，是無效的。第四組證據(jù)是鄉(xiāng)政府工作人員師會峰的意思，沒有經(jīng)過原告魏某萬的同意，所以這份委托其子簽字的證明是無效的。收到條只能證明被告將第五排宅基地內(nèi)的附屬物賣給原告，不能證明土地。
本院出示2015年9月17日勘驗筆錄一份，內(nèi)容為：勘驗地點位于襄城縣范湖鄉(xiāng)范東村前魏莊3組，東鄰魏滿合宅院、西鄰村公路、南鄰魏某營宅院、北鄰魏某柱宅院。自北向南第5排房子，有被告魏某營于1987年購買的磚瓦結(jié)構(gòu)瓦房兩間（坐西向東）。房頂加蓋有一層石棉瓦，房屋南墻系土坯山墻（該房屋原有四間，中間有一道土坯山墻。魏某營于2007年春天時拆掉南面兩間，剩余兩間）。現(xiàn)該房屋由原告魏某萬使用，放置雜物。二原告及被告對勘驗筆錄均無異議。
對于二原告提供的證據(jù)，本院作出以下分析與認(rèn)定：原告提交的第一組證據(jù)系原告魏某萬、被告魏某營簽訂，且加蓋有范湖鄉(xiāng)范東村村民委員會公章，本院對其證據(jù)效力予以認(rèn)定。第二組證據(jù)僅有被告魏某營一方簽名，并未成立，本院對其證據(jù)效力不予認(rèn)定。本案系合同糾紛而非土地使用權(quán)爭議糾紛，本院對原告提交的第三組證據(jù)的證據(jù)效力不予認(rèn)定。
對于被告提供的證據(jù)，本院作出以下分析與認(rèn)定：二原告對被告提交的第一組證據(jù)無異議，本院對其證據(jù)效力予以認(rèn)定。第二組系范湖鄉(xiāng)人民政府針對縣信訪局所做調(diào)查處理報告，本院對其證據(jù)效力不予認(rèn)定。第三組的調(diào)解書原告魏某萬雖未簽字，但庭審中原告魏某萬認(rèn)可已按調(diào)解書給付被告3000元，調(diào)解書上所指附屬物也留在第五排宅基地內(nèi)，其以行為表示追認(rèn)，本院對其證據(jù)效力予以認(rèn)定。第四組證據(jù)中師會峰并未出庭作證，不能確定兩份證言是否是師會峰出具，本院對其證據(jù)效力不予認(rèn)定。
二原告及被告對勘驗筆錄無異議，本院對勘驗筆錄的證據(jù)效力予以認(rèn)定。
綜合以上有效證據(jù)，經(jīng)庭審，確認(rèn)以下法律事實：二原告及被告均居住在襄城縣范湖鄉(xiāng)范東村前魏莊3組。1987年被告從該村生產(chǎn)小組購買房屋四間（坐西朝東，磚瓦結(jié)構(gòu)。中間一道土坯墻將房屋分割為南面2間，北面2間）。該房屋北面兩間位于前魏莊3組第五排，南面兩間位于第六排。2007年4月6日，原告魏某萬作為甲方、被告魏某營作為乙方簽訂協(xié)議書一份，內(nèi)容為“甲乙雙方協(xié)議思想一致，認(rèn)為以下幾條：1、甲方宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方使用1所宅基地壹處（指第六排），門前八尺歸乙方使用。2、乙方蓋起房子后，無權(quán)干涉前后（5.7排）房地使用權(quán)。3、甲方如所用地（5排）經(jīng)上級批準(zhǔn)。乙方接到通知后五日內(nèi)必須無條件搬出（特殊情況下可延長5天。如不搬出還要占用，賠甲方每年叁仟元損失費）。4、以上協(xié)議經(jīng)雙方商量沒有任何意見報大隊批準(zhǔn)生效。如果誰不執(zhí)行，負(fù)法律責(zé)任賠償一切損失”。協(xié)議下方加蓋有襄城縣范湖鄉(xiāng)范湖東村民委員會公章。該協(xié)議簽訂后原告魏某萬與被告魏某營仍有爭議。2014年3月7日經(jīng)襄城縣范湖鄉(xiāng)人民政府調(diào)解并制作調(diào)解書一份，甲方為原告魏某萬，乙方為被告魏某營。內(nèi)容為“甲乙雙方爭議的土地使用權(quán)位于范東村三組西南角（東至魏滿院墻、西至南北大路東邊沿、南至乙方新房后墻，北至魏某柱宅院）。甲乙雙方協(xié)商同意如下意見：一、乙方將該土地內(nèi)的附屬物（樹木、磚頭、石頭、預(yù)制板、廁所、豬圈）折價3000元賣給甲方，土地上附屬物兩間西屋、一間廚房歸組所有，甲方不得私自進(jìn)行處理。二、甲方將購物款叁仟元交鄉(xiāng)承辦人師會峰，滿足甲方使用該土地后，承辦人將購物款支付給乙方（收據(jù)）。三、乙方按照雙方簽約協(xié)議的義務(wù)，自甲乙雙方簽訂之日起將該土地的使用權(quán)返還給甲方”。該協(xié)議甲方由原告魏某萬兒子魏占鋒簽名，乙方由被告魏某營簽名，并加蓋范湖鄉(xiāng)人民政府公章。該協(xié)議原告魏某萬雖未簽名，也沒有給其兒子魏占鋒出具委托手續(xù)，但調(diào)解書上所指附屬物均留在第五排宅基地內(nèi)，原告魏某萬也將3000元折價款支付給了被告，原告魏某萬以自己的行為對其子魏占鋒的代理行為及調(diào)解書內(nèi)容表示追認(rèn)，原被告已按該調(diào)解書履行。后二原告于2015年5月7日訴至本院要求：1、被告魏某營支付二原告從2009年1月起至2014年1月共5年的第五排土地（宅基地）使用賠償費共計15000元。2、訴訟費及其他費用由被告承擔(dān)。2015年9月7日二原告增加一項訴訟請求：將被告至今仍留在原告享有土地使用權(quán)內(nèi)的附屬物（第五排土地內(nèi)的三間房屋）評估作價，抵償被告支付原告違約金的數(shù)額。
本院認(rèn)為：原告魏某萬與被告魏某營雖于2007年4月6日簽訂協(xié)議書，但雙方的糾紛并未解決。故又于2014年3月7日簽訂調(diào)解書一份。雖該調(diào)解書甲方由原告魏某萬兒子魏占鋒簽名，但魏某萬在簽訂協(xié)議后以自己的行為進(jìn)行了追認(rèn)，故魏占鋒的代理行為有效，該調(diào)解書對原告魏某萬發(fā)生法律效力。2014年3月7日的協(xié)議是原告魏某萬和被告魏某營之間對糾紛達(dá)成的最終協(xié)議并已履行完畢。故原告魏某萬現(xiàn)依據(jù)2007年4月6日的協(xié)議條款要求被告魏某營支付土地使用賠償費沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原告魏某柱并未在上述兩份協(xié)議書上簽名，協(xié)議內(nèi)容也未涉及魏某柱，其請求被告魏某營支付土地使用賠償費沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。二原告敗訴應(yīng)承擔(dān)本案的案件受理費用。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《中華人民共和國合同法》第八條、第四十八條的規(guī)定，判決如下：
駁回原告魏某萬、魏某柱的訴訟請求。
案件受理費180元由原告魏某萬、魏某柱負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省許昌市中級人民法院。遞交上訴狀之日起七日內(nèi)預(yù)交案件受理費，逾期不交按自動撤回上訴處理。
審　判　長　　劉花蕊
審　判　員　　王曉莉
人民陪審員　　岳　培
二〇一五年十月九日
書　記　員　　裴相凡