第二編 立案、偵查和提起公訴/第一章 立案

五 人民法院的立案


最高人民法院關(guān)于全國(guó)法院立案工作座談會(huì)紀(jì)要

(1999年9月8日 法[9993]186號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
全國(guó)法院立案工作座談會(huì)于1999年8月23日至26日在吉林省延吉市召開(kāi)。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院分管立案工作的院領(lǐng)導(dǎo)、主管立案工作的庭長(zhǎng)及會(huì)上介紹立案工作經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)人民法院、基層人民法院的代表共計(jì)100人，參加了座談會(huì)。
最高人民法院副院長(zhǎng)沈德詠出席會(huì)議并講話，最高人民法院告訴申訴審判庭庭長(zhǎng)紀(jì)敏主持會(huì)議。
會(huì)議以鄧小平理論為指導(dǎo)，總結(jié)交流立案工作的情況與經(jīng)驗(yàn)；研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立案工作；貫徹落實(shí)不久前在上海召開(kāi)的全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)關(guān)于積極推進(jìn)人民法院改革的精神，探索深化、發(fā)展立案工作的新路子，實(shí)現(xiàn)立案工作跨世紀(jì)的新發(fā)展。會(huì)議達(dá)到預(yù)期目的�，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一、會(huì)議充分肯定了各級(jí)法院立案工作所取得的顯著成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)。自1997年最高人民法院制定下發(fā)《立案工作的暫行規(guī)定》 (以下簡(jiǎn)稱暫行規(guī)定)以來(lái)，特別是1998年7月全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)座談會(huì)上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)明確提出年內(nèi)全部實(shí)行“三個(gè)分立”，堅(jiān)決糾正三個(gè)不分的做法以后，在各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)和立案干部的共同努力下，立審分立的落實(shí)擺上議事日程，立案工作切實(shí)得到了改進(jìn)和加強(qiáng)，工作局面有了很大的改觀，為服務(wù)大局、維護(hù)司法公正作出了積極的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)：(一)不斷加深對(duì)立審分立的認(rèn)識(shí)，全面推行立審分立，各級(jí)法院普遍設(shè)立了立案機(jī)構(gòu)，立審分立的格局已經(jīng)形成。據(jù)今年6月份對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市 3424個(gè)法院的統(tǒng)計(jì)，已有3315個(gè)法院成立了立案機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全部或部分的立審分立，占96．82％。(二)嚴(yán)格依法立案。群眾告狀難的問(wèn)題基本上得以解決。(三)依據(jù)暫行規(guī)定與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了職責(zé)，完善了制度，使立案工作步入專業(yè)化、規(guī)范化的法制化軌道。(四)把做好立案工作與人民法院的文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高了效率，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，人民群眾更加滿意。(五)積累了一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)代表從提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；健全機(jī)構(gòu)，配備干部3嚴(yán)肅執(zhí)法，依法立案；明確職責(zé)，規(guī)范制度；銳意改革，大膽探索諸方面總結(jié)交流了立案工作的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議交流的7個(gè)高級(jí)法院、7個(gè)中級(jí)法院、4個(gè)基層法院的經(jīng)驗(yàn)材料，受到與會(huì)代表的肯定和好評(píng)。
二、會(huì)議分析了當(dāng)前立案工作的形勢(shì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立案工作的總體目標(biāo)和基本要求。
會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)正處在世紀(jì)之交的重要?dú)v史關(guān)頭，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。由于社會(huì)關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，社會(huì)矛盾交織，起訴到法院的各類案件大幅度上升，人民法院的立案工作和整個(gè)審判工作一樣，面臨著前所未有的復(fù)雜局面。人民法院的管理體制和審判工作機(jī)制，也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)困難與機(jī)遇同在，改革與發(fā)展并存的形勢(shì)，如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，適應(yīng)形勢(shì)的需要，把人民法院的立案工作以嶄新的面貌推向二十一世紀(jì)，這是亟待我們深入思考和認(rèn)真解決的問(wèn)題。
會(huì)議確定，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院立案工作的總體目標(biāo)和基本要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，‘堅(jiān)持黨的基本路線和依法治國(guó)的基本方略，以確保司法公正為核心，積極探索和深化立案工作的改革。健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一職責(zé)，完善制度，規(guī)范管理，在全面實(shí)施立審分立、貫徹落實(shí)暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，逐步建立起公開(kāi)、公正、高效、規(guī)范、有序的立案工作機(jī)制和審判管理模式。努力提高工作效率和執(zhí)法水平，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，為把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，提供可靠的司法保障。
討論中，大家對(duì)深化法院立案工作改革取得了共識(shí)，一致認(rèn)為改革是推動(dòng)法院工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近幾年法院的立案工作，所以發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)，一個(gè)重要的原因在于狠抓了立案工作的改革，推行了立審分立的審判管理機(jī)制。今后的立案工作要發(fā)展，要開(kāi)創(chuàng)立案工作的新局面，還必須堅(jiān)持和完善立審分立制度，必須深化立案工作的改革。要立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把全面實(shí)行立審分立作為近期立案工作改革的重點(diǎn)，在1999年底前限期完成。關(guān)于立案工作改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，大家認(rèn)為，這次座談會(huì)上印發(fā)的上海市高級(jí)人民法院、上海市第一中級(jí)人民法院、吉
林省延邊自治州中級(jí)人民法院、陜西銅川市中級(jí)人民法院、遼寧遼陽(yáng)市中級(jí)人民法院、山東壽光市人民法院、河南省西華縣人民法院實(shí)施審判流程管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，給我們很好的啟示和借鑒。他們突破立案工作的傳統(tǒng)模式，由立案機(jī)構(gòu)對(duì)立案審查、文書送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、排期開(kāi)庭、審限跟蹤、結(jié)案歸檔等程序性工作，實(shí)施全面管理。這種賦予立案機(jī)構(gòu)流程管理職能的做法，在我國(guó)是一個(gè)創(chuàng)新，—是對(duì)法院立案工作和審判方式改革的深化和發(fā)展�！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要》已對(duì)建立科學(xué)的案件審理流程管理制度作了明文規(guī)定，各級(jí)法院應(yīng)結(jié)合各自的實(shí)際，制定具體的改革步驟與方案，通過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推行，積極穩(wěn)妥地落實(shí)這一改革舉措，以保證案件審理的公正、高效。
三、為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，確保人民法院立案工作總體目標(biāo)與要求的實(shí)現(xiàn)，會(huì)議就今后工作，尤其對(duì)立案工作中遇到的亟待解決的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出以下意見(jiàn)：
(一)統(tǒng)一立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，全面實(shí)施立審分立的原則。
會(huì)議針對(duì)一些法院立案機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍不清，立審分立落實(shí)不到位的實(shí)際情況，特就立案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)及全面落實(shí)立審分立，堅(jiān)決糾正立審不分做法的問(wèn)題，進(jìn)行了研究并重申如下意見(jiàn)：
1．全面落實(shí)立審分立，堅(jiān)決糾正立審不分的做法。會(huì)議認(rèn)為，全面實(shí)行立審分立，建立立案與審理互相分立、相互制約又有機(jī)結(jié)合的訴訟運(yùn)行機(jī)制，是人民法院為了確保司法公正，完善我國(guó)審判制度而推出的一項(xiàng)重要改革舉措。各級(jí)人民法院都應(yīng)按暫行規(guī)定及《人民法院五年改革綱要》的規(guī)定與要求，建立健全專門的立案機(jī)構(gòu)，保證立案機(jī)構(gòu)能夠完全承擔(dān)起暫行規(guī)定所要求的審查受理各類案件的任務(wù)，全面實(shí)施立審分立，堅(jiān)決糾正立審不分的做法。會(huì)議要求，目前尚未全面實(shí)行立審分立的法院，一定要在今年年底前限期完成立審分立的任務(wù)。已經(jīng)完成立審分立任務(wù)的法院，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，保證工作正常有效地進(jìn)行。
2．統(tǒng)一立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，全面發(fā)揮立案機(jī)構(gòu)的職能作用。會(huì)議認(rèn)為，根據(jù)刑訴法、民訴法、行政訴訟法和最高法院司法解釋的規(guī)定，結(jié)合立案工作的實(shí)際，按照立審分立的要求，立案機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下主要職責(zé)：
(1)審查民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理；審查刑事自訴案件的起訴，決定立案或者裁定駁回；審查執(zhí)行案件的申請(qǐng)，決定是否立案或裁定不予受理；對(duì)刑事公訴案．件進(jìn)行立案登記。
(2)對(duì)上訴案件、抗訴案件進(jìn)行立案登記。審理不服下級(jí)法院不予受理、管轄異議的上訴案件。
(3)審查申訴、申請(qǐng)?jiān)賹�，符合受理�(xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)立卷審查，并決定是否裁定再審立案；對(duì)審委會(huì)討論決定再審、上級(jí)法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件進(jìn)行立案登記。
(4)負(fù)責(zé)應(yīng)由本院依法受理的其他案件的立案工作。
(5)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依法進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)、訴前證據(jù)保全。
(6)依法處理公民、法人和其他組織提出的管轄異議和下級(jí)法院的管轄權(quán)爭(zhēng)議案件。對(duì)下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)受理而不受理的告訴案件，指定下級(jí)法院受理。
(7)核算當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)用，辦理緩、減、免訴訟費(fèi)的審批或報(bào)批手續(xù)。
(8)對(duì)本院各類案件的審限進(jìn)行跟蹤督辦，并定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門通報(bào)。
(9)辦理上級(jí)機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的登記、編號(hào)、程序上的審查處理和督辦，并回報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)結(jié)果。
(10)：處理告訴申訴來(lái)信來(lái)訪，解答法律咨詢，做好上訪老戶
(11)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)法院的立案工作�；鶎臃ㄔ簷z查指導(dǎo)人民法庭的立案工作。
以上意見(jiàn)，各級(jí)法院在確定各自立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍時(shí)應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。
(二)建立健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)立案干部隊(duì)伍。
會(huì)議認(rèn)為，立案機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各級(jí)法院可根據(jù)實(shí)際情況自行決定，凡條件允許的，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取單獨(dú)設(shè)置，設(shè)在告訴申訴審判庭內(nèi)的，立案人員也應(yīng)相對(duì)固定。凡單獨(dú)設(shè)置立案機(jī)構(gòu)的；名稱統(tǒng)一為XX人民法院立案庭，設(shè)在告申庭內(nèi)的，名稱統(tǒng)一為XX人民法院立案室，并對(duì)外公開(kāi)掛牌。立案機(jī)構(gòu)的人力一定要與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，要選調(diào)一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，會(huì)做群眾工作，作風(fēng)過(guò)硬，年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)立案干部隊(duì)伍。保證立案機(jī)構(gòu)能夠完全承擔(dān)起立案工作暫行規(guī)定所要求的審查受理各類案件的任務(wù)。
(三)抓好基層法院的立案工作，實(shí)現(xiàn)人民法庭立案規(guī)范化。
全國(guó)法院80％以上的案件是基層法院受理的，因而，基層法院的立案工作在整個(gè)法院立案工作中具有特別重要的地位和作用，會(huì)議認(rèn)為，各級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重抓基層，這是深化人民法院立案工作改革的基礎(chǔ)。
抓好基層法院的立案工作，重點(diǎn)抓好人民法庭的立案工作。暫行規(guī)定從兩便原則出發(fā)，賦予法庭立案權(quán)，采取專人審查，庭長(zhǎng)批準(zhǔn)，基層人民法院立案機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，統(tǒng)一編立案號(hào)的變通做法。實(shí)踐證明，這種做法既堅(jiān)持了立審分立的原則，又考慮了法庭立案的特殊性，是統(tǒng)一立案的原則性與靈活性的統(tǒng)一，是兩便原則的生動(dòng)體現(xiàn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地在落實(shí)去年全國(guó)人民法庭工作會(huì)議精神和貫徹實(shí)施《關(guān)于人民法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》過(guò)程中，在抓好人民法庭設(shè)置規(guī)范化的同時(shí)，要抓好法庭立案工作的規(guī)范化，兩者要同步進(jìn)行。人民法庭設(shè)置的適度規(guī)模化，使法庭的人、財(cái)、物配置更合理，更便于立審分立原則的實(shí)施。在抓教育、抓認(rèn)識(shí)的同時(shí)，著重從建章立制、加強(qiáng)管理、規(guī)范做法上入手，落實(shí)專職立案人員，落實(shí)立案人員責(zé)任，落實(shí)立案制度，落實(shí)接待時(shí)間，落實(shí)立案監(jiān)督制約機(jī)制。從而保障程序上的公開(kāi)和公正，促使人民法庭的立案工作及審判管理日趨專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(四)對(duì)暫行規(guī)定第二十二條、第二十三條的理解與執(zhí)行問(wèn)題。
會(huì)議認(rèn)為，暫行規(guī)定第二十二條和第二十三條的規(guī)定是明確的，對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽牧⒕韽?fù)查由立案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，再審案件的審判由審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如不是第二十三條規(guī)定的四種情況，就不應(yīng)移送審監(jiān)庭，應(yīng)由立案庭立卷復(fù)查。對(duì)其中第一種情況，經(jīng)審查，沒(méi)有道理的，應(yīng)由立案庭口頭或書面駁回。經(jīng)審查，可能有錯(cuò)，符合再審立案條件的，再審裁定立案后轉(zhuǎn)審監(jiān)庭審理。對(duì)其中第二、三、四種情況，應(yīng)由立案庭登記立案后轉(zhuǎn)審監(jiān)庭審理。這樣分層次地審查處理，既把再審的立案與審理分開(kāi)了，充分體現(xiàn)了再審案件的立審分立原則，同時(shí)也加大了審判監(jiān)督工作的力度，有利提高再審案件的質(zhì)量。中級(jí)以上法院的立案、審監(jiān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)采取這種做法�；鶎臃ㄔ阂话闶橇�案任務(wù)繁重，審監(jiān)任務(wù)不大，故基層法院的立案機(jī)構(gòu)，對(duì)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�可只進(jìn)行程序性審查，是否再審立案的決定及再審的審理可都交審監(jiān)機(jī)構(gòu)去辦理。各級(jí)法院的立案、審監(jiān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，協(xié)同處理好申訴老戶的工作。會(huì)議認(rèn)為，還有許多具體問(wèn)題需要細(xì)化，比如：對(duì)上級(jí)法院發(fā)函要結(jié)果的案件、當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件的審查處理及兩個(gè)庭如何分工更合理的問(wèn)題，還需進(jìn)一步調(diào)查研究。
關(guān)于申訴復(fù)查的操作執(zhí)行問(wèn)題，會(huì)議充分肯定了申訴復(fù)查聽(tīng)證制度的做法。會(huì)議認(rèn)為該做法體現(xiàn)了申訴復(fù)查的平等原則，增加了復(fù)查的透明度，實(shí)踐中取得了積極的審判效果與社會(huì)效果。會(huì)議要求有條件的法院，應(yīng)積極試行推廣。試行推廣時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)聽(tīng)證的簡(jiǎn)便、快捷、實(shí)用的特性，不對(duì)案件全面審查，抓住爭(zhēng)議焦點(diǎn)，開(kāi)門見(jiàn)山，直奔主題，聽(tīng)證目的是確定原判是否有錯(cuò)，是依法駁回，還是調(diào)卷審查或再審立案。切忌把復(fù)查聽(tīng)證與再審開(kāi)庭相混淆。聽(tīng)證的組織形式還是組成合議庭為好。
會(huì)議指出，今年是我國(guó)歷史上具有重要意義的一年。做好當(dāng)前的各項(xiàng)工作，將為我們實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望身處審判工作前沿的廣大立案干部在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，積極深化立案工作改革，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的、更大的貢獻(xiàn)!