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(2015)梅刑初字第303號(hào)

公訴機(jī)關(guān)：吉林省梅河口市人民檢察院。

被告人：付某，男，1970年11月11日出生，漢族，初中文化，中共黨員，梅河口市牛心頂鎮(zhèn)牛心頂村村委會(huì)主任（2010年10月至2014年2月任牛心頂鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作人員），住吉林省梅河口市；因涉嫌犯貪污罪，于2015年5月14日被梅河口市公安局刑事拘留，于2015年5月28日被執(zhí)行逮捕，于2016年4月13日被本院決定取保候?qū)彙?br>
辯護(hù)人：李晶，吉林金梅律師事務(wù)所律師。

梅河口市人民檢察院以梅檢刑公刑訴［2015］20號(hào)起訴書指控被告人付某犯貪污罪，于2015年8月20日向本院提起公訴，本院經(jīng)審查于同日受理，依法適用普通程序，組成合議庭，于2015年9月21日公開開庭審理了本案。案件審理期間，因法律適用發(fā)生變化，本院對(duì)本案進(jìn)行了延期審理。梅河口市人民檢察院指派檢察員張維忠、王夢詩出庭支持公訴，被告人付某及辯護(hù)人李晶到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

梅河口市人民檢察院指控：2013年至2014年期間，被告人付某利用經(jīng)辦危房改造相關(guān)手續(xù)的便利條件，變造趙某某名下的農(nóng)村危房改造分戶檔案，騙取國家危房改造資金4萬元，據(jù)為己有；在為姜某、劉某某辦理危房改造相關(guān)手續(xù)過程中，被告人付某利用為二人開立銀行賬戶并持有存折的便利條件，擅自支取國家撥付給二人賬戶中的5000元和6000元，以辦房照費(fèi)用為由不予交付（辦房照所需費(fèi)用分別為999元和2496元）。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人付某利用職務(wù)上的便利，以騙取、侵吞手段非法占有公共財(cái)物，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十二條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條之規(guī)定，提請(qǐng)法院依法判處。

被告人付某辯稱姜某、劉某某是其打電話經(jīng)他們同意幫忙辦理的房產(chǎn)證，是經(jīng)他們同意把錢取出來的；4萬元中的1.2萬元用于支付了飯費(fèi)；對(duì)其他事實(shí)無異議。

被告人付某的辯護(hù)人提出以下辯護(hù)意見：一、1、付某從劉某某、姜某的存折中取出的錢款不屬于公共財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額。二人的危房改造項(xiàng)目真實(shí)存在，付某未采取偽造、變造等方式套取補(bǔ)助款；補(bǔ)助款一經(jīng)打入個(gè)人賬戶，即視為交付，款項(xiàng)性質(zhì)已從國家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。2、偽造趙某某名義套取的補(bǔ)助款中的1.2萬元因公墊支，不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額。二、付某認(rèn)罪態(tài)度較好、積極退贓、確有悔改表現(xiàn)、犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性及社會(huì)危害性較小、系初犯，應(yīng)予從輕處罰。綜上，應(yīng)以《刑法修正案（九）》為依據(jù)，對(duì)其定罪免處或判處緩刑。

經(jīng)審理查明：

2013年至2014年，被告人付某在擔(dān)任梅河口市牛心頂鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作人員期間，利用經(jīng)辦危房改造相關(guān)手續(xù)的便利條件，變造牛心頂村村民趙某某名下的農(nóng)村危房改造分戶檔案，套取國家危房改造資金4萬元，據(jù)為己有；利用為野豬河村村民姜某、牛心頂村村民劉某某開立危房改造補(bǔ)貼資金銀行賬戶而持有存折的便利條件，擅自從存折上分別支取國家撥付的補(bǔ)貼資金5000元和6000元，以辦理房產(chǎn)證需要費(fèi)用為由拒絕交付（所需費(fèi)用分別為999元和2496元），據(jù)為己有。

案發(fā)后，被告人付某向梅河口市人民檢察院退繳全部涉案贓款人民幣5.1萬元。

上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)予以證實(shí)：

書證

1、情況說明，證明梅河口市牛心頂鎮(zhèn)黨委于2010年10月20日研究成立鎮(zhèn)村管理辦公室，主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃、住宅審批、環(huán)境衛(wèi)生、征地動(dòng)遷，抽調(diào)付某等人為鎮(zhèn)村辦成員；鎮(zhèn)黨委于2014年2月16日研究決定辭退付某；付某于2013年4月當(dāng)選牛心頂村村委會(huì)主任。

2、會(huì)議記錄，證明牛心頂鎮(zhèn)黨委于2010年10月20日成立鎮(zhèn)村辦，付某為鎮(zhèn)村辦成員。

3、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)、吉林省財(cái)政廳于2013年8月5日聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于落實(shí)吉林省2013年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的吉建村〔2013〕30號(hào)文件。

4、存款明細(xì)帳、取款憑證、掛失申請(qǐng)書及存折明細(xì)，證明趙某某存折中1.2萬元和2.8萬元分別于2014年1月29日和5月10日被支��；劉某某存折中6000元于2014年1月29日被支�。唤�某存折中5000元于2013年7月30日被支取。

5、牛心頂鎮(zhèn)村辦關(guān)于姜某、劉某某辦理房產(chǎn)證費(fèi)用繳納明細(xì)說明，證明姜某、劉某某需繳納費(fèi)用分別為999元和2496元。

6、說明，證明牛心頂鎮(zhèn)村辦未查到野豬河村二組村民姜某在危房改造中辦理房產(chǎn)證的繳費(fèi)票據(jù)。

7、情況說明，證明梅河口市牛心頂中心國土資源管理所在危房改造中未收取姜某任何費(fèi)用；根據(jù)吉省價(jià)經(jīng)字[2001]35號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民新建、擴(kuò)建房屋，國土部門除收取5元工本費(fèi)外不收取任何費(fèi)用。

8、農(nóng)村危房改造分戶檔案，證明吳某某及妻子趙某某在梅河口市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均有農(nóng)村危房改造分戶檔案。

9、牛心頂鎮(zhèn)村辦支出及工資單據(jù)，證明梅河口市牛心頂鎮(zhèn)財(cái)政所核算的鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室支出及工資發(fā)放情況。

10、罰沒扣押財(cái)物清單，證明付某于2015年7月7日向檢察機(jī)關(guān)退繳涉案贓款人民幣5.1萬元。

二、證人證言

1、馮某某證言：2011年8月至2013年10月任牛心頂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長期間協(xié)助鎮(zhèn)長分管鄉(xiāng)建、土地工作；鎮(zhèn)村辦成立于2010年，人員都是抽調(diào)的村干部，韋某某任主任，李某某任副主任，付某是工作人員，韋某某、付某管業(yè)務(wù)，李某某負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)時(shí)開車；為建設(shè)局村鎮(zhèn)處給農(nóng)民辦房照，建設(shè)局給部分代辦費(fèi)，鎮(zhèn)村辦自收部分配套費(fèi)，收入支出均由鎮(zhèn)財(cái)政所記賬；鎮(zhèn)村辦不存在用補(bǔ)助款作費(fèi)用的情況，補(bǔ)助款直接打入享受補(bǔ)貼農(nóng)民的折上，專款專用；鎮(zhèn)村辦自收自支，收入存入財(cái)政所賬戶，開支時(shí)履行正常手續(xù)；我分管這幾年，只發(fā)了部分工資，墊付的費(fèi)用等鄉(xiāng)建有錢時(shí)給報(bào)；鎮(zhèn)村辦所有支出走財(cái)政賬，所有開銷都記賬了。

2、韋某某證言：牛心頂鎮(zhèn)于2010年秋成立鎮(zhèn)村辦，抽調(diào)我任主任、李某某任副主任、付某任辦公室成員；2012年開始有危房改造政策，鎮(zhèn)村辦負(fù)責(zé)實(shí)施，付某負(fù)責(zé)建檔、報(bào)送材料，鎮(zhèn)村辦公章在付某手里；不知道付某以趙某某名義領(lǐng)取了危房補(bǔ)助；鎮(zhèn)村辦有招待費(fèi)等需要處理，但未商議過用危房補(bǔ)助解決招待費(fèi)等不足的事，自己可先墊付，鄉(xiāng)里有錢時(shí)再給報(bào)；危房補(bǔ)助對(duì)象包括低保戶、五保戶、殘疾人貧困戶和一般困難戶；辦房照每平方米需費(fèi)用八塊零三分，超建費(fèi)用每平方米不到三十塊錢；土地每平方米一塊一毛多（按宅基地面積計(jì)算），由土地所收取；給建設(shè)局村鎮(zhèn)處代辦業(yè)務(wù)，建設(shè)局按批件數(shù)量撥付經(jīng)費(fèi)，我們還收取部分建房配套費(fèi)，收入和支出走鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行報(bào)賬制，財(cái)政所記賬；鎮(zhèn)村辦有人員工資、辦公費(fèi)、車油費(fèi)及少量招待費(fèi)，招待費(fèi)一年幾千塊錢，都走財(cái)政帳處理，未用危房補(bǔ)助處理過招待費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金；2012年之前發(fā)過部分工資，鎮(zhèn)村辦解散時(shí)，還欠每人工資6萬元，等鄉(xiāng)建有錢了，補(bǔ)發(fā)工資，所欠費(fèi)用也會(huì)報(bào)銷；付某未給墊付過工資，工資、獎(jiǎng)金走的財(cái)政賬，我們自收自支，2012年之前收了部分配套費(fèi)，建設(shè)局給了部分代辦費(fèi)，發(fā)了部分工資，2013年以后沒有收入，未發(fā)工資；沒有收入和支出不入賬的情況，收款都讓付某進(jìn)賬了，支出時(shí)正常履行手續(xù)。

3、李某某證言：約在2010年4月至2013年9月被抽調(diào)為鎮(zhèn)村辦（鄉(xiāng)建）任副主任，成員有韋某某、付某，韋某某負(fù)責(zé)全面工作，付某負(fù)責(zé)報(bào)件（建檔案），我負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)時(shí)開車，業(yè)務(wù)基本上由付某負(fù)責(zé)處理；共發(fā)工資1.3萬元，2011年財(cái)政給了3000元，2012年1月給了兩個(gè)5000元，用鄉(xiāng)建收的2萬多元配套費(fèi)發(fā)的；違建也收取部分費(fèi)用，建設(shè)局村鎮(zhèn)處每年給點(diǎn)返點(diǎn)錢，都由付某負(fù)責(zé)，不存在用危房改造補(bǔ)助支付費(fèi)用的情況。

4、王某某證言：2012年2月28日至2013年6月在牛心頂鎮(zhèn)土地所工作期間，付某是鄉(xiāng)建助理；付某找過我給他人辦理土地手續(xù)，都領(lǐng)他去政務(wù)大廳辦理和交錢；不認(rèn)識(shí)姜某，付某未給過1300元錢用于給姜某辦土地證。

5、趙某某證言：付某是我丈夫吳某某的外甥；2013年秋，國家補(bǔ)助危房改造款4萬元，款項(xiàng)打入?yún)悄衬趁�下的低保折上了；我家只得過補(bǔ)助款4萬元；2014年5月，付某說我有個(gè)折的密碼忘了，讓我跟他去信用社，去了以后，信用社給了一個(gè)單子，他填完以后，把錢取出來揣自己兜里了，把折給我以后，我就回來了；付某就找我去過一次，不清楚一月份是誰取的錢；建房需辦房照，所以我的身份證和戶口本始終在鎮(zhèn)里；檔案（趙某某）中危房改造申請(qǐng)書上的名字不是我簽的。

6、吳某某證言：付某是我外甥，系我村村長；好像是2013年下半年申請(qǐng)的危房改造，第二年打的款，打入我的低保折上了，分兩批打的，第一次1.2萬元，第二次2.8萬元；不清楚趙某某申請(qǐng)危房改造的事，記得一天下地干活回來，趙某某跟我說小瑞來了，給辦了個(gè)存折，和他一起去信用社取錢了，錢讓他揣兜里了；檔案上趙某某簽名寫錯(cuò)了，還有改動(dòng)，應(yīng)該不是我妻子簽的，里面的身份證和戶口本應(yīng)該是我妻子的，照片中改造前后的房子及檔案中的低保證、土地證、房產(chǎn)證不是我家的。

7、劉某某證言：2013年申請(qǐng)了危房改造；2萬元補(bǔ)助分兩批打入信用社存折，第一次6000元直接給付某了；有一次付某打電話說錢下來了，當(dāng)時(shí)沒交辦房照和超建的錢，超建每平方米應(yīng)交三十多塊錢，超了三十多平方米，應(yīng)該交1000塊錢左右，便跟付某說這錢直接頂辦房照和超建的費(fèi)用，6000塊錢可能用不了，讓付某取就是讓他把錢拿著，算是感謝他；折是鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)辦的，開始在付某那里，后來才發(fā)給我們。

8、姜某證言：2012年聽說有建房補(bǔ)貼，我找到村書記說我要蓋房，過了一段時(shí)間，他讓我把戶口本和身份證交到鎮(zhèn)里，當(dāng)時(shí)付某在鎮(zhèn)村辦，就交給他了，之后我就外出打工了；2013年一天，我母親打電話說鎮(zhèn)里給個(gè)存折，錢取出來了，但少了6000塊錢；打工回來后，有一次碰見付某，問他危房補(bǔ)貼款的事，他說正常給1萬元，多爭取了點(diǎn)，辦房照花了一部分，我說辦房照花不了這么多，我倆就吵了幾句。

三、被告人付某供述

2008年7月至2010年任牛心頂村村長；牛心頂鎮(zhèn)村辦成立時(shí)被抽調(diào)為工作人員，2012年11月開始負(fù)責(zé)房屋報(bào)件，2013年繼續(xù)任牛心頂村村長，2014年2月鎮(zhèn)村辦解散；符合農(nóng)村危房改造條件的家庭只能享受一份補(bǔ)助，符合低保戶、五保戶、殘疾人家庭條件的國家補(bǔ)貼4萬元，一般困難戶補(bǔ)貼2萬元；其舅舅吳某某是低保戶，可申請(qǐng)一份危房補(bǔ)助，但我用吳某某及其妻子趙某某名字做了兩份危房改造檔案，多得補(bǔ)助4萬元；領(lǐng)取補(bǔ)貼需申請(qǐng)人的存折，就讓趙某某去信用社辦張存折給我了；2014年1月，鎮(zhèn)財(cái)政所把第一次危房補(bǔ)貼打入存折，我把1.2萬元補(bǔ)貼款取了出來，2014年春節(jié)前用于還鎮(zhèn)村辦欠的餐費(fèi)了；2014年四五月份，第二次補(bǔ)貼下來，我去取錢，忘了密碼，找趙某某一起去掛失，重設(shè)了密碼，2.8萬元補(bǔ)貼款取出后被我花掉了。

本院認(rèn)為，被告人付某在從事國家公務(wù)活動(dòng)期間，利用職務(wù)便利條件，非法套取、截留國家公共財(cái)產(chǎn)，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成貪污罪，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，本院予以支持。被告人付某利用辦理補(bǔ)助資金銀行存折便利條件截留的錢款，此前雖由財(cái)政賬戶轉(zhuǎn)入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，系其從個(gè)人賬戶中支取，但存折尚未也一直未實(shí)際轉(zhuǎn)移交付給補(bǔ)助對(duì)象，該存折在發(fā)放前由付某代表國家機(jī)關(guān)實(shí)際支配控制，存折上的錢款此時(shí)屬于國家機(jī)關(guān)管理中的私人財(cái)產(chǎn)，該款應(yīng)以公共財(cái)產(chǎn)論，付某擅自支取存折上錢款的行為已構(gòu)成貪污，所支取錢款應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額，付某關(guān)于支取該款已經(jīng)劉某某、姜某同意的辯解理由不影響該款在法律屬性上的認(rèn)定，對(duì)辯護(hù)人提出的付某支取的該款不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額的辯護(hù)意見，本院不予采納；付某利用職務(wù)便利條件以趙某某名義套取的錢款，系來源于國家的公共財(cái)產(chǎn)，系其通過虛構(gòu)事實(shí)的欺騙手段取得，付某該行為亦已構(gòu)成貪污，付某關(guān)于該款用途的辯解理由亦不影響該款在法律屬性上的認(rèn)定，對(duì)辯護(hù)人提出的該款中的1.2萬元不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額的辯護(hù)意見，本院不予采納；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助工程是國家針對(duì)農(nóng)村貧困家庭推行的一項(xiàng)利國惠民的扶貧政策，目的是從物質(zhì)水平上增強(qiáng)我國農(nóng)村貧困家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防及控制能力，付某利用從事國家公務(wù)活動(dòng)的職務(wù)便利條件貪占該項(xiàng)工程補(bǔ)助資金的行為，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性和危害后果，具有其他較重情節(jié)，對(duì)其應(yīng)從嚴(yán)懲處，對(duì)辯護(hù)人提出的建議對(duì)其定罪免處和適用緩刑的辯護(hù)意見，本院不予采納；付某案發(fā)后如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，退繳全部涉案贓款，具有悔罪表現(xiàn)，對(duì)其從輕處罰，對(duì)辯護(hù)人提出的付某具有從輕情節(jié)的相關(guān)辯護(hù)意見，本院予以采納。綜上，根據(jù)被告人付某的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)的危害程度，依據(jù)刑法“從舊兼從輕”原則，依照《中華人民共和國刑法》（刑法修正案<九>）第三百八十二條、第三百八十三條、第五十二條、第五十三條、第六十四條、第六十七條第三款、第九十一條和第九十三條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人付某犯貪污罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元(已繳納一萬元)。

（刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，先行羈押十一個(gè)月<自2015年5月14日起至2016年4月13日止>，即所判刑期已執(zhí)行完畢；未繳納罰金九萬元于判決生效后立即繳納。）

二、被告人付某退繳的涉案贓款人民幣五萬一千元由梅河口市人民檢察院依法沒收，上繳國庫。

如不服本判決，可在接到判決書之次日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向吉林省通化市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。

審判長　　王光慶

審判員　　侯　良

審判員　　甘　甜


二〇一六年六月十七日

書記員　　丁　陽