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海南省海口市人力資源和社會(huì)保障局、俞俊杰勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理(勞動(dòng)、社會(huì)保障)再審審查與審判監(jiān)督行政裁定書(shū)


中華人民共和國(guó)最高人民法院
行 政 裁 定 書(shū)

（2017）最高法行申6467號(hào)


再審申請(qǐng)人（一審被告、二審上訴人）海南省�？谑腥肆�資源和社會(huì)保障局。
法定代表人朱韶雄。
委托代理人羅慧。
委托代理人韓耀。
被申請(qǐng)人(一審原告、二審被上訴人)俞俊杰。
原審被告海南省人力資源和社會(huì)保障廳。
法定代表人何琳。
委托代理人黃循海。
再審申請(qǐng)人海南省�？谑腥肆�資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱海口市人社局）因被申請(qǐng)人俞俊杰訴其和原審被告海南省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡(jiǎn)稱海南省人社廳）工傷認(rèn)定行政確認(rèn)、行政復(fù)議一案，不服海南省高級(jí)人民法院于2017年3月27日作出的（2017）瓊行終82號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹河?017年8月16日立案受理，依法組成合議庭審查本案。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。
俞俊杰的丈夫馮芳弟，系瓊山中學(xué)教師，擔(dān)任該校高中部數(shù)學(xué)課教學(xué)和高中班主任工作。2011年11月15日晚，馮芳弟任教的366、367兩個(gè)班級(jí)進(jìn)行測(cè)驗(yàn)考試。考試結(jié)束后，馮芳弟回到家中。次日早上七點(diǎn)左右，同校老師在馮芳弟家中發(fā)現(xiàn)其身體異常狀況，立刻撥打�？谑�120急救中心電話，瓊山人民醫(yī)院到場(chǎng)進(jìn)行搶救，馮芳弟因搶救無(wú)效死亡。2011年12月20日，瓊山人民醫(yī)院出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)》，證明馮芳弟因突發(fā)心肌梗塞，于2011年11月16日在家中死亡，發(fā)病到死亡的大概時(shí)間間隔為“不詳”。在《搶救記錄》上記載：“搶救時(shí)間段2011年11月16日8時(shí)31分至9時(shí)32分”，“到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)患者已無(wú)心跳、呼吸”。2011年12月15日，瓊山中學(xué)以馮芳弟因長(zhǎng)期工作勞累過(guò)度，在工作時(shí)間、工作崗位中突發(fā)心肌梗塞死亡為由，向�？谑腥松缇痔岢錾暾�(qǐng)，要求認(rèn)定馮芳弟為工傷死亡。2011年12月13日，瓊山中學(xué)數(shù)學(xué)組證明：“2011年11月15日晚，從20:30分至22:30分進(jìn)行考試，馮芳弟老師連夜評(píng)完兩個(gè)班學(xué)生的數(shù)學(xué)試卷，并進(jìn)行試卷分析，因每周三為我校數(shù)學(xué)教學(xué)研究時(shí)間”。2012年6月26日，瓊山中學(xué)教師王虎、陳業(yè)證明，事發(fā)當(dāng)晚發(fā)現(xiàn)馮芳弟行為異常,看見(jiàn)他偶爾用手摁一摁胸口，臉色不好。2013年3月11日，瓊山中學(xué)出具書(shū)面證明：“2011年11月15日晚上，從20:30分到22:30分進(jìn)行考試，為及時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，該老師連夜評(píng)完兩個(gè)班學(xué)生的數(shù)學(xué)試卷（107份），并進(jìn)行試卷分析。每次測(cè)試完畢都是當(dāng)晚批卷，這是常規(guī)工作……”。庭審中，證人黃某、胡某亦證實(shí)，馮芳弟在2011年11月15日晚修時(shí)間，精神比往常差，氣色蒼白。
�？谑腥松缇衷谑芾憝偵街袑W(xué)認(rèn)定馮芳弟為工傷的申請(qǐng)中，曾于2012年5月23日作出海人社工傷認(rèn)字（2012）第223號(hào)《工傷認(rèn)定決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱223號(hào)工傷決定），對(duì)馮芳弟因病死亡不認(rèn)定為工傷。俞俊杰不服，申請(qǐng)復(fù)議。海南省人社廳作出瓊?cè)松鐝?fù)決（2012）2號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持�？谑腥松缇�223號(hào)工傷決定。俞俊杰不服，提起行政訴訟。�？谑行阌�區(qū)人民法院判決駁回俞俊杰的訴訟請(qǐng)求。俞俊杰不服并提起上訴，�？谑兄屑�(jí)人民法院于2013年5月8日作出（2013）海中法行終字第47號(hào)行政判決，以223號(hào)工傷決定認(rèn)定事實(shí)不清為由，判決撤銷一審判決，撤銷223號(hào)工傷決定，責(zé)令海口市人社局重新作出行政行為。�？谑腥松缇植环�并申請(qǐng)?jiān)賹�，海口市中�?jí)人民法院于2013年8月16日作出（2013）海中法行監(jiān)字第28號(hào)《駁回再審申請(qǐng)通知書(shū)》，駁回其再審申請(qǐng)。�？谑腥松缇秩圆环�，繼續(xù)申訴。海南省高級(jí)人民法院于2014年２月14日作出（2013）瓊行監(jiān)字第69號(hào)《駁回再審申請(qǐng)通知書(shū)》，駁回其申請(qǐng)。2015年1月17日，�？谑腥松缇种匦伦鞒龊Ｈ松绻�傷認(rèn)定字（2012）223-1號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱223-1號(hào)工傷決定），認(rèn)定事實(shí)如下：2011年11月16日上午8時(shí)20分許，馮芳弟被其同事韋崇積發(fā)現(xiàn)在家趴臥床上，呼之不應(yīng)，急撥120呼叫搶救。經(jīng)120到場(chǎng)搶救約1小時(shí)，于當(dāng)日9時(shí)32分宣告臨床死亡。經(jīng)查明，1.2011年11月15日晚修時(shí)間，馮芳弟約晚上10時(shí)帶女兒離校回家；2.馮芳弟發(fā)病時(shí)已上床休息；3.2011年11月16日上午學(xué)校并無(wú)安排數(shù)學(xué)教研活動(dòng)；4.學(xué)校規(guī)定，不得利用晚修時(shí)間上課或考試；5.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)安排教師通宵改卷或要求任課老師必須當(dāng)天改完作業(yè)或試卷。223-1號(hào)工傷決定據(jù)此認(rèn)為，晚上進(jìn)行考試不是學(xué)校安排的活動(dòng)，學(xué)校也沒(méi)有要求老師當(dāng)天必須批改完作業(yè)或試卷的規(guī)定，馮芳弟發(fā)病不是工作時(shí)間，也不在工作崗位上，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四、十五條認(rèn)定工傷或視為工傷的情形，決定不認(rèn)定為工傷或視為工傷。俞俊杰不服申請(qǐng)復(fù)議，海南省人社廳于2016年4月15日作出瓊?cè)松鐝?fù)決（2016）１號(hào)行政復(fù)議決定（以下簡(jiǎn)稱1號(hào)復(fù)議決定），維持223-1號(hào)工傷決定。俞俊杰仍不服，于2016年5月16日向�？谑兄屑�(jí)人民法院提起本案行政訴訟，請(qǐng)求撤銷223-1號(hào)工傷決定和1號(hào)復(fù)議決定，認(rèn)定馮芳弟屬于工傷。
�？谑兄屑�(jí)人民法院（2016）瓊01行初180號(hào)行政判決認(rèn)為，223-1號(hào)工傷決定認(rèn)定“馮芳弟發(fā)病時(shí)已上床休息”。但瓊山人民醫(yī)院《院前急救記錄交接單》上記載搶救情況是，到達(dá)時(shí)死亡，《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)》上對(duì)馮芳弟發(fā)病到死亡的大概時(shí)間間隔一欄上記載為“不詳”，�？谑腥松缇謨H憑馮芳弟同事到家中看見(jiàn)馮芳弟臥于床上，認(rèn)定馮芳弟發(fā)病時(shí)已上床休息，明顯證據(jù)不足。�？谑腥松缇治刺峤画偵街袑W(xué)的相關(guān)規(guī)章制度，僅以瓊山中學(xué)校長(zhǎng)調(diào)查陳述認(rèn)定“學(xué)校規(guī)定，不得利用晚修時(shí)間上課或考試”，馮芳弟晚上安排測(cè)試，不是工作時(shí)間，事實(shí)認(rèn)定依據(jù)不足。�？谑腥松缇謱�(duì)馮芳弟連夜工作與突發(fā)疾病是否存在因果關(guān)系，是否因長(zhǎng)時(shí)間工作勞累造成心肌梗塞死亡等問(wèn)題均未予認(rèn)定，作出223-1號(hào)工傷決定，認(rèn)定部分事實(shí)不清，證據(jù)不充分。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)、第七十九條之規(guī)定，判決撤銷223-1號(hào)工傷決定和１號(hào)復(fù)議決定，責(zé)令�？谑腥松缇种匦伦鞒龉�傷認(rèn)定。�？谑腥松缇植环�，提起上訴。
海南省高級(jí)人民法院（2017）瓊行終82號(hào)行政判決認(rèn)為，病亡視同工傷需滿足三個(gè)條件，工作時(shí)間、工作崗位、突發(fā)疾病死亡或48小時(shí)內(nèi)搶救無(wú)效死亡。馮芳弟組織晚修測(cè)驗(yàn)及批改試卷即使不是學(xué)校的硬性要求，但與其工作明顯相關(guān)，且符合中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)屬于工作時(shí)間和工作崗位的延伸。突發(fā)疾病發(fā)病到死亡有一個(gè)持續(xù)的階段和過(guò)程，如馮芳弟這樣的“猝死”，也有從不明顯到明顯的發(fā)病至死亡的過(guò)程。瓊山中學(xué)教師王虎、陳業(yè)及馮芳弟學(xué)生證明，馮芳弟在2011年11月15日晚修期間已有身體不適的表現(xiàn)，理應(yīng)認(rèn)定馮芳弟于2011年11月15日晚修時(shí)已開(kāi)始發(fā)病。馮芳弟在瓊山人民醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員到達(dá)時(shí)已無(wú)心跳和呼吸，其屬于突發(fā)疾病死亡的情況，而不是《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)中“突發(fā)疾病在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡”的情況。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。
�？谑腥松缇稚暾�(qǐng)?jiān)賹彿Q：1.經(jīng)申請(qǐng)人重新調(diào)查核實(shí)，馮芳弟身體狀況良好，并無(wú)證據(jù)證明其在工作期間發(fā)病，且醫(yī)療機(jī)構(gòu)初次診斷時(shí)間不在15日晚修時(shí)間。2.馮芳弟系在家中死亡，并非死于工作崗位，一、二審擴(kuò)大工作時(shí)間、工作地點(diǎn)的范圍不當(dāng)。3.根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及相關(guān)規(guī)定，在工作崗位發(fā)病，未送醫(yī)搶救回家休息，及其他因疾病死亡的情形，只能按照病亡對(duì)待，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。請(qǐng)求撤銷一、二審判決，對(duì)本案予以再審。
海南省人社廳答辯稱：1.馮芳弟系在家中死亡，不符合視同工傷情形，2.馮芳弟回家批改試卷并非學(xué)校安排的工作，不應(yīng)認(rèn)定為工作時(shí)間、工作崗位。3.馮芳弟于當(dāng)日未有就診記錄，而是直接回家，不屬于突發(fā)疾病。瓊山中學(xué)主張其勞累過(guò)度，亦不屬于工傷或視同工傷的情形。請(qǐng)求撤銷一、二審判決，維持223-1號(hào)工傷決定。
俞俊杰未提交書(shū)面答辯意見(jiàn)。
本院經(jīng)審查認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷。該項(xiàng)規(guī)定視同工傷包括兩種情形：一是在工作時(shí)間、工作崗位上，突發(fā)疾病死亡；二是在工作時(shí)間、工作崗位上，突發(fā)疾病，48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡。未經(jīng)搶救死亡，可能存在兩種情形：一是突發(fā)疾病，來(lái)不及搶救即已經(jīng)死亡；二是發(fā)病時(shí)，沒(méi)有其他人員在場(chǎng)，喪失搶救機(jī)會(huì)死亡。無(wú)論是經(jīng)搶救無(wú)效死亡，還是未經(jīng)搶救死亡，視為工傷的關(guān)鍵都在于，必須是在“工作時(shí)間和工作崗位”上突發(fā)疾病死亡。通常理解，“工作時(shí)間和工作崗位”應(yīng)當(dāng)是指單位規(guī)定的上班時(shí)間和上班地點(diǎn)。同時(shí)，我們認(rèn)為，職工為了單位的利益，在家加班工作期間，也應(yīng)當(dāng)屬于“工作時(shí)間和工作崗位”。主要理由是：第一，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第一條規(guī)定，制定和實(shí)施該條例的目的在于對(duì)“因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。因此，理解“工作時(shí)間和工作崗位”，首先應(yīng)當(dāng)要看職工是否為了單位的利益從事本職工作。在單位規(guī)定的工作時(shí)間和地點(diǎn)突發(fā)疾病死亡視為工傷，為了單位的利益，將工作帶回家，占用個(gè)人時(shí)間繼續(xù)工作，期間突發(fā)疾病死亡，其權(quán)利更應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，只有這樣理解，才符合傾斜保護(hù)職工權(quán)利的工傷認(rèn)定立法目的。第二，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)認(rèn)定工傷時(shí)的法定條件是“工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”，而第十五條視為工傷時(shí)使用的是“工作時(shí)間和工作崗位”，相對(duì)于“工作場(chǎng)所”而言，“工作崗位”強(qiáng)調(diào)更多的不是工作的處所和位置，而是崗位職責(zé)、工作任務(wù)。職工在家加班工作，就是為了完成崗位職責(zé)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)屬于第十五條規(guī)定的“工作時(shí)間和工作崗位”。第三，視為工傷是法律規(guī)范對(duì)工傷認(rèn)定的擴(kuò)大保護(hù)，的確不宜將其范圍再進(jìn)一步做擴(kuò)大理解。但是，應(yīng)當(dāng)注意的是，第十五條將“工作場(chǎng)所”替換為“工作崗位”，本身就是法律規(guī)范對(duì)工作地點(diǎn)范圍的進(jìn)一步拓展，將“工作崗位”理解為包括在家加班工作，是對(duì)法律條文正常理解，不是擴(kuò)大解釋。本案中，馮芳弟被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)沒(méi)有呼吸和心跳，屬于深夜在家發(fā)病，無(wú)人發(fā)現(xiàn)、未經(jīng)搶救死亡的情形，不屬于經(jīng)搶救無(wú)效48小時(shí)內(nèi)死亡的情形。雖然馮芳弟在家中死亡，但從本案查明的事實(shí)可以看出，馮芳弟在被發(fā)現(xiàn)死亡的前一天晚10時(shí)許，組織學(xué)生晚修測(cè)驗(yàn)回家，連夜評(píng)完兩個(gè)班學(xué)生的數(shù)學(xué)試卷，并進(jìn)行試卷分析。顯然是為學(xué)校的利益，在回家后利用個(gè)人休息時(shí)間，加班從事教學(xué)崗位職責(zé)工作，屬于“在家加班工作”的情形。是否能夠認(rèn)定馮芳弟屬于工傷，關(guān)鍵是看其發(fā)病、死亡是否發(fā)生在“在家加班工作期間”。馮芳弟的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)》對(duì)其發(fā)病至死亡的時(shí)間認(rèn)定為“不詳”，這就造成馮芳弟的發(fā)病時(shí)間究竟是在加班工作期間，還是在已上床睡覺(jué)期間難以判斷。223-1號(hào)工傷決定根據(jù)馮芳弟的同事第二天一早發(fā)現(xiàn)趴臥床上的陳述，認(rèn)定“馮芳弟發(fā)病時(shí)已上床休息”。正如一、二審所述，這一認(rèn)定顯然是缺乏充分證據(jù)予以支持的。趴臥床上，有可能是在發(fā)病后，身體不適倒臥床上，并非一定是上床睡覺(jué)后發(fā)病死亡。本院認(rèn)為，在職工發(fā)病和死亡是否發(fā)生在工作時(shí)間、工作崗位上缺乏相關(guān)證據(jù)證明、難以確定的情況下，根據(jù)工傷認(rèn)定傾向性保護(hù)職工合法權(quán)益的原則，應(yīng)當(dāng)作出有利于職工的肯定性事實(shí)推定，而非否定性的事實(shí)認(rèn)定。因此，一、二審判決以事實(shí)不清、主要證據(jù)不足為由，撤銷223-1號(hào)工傷決定，判決理由和結(jié)果均無(wú)不當(dāng)。�？谑腥松缇稚暾�(qǐng)?jiān)賹彽睦碛�，均是建立在不認(rèn)可在家加班工作期間應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“工作時(shí)間、工作崗位”這一前提之下，其主張與工傷認(rèn)定的立法精神不符，缺乏事實(shí)根據(jù)，本院不予支持。
應(yīng)當(dāng)指出的是，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定，符合十四條認(rèn)定工傷或者十五條視為工傷法定條件的，排除認(rèn)定或視為工傷的是故意犯罪、醉酒或者吸毒、自殘或者自殺三種情形。職工發(fā)生傷亡事故，是否存在違反單位相關(guān)規(guī)章制度的情形，并不是工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素。223-1號(hào)工傷決定在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校規(guī)定不得利用晚修時(shí)間上課或考試、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)安排教師通宵改卷或要求任課老師必須當(dāng)天改完作業(yè)或試卷等事實(shí)，不屬于工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮的因素，海口市人社局的上述事實(shí)認(rèn)定不妥，本院予以指正。
綜上，�？谑腥松缇值脑賹徤暾�(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第（三）（四）項(xiàng)規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第七十四條的規(guī)定，裁定如下：
駁回海南省海口市人力資源和社會(huì)保障局的再審申請(qǐng)。
審判長(zhǎng)　　郭修江
審判員　　熊俊勇
審判員　　陳宏宇
二〇一七年十一月二十九日
法官助理黃寧暉
書(shū)記員陳清玲
附：相關(guān)法律、司法解釋條文
1.中華人民共和國(guó)行政訴訟法
第九十一條當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：
（一）不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；
（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
（三）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；
（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；
（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；
（六）原判決、裁定遺漏訴訟請(qǐng)求的；
（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的；
（八）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。
2.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋
第七十四條人民法院接到當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時(shí)通知各方當(dāng)事人；不符合再審條件的，予以駁回。
3.工傷保險(xiǎn)條例
第一條為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例。
第十四條職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：
（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；
（四）患職業(yè)病的；
（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：
（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；
（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；
（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。
職工有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有前款第（三）項(xiàng)情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。
第十六條職工符合本條例第十四條、第十五條的規(guī)定，但是有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：
（一）故意犯罪的；
（二）醉酒或者吸毒的；
（三）自殘或者自殺的。