《主訴檢察官辦案責(zé)任制理論與實(shí)踐》



第二章 主訴檢察官工作

第一節(jié) 主訴檢察官概述

主訴檢察官辦案責(zé)任制是最高人民檢察院為貫徹黨的十五大提出的推進(jìn)司法改革的精神而推出的一項(xiàng)重大改革舉措。韓杼濱檢察長(zhǎng)指出：試行主訴檢察官辦案責(zé)任制，就是要打破過(guò)去用行政辦法管理司法工作的舊模式，沖破集體討論、集體負(fù)責(zé)的舊框框，形成以主訴檢察官為主要責(zé)任人、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的新的辦案機(jī)制。因此，這項(xiàng)制度的確立是為了從根本上改革公訴工作的管理體制，改變單純由檢察官審查案件、集體討論、領(lǐng)導(dǎo)決定的層層把關(guān)的工作運(yùn)行體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任、利益的有機(jī)結(jié)合。主訴檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施關(guān)鍵是“放權(quán)檢察官”，或者說(shuō)是“還權(quán)檢察官”。在主訴檢察官辦案責(zé)任制中，主訴檢察官是一個(gè)核心角色。無(wú)論是事務(wù)檢察官的偵查監(jiān)督、閱卷審查工作，還是檢察書(shū)記員的全部記錄和有關(guān)事務(wù)性工作，都是圍繞著主訴檢察官的職責(zé)而展開(kāi)，并受主訴檢察官的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的。那么，什么是主訴檢察官，主訴檢察官的職責(zé)權(quán)限有哪些?主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備什么樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能力素質(zhì)，職業(yè)道德以及辦案理念?這是我們?cè)诶碚撋咸接懼髟V檢察官辦案責(zé)任制，在實(shí)踐中推行主訴檢察官辦案責(zé)任制時(shí)，必須予以回答的問(wèn)題。

一、主訴檢察官的概念和職責(zé)

(一)主訴檢察官的概念
主訴檢察官，是指依照一定的條件和程序產(chǎn)生的依法相對(duì)獨(dú)立履行審查起訴、出庭公訴職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。這一概念包含以下三層涵義：
其一，主訴檢察官是按照一定條件和程序產(chǎn)生的檢察官。主訴檢察官辦案責(zé)任制賦予了主訴檢察官很大的程序決定權(quán)和一定的實(shí)體決定權(quán)，因此，對(duì)主訴檢察官的素質(zhì)也必然提出很高的要求。在主訴檢察官的選任方面，各地普遍采取條件從嚴(yán)、職數(shù)從嚴(yán)、程序從嚴(yán)的政策，要求擔(dān)任主訴檢察官在任職資格上：一要有較好的思想政治素質(zhì)；二要具有檢察員的法律職稱；三要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力；四要有豐富的起訴工作經(jīng)驗(yàn)。在選任程序上：一般要經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng)、起訴部門推薦、政工部門考核、黨組和檢察長(zhǎng)任命等程序。①如海淀檢察院對(duì)主訴檢察官的任職資格和考評(píng)辦法規(guī)定如下：任職資格：政治品德上可靠；檢察員或者具有5年以上起訴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或者從事檢察工作5年以上并具有1年以上起訴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的助理檢察員；表現(xiàn)突出的助理檢察員，檢察工作年限可以放寬到3年以上；被評(píng)為市級(jí)以上優(yōu)秀公訴人的可直接取得主訴檢察官資格；具備出庭公訴工作的必備素質(zhì)；具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和獨(dú)立處理實(shí)際問(wèn)題的能力�？荚u(píng)辦法：應(yīng)聘人員采取自薦與推薦相結(jié)合的方法；由檢察院組成考評(píng)委員會(huì)，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行有組織的考察；在考察的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行業(yè)務(wù)水平考試；對(duì)考試合格者，由考評(píng)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容包括政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)素質(zhì)及公訴水平等項(xiàng)評(píng)定。②最高人民檢察院規(guī)定的主訴檢察官的任職條件主要有以下幾項(xiàng)：必須具有檢察員的法律職務(wù)，特別優(yōu)秀的或榮獲省級(jí)以上優(yōu)秀公訴人稱號(hào)的助理檢察員，也可以被選任為主訴檢察官；必須具備法律大專以上文化程度，能夠熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力和文字寫作能力；應(yīng)當(dāng)具有較好的法律專業(yè)水平和較強(qiáng)的表達(dá)能力、論辯能力、法庭應(yīng)變能力；應(yīng)當(dāng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定，職業(yè)道德高尚，品行端正，忠實(shí)于我國(guó)憲法和法律，忠實(shí)于事實(shí)，忠實(shí)于人民，堅(jiān)決維護(hù)司法公正；具有一定年限的從事審查起訴工作或從事其他檢察工作的經(jīng)歷；身體健康，適應(yīng)出庭的。選拔和確認(rèn)主訴檢察官應(yīng)遵循“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。所謂“公開(kāi)”，就是要公開(kāi)選任條件，公開(kāi)選任程序，公開(kāi)選任結(jié)果；所謂“平等”，就是讓所有符合條件的檢察官有同等的機(jī)會(huì)參與選任過(guò)程中，不能搞“內(nèi)外有別”；所謂“競(jìng)爭(zhēng)”，就是要合理確定主訴檢察官的職位數(shù)，由符合條件的檢察官競(jìng)爭(zhēng)上崗，寧缺毋濫；所謂“擇優(yōu)”，就是在選任確定主訴檢察官時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的基本條件，優(yōu)中選優(yōu)，不降低標(biāo)準(zhǔn)。具體選任程序?yàn)椋捍_定本院主訴檢察官的職位數(shù)；公布選任主訴檢察官的基本條件；符合條件的檢察官個(gè)人報(bào)名，提出申請(qǐng)；各級(jí)人民檢察院考評(píng)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，確定參與競(jìng)聘人員名單；公布選任程序；舉行統(tǒng)一的資格考試；進(jìn)行綜合考評(píng)。
其二，主訴檢察官是依法相對(duì)獨(dú)立履行審查起訴、出庭公訴工作的檢察官。審查起訴，是人民檢察院對(duì)偵查終結(jié)需要提起公訴的案件，進(jìn)行審查，決定是否起訴的訴訟活動(dòng)；出庭公訴，是人民檢察院以國(guó)家公訴人的身份依法出席法庭審理、行使公訴權(quán)的訴訟活動(dòng)。審查起訴和出庭公訴都是專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。能否勝任這兩項(xiàng)工作，除了要看檢察人員是否具備一定的政治素質(zhì)、法律知識(shí)以及過(guò)硬的辦案水平外，還取決于我們的辦案機(jī)制是否符合審查起訴和出庭公訴的特點(diǎn)和規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，無(wú)論是偵查辦案機(jī)制，還是公訴辦案機(jī)制都是建立在行政管理模式的基礎(chǔ)上，沒(méi)有根據(jù)各項(xiàng)檢察職權(quán)行使的特點(diǎn)和規(guī)律，采用不同的辦案機(jī)制。其中最突出的就是將“個(gè)人辦案、集體討論、領(lǐng)導(dǎo)決定”這一比較適合偵查辦案機(jī)制的模式套用在公訴辦案機(jī)制上，并由此產(chǎn)生如下弊端：一是違背公訴辦案規(guī)律，限制個(gè)人才能的發(fā)揮，不利于優(yōu)秀公訴人才的脫穎而出；二是違背訴訟經(jīng)濟(jì)原則，辦案環(huán)節(jié)過(guò)多，訴訟成本增加，不利于提高訴訟效率；三是違背權(quán)責(zé)相符原則，不利于提高辦案質(zhì)量。推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，就是要使主訴檢察官在審查起訴和出庭公訴工作中依法享有相對(duì)獨(dú)立的檢察權(quán)(包括程序問(wèn)題上的決定權(quán)和實(shí)體問(wèn)題上的審查決定權(quán)和建議權(quán))，從而最大限度地調(diào)動(dòng)檢察人員的辦察積極性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦案效率，獲得較為理想的辦案效果。
其三，主訴檢察官是依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的檢察官。主訴檢察官既是依法享有一定職權(quán)的主體，同時(shí)也是依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體。主訴檢察官除應(yīng)當(dāng)模范履行《檢察官法》規(guī)定的檢察官責(zé)任和義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)以下責(zé)任：(1)由主訴檢察官?zèng)Q定的案件或者訴訟中的事項(xiàng)，主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和所作的決定負(fù)責(zé)； (2)由主訴檢察官提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定的案件或訴訟中的事項(xiàng)，主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定負(fù)責(zé)；(3)主訴檢察官在執(zhí)行檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定的過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)或者懈怠行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；(4)主訴檢察官應(yīng)對(duì)其助手工作中的重大過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。主訴檢察官的助手在辦理案件過(guò)程中有徇私舞弊、濫用職權(quán)等故意行為，主訴檢察官有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(二)主訴檢察官的職責(zé)
主訴檢察官的職責(zé)是指主訴檢察官在檢察工作中應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任，它表明了主訴檢察官的法律地位和職權(quán)范圍，是主訴檢察官行使檢察權(quán)的具體體現(xiàn)。
1．觀點(diǎn)分歧
推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的首要前提是明確主訴檢察官的職責(zé)。對(duì)于這一問(wèn)題，目前存在一定的認(rèn)識(shí)分歧。如有人認(rèn)為，主訴檢察官的職權(quán)可以概括為兩大部分：即案件處理權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)。其中案件處理權(quán)又可分為案件決定權(quán)和案件建議權(quán)。決定權(quán)包括：主訴檢察官對(duì)本辦案組承辦的案件有提起公訴權(quán)、自行決定補(bǔ)充偵查權(quán)、移送起訴權(quán)、適用簡(jiǎn)易程序建議權(quán)、建議休庭權(quán)；建議權(quán)包括：決定采取、變更強(qiáng)制措施權(quán)，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的起訴權(quán)，決定改變案件管轄權(quán)，不起訴權(quán)，撤案權(quán)，起訴后變更、追加、撤回起訴權(quán)。提請(qǐng)抗訴權(quán)等。業(yè)務(wù)管理權(quán)主要是指主訴檢察官負(fù)責(zé)組織、指揮、督促、檢查本組的辦案工作，核準(zhǔn)、簽發(fā)有關(guān)法律文書(shū)，協(xié)調(diào)與辦案有關(guān)的事宜等權(quán)限。①有的認(rèn)為，主訴檢察官行使職權(quán)的具體內(nèi)容包括：決定起訴權(quán)；補(bǔ)充偵查決定權(quán)；不予起訴的建議權(quán)；建議適用簡(jiǎn)易程序的酌情處置權(quán)；追捕追訴犯罪嫌疑人的建議權(quán)；提出抗訴、支持或撤回抗訴的建議權(quán)；建議法院駁回上訴、維持原判，或撤銷原判發(fā)回重審或直接改判的檢察決定權(quán)；提請(qǐng)召開(kāi)檢察委員會(huì)討論決定有關(guān)事項(xiàng)的建議權(quán)；其他依照法律規(guī)定可由檢察官獨(dú)立行使的職權(quán)。有的認(rèn)為，主訴檢察官在刑事訴訟中擔(dān)負(fù)著四種主要職責(zé)：一是領(lǐng)導(dǎo)、指揮事務(wù)檢察官依照普通程序處理刑事案件的審查起訴工作；二是主持檢控室內(nèi)部的合議工作，對(duì)檢控室承辦的重大疑難案件，主訴檢察官有權(quán)而且應(yīng)當(dāng)召集事務(wù)檢察官進(jìn)行討論、研究與合議；三是出席法庭支持公訴。對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的案件主訴檢察官必須出席法庭支持公訴，同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)一定比例的普通案件的出庭公訴工作；四是部分承擔(dān)法庭庭審的監(jiān)督職責(zé)。除上述職責(zé)外，主訴檢察官還享有以下職權(quán)：對(duì)本院有管轄權(quán)的案件享有審查起訴、提起公訴權(quán)；決定追訴漏罪權(quán)；決定適用簡(jiǎn)易程序權(quán)；決定改變案件管轄權(quán)。除上述以外的權(quán)力，仍須由主訴檢察官報(bào)部門負(fù)責(zé)人同意后由主管檢察長(zhǎng)審批簽發(fā)。①
2．設(shè)置原則
我們認(rèn)為，科學(xué)、合理地確立主訴檢察官的職責(zé)權(quán)限，必須遵循一定的原則。離開(kāi)一定的原則，所確立的主訴檢察官的職責(zé)權(quán)限，要么脫離實(shí)際，在實(shí)踐中寸步難行，要么脫離法律，不合現(xiàn)代法治原則。在我們看來(lái)，設(shè)置主訴檢察官職責(zé)時(shí)，主要應(yīng)遵循以下原則：一是責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則。責(zé)權(quán)統(tǒng)一是現(xiàn)代管理科學(xué)的基本原則，也是設(shè)置主訴檢察官職責(zé)權(quán)限應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。權(quán)限是履行職責(zé)的保障，責(zé)任是正確行使權(quán)力的條件。只有當(dāng)檢察官所承擔(dān)工作責(zé)任為與其職權(quán)相適應(yīng)時(shí)，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)檢察官的工作積極性和責(zé)任感。如果責(zé)任大于權(quán)限，往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，效率低下等；反之，如果權(quán)限大于責(zé)任，則容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。二是“抓大放小，逐步放權(quán)”原則。在目前及相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，主訴檢察官職權(quán)設(shè)置應(yīng)遵循“抓大放小”的原則，即那些對(duì)檢察工作質(zhì)量有較大影響的權(quán)力仍由檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)掌握，而大量的一般案件的決定權(quán)及訴訟程序中有關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)則應(yīng)賦予主訴檢察官，待司法制度的改革較為成熟時(shí)，再擴(kuò)大主訴檢察官的權(quán)力。三是依法設(shè)置原則。所謂“依法設(shè)置原則”，是指主訴檢察官職權(quán)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)有法律上的依據(jù)，不能違反憲法和法律有關(guān)檢察權(quán)限的規(guī)定。凡是法律有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，不能隨意改變，特別是法律規(guī)定應(yīng)由檢察長(zhǎng)或檢察委雖會(huì)決定的事項(xiàng)不能僅由主訴檢察官?zèng)Q定。四是“相當(dāng)原則”。所謂“相當(dāng)原則”，是指主訴檢察官作出決定的權(quán)力應(yīng)與該決定的性質(zhì)和重要程度相適應(yīng)。把握這種“相當(dāng)性”，大致可以考慮四個(gè)因素：其一，考慮決定的性質(zhì)，看其屬于程序性決定還是實(shí)體性決定；其二，考慮問(wèn)題的影響程度，看是重大決定還是一般決定；其三，考慮問(wèn)題復(fù)雜程度，看是一般問(wèn)題還是復(fù)雜問(wèn)題；其四，考慮事項(xiàng)本身的屬性，看是事實(shí)證據(jù)問(wèn)題還是法律適用問(wèn)題。①五是監(jiān)督制約原則。權(quán)力不受監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。實(shí)行主訴檢察官對(duì)一般案件有獨(dú)立的決定權(quán)，這與以往的辦案機(jī)制相比，減少了辦案環(huán)節(jié)，但同時(shí)也減少了監(jiān)督制約的關(guān)口，客觀上使得主訴檢察官濫用職權(quán)和出現(xiàn)差錯(cuò)的概率增大，所以，在放權(quán)于檢察官的同時(shí)，一定要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督制約。監(jiān)督制約的目的是為了使主訴檢察官正確行使職權(quán)，而不是阻礙、束縛其行使檢察權(quán)。②
3．職責(zé)權(quán)限
基于以上原則，我們認(rèn)為，主訴檢察官的職責(zé)包括在檢察工作中應(yīng)當(dāng)履行的職權(quán)和承擔(dān)的責(zé)任兩個(gè)部分。其中職權(quán)可分兩種情況：
一是主訴檢察官可以自行決定，獨(dú)立行使的工作權(quán)限。具體包括：決定案件提起公訴、退回補(bǔ)充偵查或自行補(bǔ)充偵查；改變案件管轄；傳喚、拘傳未被羈押的犯罪嫌疑人接受訊問(wèn)；依法延長(zhǎng)審查起訴的辦案期限；建議法庭延期審理；傳喚證人接受詢問(wèn)；追捕追訴漏罪漏犯；依法向檢察委員會(huì)提請(qǐng)抗訴；建議或同意適用簡(jiǎn)易程序；對(duì)案件中的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)查、勘驗(yàn)、鑒定等；改變案件定性或減少原認(rèn)定的事實(shí)，不影響法院量刑的；決定贓、證物及其他扣押物品的移送；制作、修改、發(fā)送起訴書(shū)、補(bǔ)充偵查函等法律文書(shū)；對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情況應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出口頭糾正違法意見(jiàn)；其他由檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)授權(quán)主訴檢察官行使的決定權(quán)。
二是主訴檢察官提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng)。具體包括：需要對(duì)犯罪嫌疑人采取、變更或撤銷強(qiáng)制措施的；決定作不起訴處理的；減少罪名或主要犯罪事實(shí)的；撤回起訴的；決定對(duì)案件終止審查的；決定抗訴、撤回抗訴的；決定贓證物發(fā)還的；建議偵查機(jī)關(guān)撤銷案件的；需要對(duì)有關(guān)單位提出書(shū)面糾正違法意見(jiàn)或檢察建議的；上級(jí)交辦的案件中需要檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng)。
在上述兩種情況中，第一種屬于主訴檢察官的決定權(quán)，又稱之為主訴檢察官的積極權(quán)限；第二種屬于主訴檢察官的建議權(quán)，又稱之為主訴檢察官的限制權(quán)限。
除上述兩種情況外，法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)行使的職權(quán)，以及檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其行使的職權(quán)，不能由主訴檢察官行使。此為主訴檢察官的消極權(quán)限。
主訴檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任：(1)一審案件主訴檢察官作出決定的案件或訴訟中的事項(xiàng)，主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和所作的決定負(fù)責(zé)；(2)由主訴檢察官提出處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)主管檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)討論決定的，主管檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)對(duì)所作的決定負(fù)責(zé)；(3)主訴檢察官根據(jù)其職權(quán)范圍有權(quán)決定的事項(xiàng)，主管檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)作出決定或者改變主訴檢察官的決定的，主訴檢察官不對(duì)該決定負(fù)責(zé)；(4)主管檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)改變主訴檢察官對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的認(rèn)定意見(jiàn)，主訴檢察官對(duì)被改變的部分以及由此產(chǎn)生的決定不承擔(dān)責(zé)任；(5)因主訴檢察官的意見(jiàn)未被采納而造成錯(cuò)案的，主訴檢察官不承擔(dān)責(zé)任。但主訴檢察官在執(zhí)行主管檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定的過(guò)程中有過(guò)失或者消極行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；(6)主訴檢察官在辦理案件過(guò)程中有徇私舞弊、濫用職權(quán)等故意行為或者有重大過(guò)失造成錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；(7)事務(wù)檢察官對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和主訴檢察官所作的決定不承擔(dān)責(zé)任。主訴檢察官應(yīng)對(duì)事務(wù)檢察官工作中的重大過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。事務(wù)檢察官在辦理案件過(guò)程中有徇私舞弊、濫用職權(quán)等故意行為，而主訴檢察官?zèng)]有過(guò)錯(cuò)的，由事務(wù)檢察官承擔(dān)責(zé)任；主訴檢察官有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
4．監(jiān)督制約
主訴檢察官辦案責(zé)任制的要義，是“放權(quán)檢察官”，或者稱“還權(quán)檢察官”，使檢察官真正成為行使檢察權(quán)的主體。然而，授予權(quán)力而不加限制和監(jiān)督，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用。因此，獨(dú)立辦案與監(jiān)督制約(即“放權(quán)”與“限權(quán)”)，是主訴制實(shí)施中的一個(gè)基本矛盾。對(duì)于主訴檢察官的監(jiān)督制約方式，目前存在不同的認(rèn)識(shí)：有人認(rèn)為，主訴檢察官的監(jiān)督制約方式主要有兩種：一種是由負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)成員和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主訴檢察官進(jìn)行了解和檢查。了解和檢查的途徑包括聽(tīng)取匯報(bào)、過(guò)問(wèn)情況、跟蹤考察等；另一種也是更為經(jīng)常、更為重要的方式，是法律文書(shū)備案和審查制度。①有人認(rèn)為，對(duì)主訴檢察官行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約，是放權(quán)的一個(gè)方面。監(jiān)督制約方式主要有：一是組內(nèi)監(jiān)督。即要求辦理的案件必須經(jīng)過(guò)辦案小組討論，小組成員與主訴檢察官意見(jiàn)相左時(shí)，必須將案件報(bào)部門負(fù)責(zé)人呈報(bào)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)討論決定，二是個(gè)案監(jiān)督。即要求主訴檢察官在審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)將主要法律文書(shū)報(bào)本部門備案審查；三是日常監(jiān)督。即起訴科(處)長(zhǎng)通過(guò)分配案件、工作協(xié)調(diào)、處理疑難復(fù)雜事項(xiàng)等工作，了解掌握主訴檢察官的工作情況。
我們認(rèn)為，主訴檢察官行使法律賦予的檢察權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到有效的制約，這是防止濫用權(quán)力，保證司法公正的需要，也是現(xiàn)代權(quán)力制衡的客觀要求。對(duì)主訴檢察官權(quán)力的制約，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是案前制約，也稱預(yù)防性制約，即對(duì)行使檢察權(quán)的主體——主訴檢察官進(jìn)行制約。這種案前制約包括：嚴(yán)格任職條件，嚴(yán)把選拔關(guān)口，以保證優(yōu)秀的檢察人員進(jìn)人主訴檢察官序列；二是案中制約，也稱實(shí)質(zhì)性制約，即對(duì)主訴檢察官辦理案件過(guò)程中的程序及實(shí)體認(rèn)定上的制約。這種制約包括：復(fù)議、復(fù)核制，部門領(lǐng)導(dǎo)的審核制，檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)決定制；三是案后制約，也稱懲戒性制約，即對(duì)主訴檢察官在辦理案件過(guò)程中的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行懲戒，以徽效尤。這種制約包括：案后的辦案追蹤，錯(cuò)案責(zé)任追究制等。

二、主訴檢察官的知識(shí)結(jié)構(gòu)

主訴檢察官的知識(shí)結(jié)構(gòu)是指主訴檢察官的知識(shí)組成情況。作為依法獨(dú)立行使一定職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的公訴人，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，豐富的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，廣闊的社會(huì)科學(xué)知識(shí)以及一定的現(xiàn)代科技知識(shí)。
(一)主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)
主訴檢察官的工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要?jiǎng)偃芜@項(xiàng)工作，必須有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)作保障。而扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)則是良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要體現(xiàn)。作為主訴檢察官，一是要掌握法學(xué)理論知識(shí)。法學(xué)理論是立法精神的科學(xué)概括和司法經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，它有助于主訴檢察官深刻理解法律規(guī)定的精神，有助于提高主訴恤察官運(yùn)用法律分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。作為一名主訴檢察官，首先應(yīng)當(dāng)熟練掌握與審查起訴和出庭公訴有關(guān)的刑事法學(xué)理論，如刑法學(xué)上的犯罪構(gòu)成理論，刑事訴訟法學(xué)上的證據(jù)理論。同時(shí)，主訴檢察官還必須掌握民事法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)、國(guó)際法學(xué)等相關(guān)的法學(xué)理論知識(shí)，以便在主訴工作中，遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)，有備無(wú)患。特別是在中國(guó)加入 WTO后，主訴檢察官不僅要依據(jù)國(guó)內(nèi)法開(kāi)展工作，還要依據(jù)國(guó)際法開(kāi)展工作，因此，掌握一定的國(guó)際法學(xué)知識(shí)顯得十分必要。二是要掌握有關(guān)法律規(guī)定。主訴檢察官的工作是圍繞著法律的適用和監(jiān)督而展開(kāi)的，而要準(zhǔn)確地適用法律，保證法律的正確實(shí)施，必須熟悉有關(guān)法律規(guī)定。作為一名主訴檢察官，首先必須熱悉刑法、刑事訴訟法的各項(xiàng)規(guī)定，這是主訴檢察官進(jìn)行刑事訴訟活動(dòng)的準(zhǔn)繩；同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是中國(guó)加入WTO之后，主訴檢察官還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握有關(guān)民事、經(jīng)濟(jì)、行政管理、WTO協(xié)定、協(xié)議以及國(guó)際慣例和國(guó)際條約的規(guī)定。三是要掌握相關(guān)司法解釋。法律適用的過(guò)程就是法律解釋的過(guò)程。司法解釋是法律解釋的一種，它既是主訴檢察官法律專業(yè)知識(shí)的一個(gè)重要組成部分，又是其具體辦案的操作依據(jù)。掌握了它，就能在主訴工作中有所遵循，使自己在庭審中始終處于主動(dòng)地位。
(二)主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備豐富的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)
檢察業(yè)務(wù)既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，同時(shí)又是一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)。主訴檢察官除了應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)具備豐富的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)。主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)主要包括：檢察基礎(chǔ)理論知識(shí)，如人民檢察院的性質(zhì)和地位，人民檢察院的職權(quán)，人民檢察院的活動(dòng)原則；訴訟監(jiān)督工作知識(shí)，如立案監(jiān)督的程序要點(diǎn)，偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的主要方式，執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容等。此外，主訴檢察官還應(yīng)當(dāng)了解和掌握其他一些與立案?jìng)刹�、審查起訴和出庭公訴密切相關(guān)的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，如刑事偵查學(xué)、司法精神病學(xué)、司法心理學(xué)，以及邏輯學(xué)、法醫(yī)學(xué)、犯罪學(xué)，等等。
(三)主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備廣闊的社會(huì)科學(xué)知識(shí)
犯罪既是一種法律現(xiàn)象，又是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。作為一種社會(huì)現(xiàn)象，犯罪往往涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，滲透到社會(huì)生活的方方面面。對(duì)于辦理涉及到社會(huì)科學(xué)方面問(wèn)題的案件，如宗教信仰、民族習(xí)俗、珍貴文物等方面的案件，檢察人員要了解案發(fā)地的人情交往、生活習(xí)慣、社會(huì)歷史、文化狀況等。只有這樣，才能客觀地分析案情，準(zhǔn)確地認(rèn)定犯罪事實(shí)，正確地進(jìn)行定性。隨著社會(huì)的發(fā)展，在辦理案件過(guò)程中，遇到涉及有關(guān)社會(huì)生活領(lǐng)域的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越多，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、期貨交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、器官移植、生態(tài)環(huán)境等。這些問(wèn)題有時(shí)罪與非罪交錯(cuò)，法律與倫理混雜。這就要求主訴檢察官除了應(yīng)熟悉本專業(yè)所必需的各種知識(shí)和技能外，還應(yīng)當(dāng)廣泛涉獵其他社會(huì)科學(xué)知識(shí)。只有這樣，才能在主訴工作中做到胸有成竹，遇事不驚，從而取得良好的出庭效果。
(四)主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備一定的現(xiàn)代科技知識(shí)
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類正邁步進(jìn)入一個(gè)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的信息時(shí)代，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化是這個(gè)時(shí)代的顯著特征。網(wǎng)絡(luò)的普及與應(yīng)用在為我們創(chuàng)造一個(gè)“虛擬空間”的同時(shí)，也必將對(duì)司法工作產(chǎn)生深刻的影響。這就要求主訴檢察官：一是要學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的基本知識(shí)，懂得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一些常用術(shù)語(yǔ)及辦公自動(dòng)化的基本操作方式，能夠做到運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找資料，撰寫文書(shū)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，傳遞信息；二是要能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)收集證據(jù)、固定證據(jù)、展示證據(jù)，以加強(qiáng)證據(jù)收集、固定和運(yùn)用能力，拓展舉證手段，增強(qiáng)庭審效果。
此外，面對(duì)人世后我國(guó)檢察工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主訴檢察官還應(yīng)當(dāng)具備一定的外語(yǔ)知識(shí)，以便能夠準(zhǔn)確地運(yùn)用外語(yǔ)辦理各種涉外案件。

三、主訴檢察官的能力素質(zhì)

主訴檢察官的能力素質(zhì)，是指主訴檢察官勝任本職工作所應(yīng)具備的智能條件，亦即主訴檢察官的智能結(jié)構(gòu)。主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)方面的能力：
(一)較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力
主訴檢察官的組織協(xié)調(diào)能力，是指主訴檢察官在業(yè)務(wù)活動(dòng)中能夠充分發(fā)揮自己的聰明才智，制定切實(shí)可行的工作方案，組織協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的能力。主訴檢察官在辦案過(guò)程中，對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)與檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、主管檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人以及事務(wù)檢察官、書(shū)記官的關(guān)系，對(duì)外要協(xié)調(diào)與公安、法院、律師的關(guān)系。這就要求主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，否則是難以確保訴訟活動(dòng)依法順利進(jìn)行的。
(二)良好的語(yǔ)言表達(dá)能力
主訴檢察官是庭審的主角，肩負(fù)著揭露犯罪、證實(shí)犯罪的重任。而這一任務(wù)的完成是通過(guò)一定的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行的，因此良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，對(duì)主訴檢察官顯得尤為重要。主訴檢察官的語(yǔ)言表達(dá)能力包括口頭表達(dá)能力和文字表達(dá)能力兩個(gè)方面。其中，口頭表達(dá)能力主要表現(xiàn)為：在各種會(huì)議上的講演能力，在匯報(bào)案情時(shí)的表達(dá)能力，在調(diào)查、訪問(wèn)中的表達(dá)能力，在庭審中的語(yǔ)言組織和運(yùn)用能力等等；文字表達(dá)能力主要表現(xiàn)為：制作各種法律文書(shū)，起草有關(guān)文件÷報(bào)告、總結(jié)，撰寫典型材料、調(diào)研文章等方面應(yīng)當(dāng)具備的能力。
(三)較強(qiáng)的法律邏輯分析能力
主訴檢察官在法庭上的舉證活動(dòng)，實(shí)際上就是一種邏輯證明活動(dòng)。因此主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的法律邏輯分析能力，并能熟練地運(yùn)用到出庭公訴中去。法律邏輯是形式邏輯在法律工作中應(yīng)用，要具備較強(qiáng)的法律邏輯能力，主訴檢察官一要懂得邏輯概念和形式邏輯等基本理論方面的知識(shí)；二要掌握判斷、推理的基本規(guī)則；三要掌握論證方法。只有這樣，才能適應(yīng)新的庭審方式對(duì)檢察工作提出的更高的要求，出色地完成出庭公訴任務(wù)。
(四)較強(qiáng)的收集、判斷和運(yùn)用證據(jù)能力
證據(jù)是證明刑事案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。在刑事訴訟中，揭露犯罪、證實(shí)犯罪的過(guò)程，實(shí)際上就是收集、判斷和運(yùn)用證據(jù)的過(guò)程。離開(kāi)一定的證據(jù)，刑事訴訟活動(dòng)是無(wú)法進(jìn)行下去的。而在公訴案件中，控方負(fù)有舉證責(zé)任，因此主訴檢察官必須具備較強(qiáng)的收集、判斷和運(yùn)用證據(jù)的能力，否則，是難以完成揭露犯罪、證實(shí)犯罪的任務(wù)的。
(五)快速的反應(yīng)和應(yīng)變能力
所謂反應(yīng)能力，是指主訴檢察官審時(shí)度勢(shì)，因案因人因事采取快速對(duì)策的能力；所謂應(yīng)變能力，是指主訴檢察官對(duì)出現(xiàn)的事先并無(wú)預(yù)料的新情況、新問(wèn)題，在較短的時(shí)間內(nèi)，迅速、獨(dú)立地作出準(zhǔn)確判斷的能力。在檢控分離制度下，主訴檢察官與事務(wù)檢察官具有不同的分 32：事務(wù)檢察官主要面對(duì)偵查，對(duì)偵查進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督；主訴檢察官主要面對(duì)法庭，在庭審中形成與辯方的有力對(duì)抗。①庭審過(guò)程是控方與辯方面對(duì)面的斗智斗謀、斗理斗據(jù)的過(guò)程，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪的變化，庭審情況可能常會(huì)超出主訴檢察官事先準(zhǔn)備的出庭預(yù)案。這就要求主訴檢察官在庭審中能夠機(jī)敏地調(diào)動(dòng)自己所掌握的案件事實(shí)、證據(jù)材料和自身積累的知識(shí)，迅速地形成應(yīng)變對(duì)策的思路和方式方法。否則，是難以在庭審中形成與辯方的有力對(duì)抗的，更難以取得良好的出庭效果。
(六)豐富的出庭經(jīng)驗(yàn)
所謂出庭經(jīng)驗(yàn)，是指主訴檢察官通過(guò)出庭工作實(shí)踐獲得的知識(shí)或技能。出庭工作的任務(wù)決定，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的庭審駕馭能力。只有這樣，才能使自己在庭審中處于有利地位，從而產(chǎn)生良好的出庭效果。這就要求主訴檢察官應(yīng)當(dāng)具備豐富的出庭經(jīng)驗(yàn)，否則，哪怕有再高的學(xué)問(wèn)，再多的知識(shí)，也難以熟練地運(yùn)用。只有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精湛的專業(yè)知識(shí)的有機(jī)融合才能形成較強(qiáng)的出庭能力。①因此，豐富的出庭經(jīng)驗(yàn)是主訴檢察官不可或缺的能力素質(zhì)。

四、主訴檢察官的職業(yè)道德

(一)檢察職業(yè)道德的概念
檢察職業(yè)道德屬于司法道德的范疇，是職業(yè)道德的一種。要給檢察職業(yè)道德下一個(gè)確切的定義，首先必須了解什么是職業(yè)道德。在我們看來(lái)，所謂職業(yè)道德，是指從事一定職業(yè)的人們，在履行其本職工作責(zé)任的過(guò)程中，在思想、行為上應(yīng)當(dāng)遵循的與自己的特定職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的道德規(guī)范，以及與之相適應(yīng)的道德觀念、道德情操和道德品質(zhì)。②據(jù)此，檢察職業(yè)道德的概念可以表述為：檢察人員在其職務(wù)活動(dòng)中必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。③作為職業(yè)道德的一種，檢察職業(yè)道德是用來(lái)評(píng)價(jià)檢察人員行為的善與惡、榮與辱、真與假、美與丑、公與私的道德標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著通過(guò)實(shí)施法律監(jiān)督來(lái)懲罰犯罪，保護(hù)人民的重要職能，而這些專門職能必須依靠檢察人員的職業(yè)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。檢察職業(yè)道德的作用就在于它能夠保證國(guó)家的法律得到普遍、正確的實(shí)施，以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。
(二)檢察職業(yè)道德的特征
與一般的職業(yè)道德一樣，檢察職業(yè)道德也要受整個(gè)道德意識(shí)的影響和支配。它與一般的職業(yè)道德之間有著許多共同之處。這些共同點(diǎn)表現(xiàn)在：無(wú)論從事哪一個(gè)職業(yè)，都應(yīng)當(dāng)忠于職守，忠于本職工作，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家和集體負(fù)責(zé)。但檢察工作又有其特殊性，這就決定了檢察職業(yè)道德又有諸多顯著的特征。
首先，檢察職業(yè)道德關(guān)系到對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利及人身權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題。檢察工作是保證國(guó)家法律得以實(shí)施的必要手段之一，國(guó)家對(duì)于要保護(hù)什么、反對(duì)什么，在法律上都有明確的規(guī)定，只要檢察人員嚴(yán)格按照法律辦事，就能起到它應(yīng)有的作用，如果檢察人員在其職業(yè)道德方面因某些消極因素的影響而發(fā)生了問(wèn)題，其后果將比其他的職業(yè)嚴(yán)重得多。(據(jù)某地方報(bào)紙載：戴甲與戴乙本是同胞姐弟，由于亂倫行為導(dǎo)致女方懷孕，為了搞到打胎證明，竟合謀捏造事實(shí)，誣告陷害伍 x，將懷孕之事說(shuō)成是被伍x強(qiáng)奸所致。由于有關(guān)司法工作人員(包括檢察人員在審查批捕、審查起訴和提起公訴等環(huán)節(jié))的疏忽草率，造成伍x被判處10年有期徒刑的嚴(yán)重后果。此案最終雖得似昭雪，但給被害人造成的損失是無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，對(duì)于檢察人員來(lái)說(shuō)，辦一件錯(cuò)案，也許是一生中的一次，在檢察機(jī)關(guān)所辦所有案件中，也許只是百分之一、千分之一，但是，對(duì)于受害人來(lái)講，則是百分之百，如果是涉及死刑的重大案件，其后果是不堪設(shè)想的)。因此，這就要求司法工作者特別是肩負(fù)著法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施的檢察人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)必須恪守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法辦事，決不能疏忽草率，更不能徇私枉法。①
其次，檢察職業(yè)道德能否切實(shí)遵守，關(guān)系到國(guó)家的政權(quán)安危。檢察職業(yè)道德在一定程度上反映著一個(gè)國(guó)家的民主與法制建設(shè)的程度和水平；而民主與法制建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家政權(quán)是否鞏固、政權(quán)是否穩(wěn)定。所有這些問(wèn)題，都是與檢察職業(yè)道德緊密聯(lián)系在一起的。人們?cè)u(píng)價(jià)歷史上某個(gè)朝代是否“盛世”，某個(gè)皇帝是否“開(kāi)明”，某個(gè)官吏是否“清正”，最重要的是看他們的司法道德怎樣，是切實(shí)遵守司法道德，還是背離破壞司法道德；是清正廉潔，秉公執(zhí)法，還是營(yíng)私舞弊，貪臟枉法。職業(yè)道德是任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)下人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。②在現(xiàn)代文明社會(huì)，更是不能例外。正如江澤民總書(shū)記指出：官吏的腐敗，司法的腐敗是最大的腐敗。
最后，檢察職業(yè)道德的切實(shí)遵守比其他職業(yè)道德具有更大的強(qiáng)制性。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)道德的遵守與實(shí)現(xiàn)主要是靠社會(huì)輿論、內(nèi)在信念、社會(huì)風(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)發(fā)揮作用的，而不是靠專門機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但是，檢察職業(yè)道德卻具有某些特殊性。檢察人員的執(zhí)法過(guò)程，亦即其職業(yè)道德遵守與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。在執(zhí)法過(guò)程中，如果他能夠嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障法律的正確實(shí)施，那么他的行為就是符合檢察職業(yè)道德要求的；反之，如果他濫用手中的職權(quán)，以權(quán)謀私，貪贓枉法，其結(jié)果必然是放縱罪犯，冤枉無(wú)辜。這不僅是一種違反法律的行為，而且也是違背職業(yè)道德的行為，這種既違反法律又違背職業(yè)道德的現(xiàn)象，構(gòu)成了檢察職業(yè)道德的強(qiáng)制性特點(diǎn)。這一特點(diǎn)表明，檢察職業(yè)道德，不但要靠社會(huì)輿論、內(nèi)在信念、社會(huì)風(fēng)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且，在一定條件下，還要結(jié)合法律的實(shí)施，甚至借助于法律的強(qiáng)制性，來(lái)保證它的實(shí)行。①
(三)檢察職業(yè)道德的基本內(nèi)容
檢察職業(yè)道德的基本內(nèi)容，是指在檢察實(shí)踐活動(dòng)中直接調(diào)整檢察人員同國(guó)家及其法律的關(guān)系，調(diào)整檢察人員同案件當(dāng)事人的關(guān)系，調(diào)整檢察人員與金錢財(cái)物、人情親情以及檢察人員相互之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。主要包括：愛(ài)檢敬業(yè)，恪盡職守；嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案；守法遵紀(jì)，清正廉明；剛正不阿，護(hù)法為民。核心是：公正執(zhí)法，熱情服務(wù)。
1．愛(ài)檢敬業(yè)，恪盡職守。愛(ài)檢敬業(yè)，恪盡職守，是檢察職業(yè)道德的重要組成部分。它要求檢察人員熱愛(ài)檢察工作，獻(xiàn)身于檢察事業(yè)，把國(guó)家和人民的利益作為自己職業(yè)活動(dòng)的根本指導(dǎo)原則，在本職工作中做到盡職盡責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，完成組織上交給的任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)理論修養(yǎng)，提高自己的政治思想覺(jué)悟、政策理論水平和認(rèn)識(shí)思維能力；要勤于鉆研，精益求精，不斷汲取新的知識(shí)，提高自己的法律理論水平和辦案工作能力。
2．嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案。檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，從根本上講，就是保證嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威。而文明辦案是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的前提，嚴(yán)格執(zhí)法必須體現(xiàn)在文明辦案上。嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案的主要內(nèi)容有：第一，要堅(jiān)持法律面前人人平等的法治原則。對(duì)任何人犯罪，不論其民族、種族、職業(yè)、出身、性別、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、職位高低和功勞大小，都要嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任，使一切犯罪分子都不能逃脫法律的制裁；第二，要嚴(yán)格依法辦案，做到不枉不縱。在處理具體案件時(shí)，既要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法，又要嚴(yán)格執(zhí)行程序法，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法確保追訴犯罪的準(zhǔn)確性，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行程序法確保追訴程序的合法性；第三，執(zhí)法行為要文明規(guī)范。嚴(yán)禁刑訊逼供，或者以威脅、引誘、欺騙等手段收集證據(jù)。
3．守法遵紀(jì)，清正廉明。守法遵紀(jì)，清正廉明是檢察人員的基本職業(yè)要求和起碼的道德品質(zhì)。作為法律監(jiān)督的實(shí)施者，作為反腐肅貪的工作者，檢察人員自身首先要做到守法遵紀(jì)，清正廉明。守法遵紀(jì)，清正廉明主要有以下內(nèi)容：第一，要正確運(yùn)用法律賦予的權(quán)力。在依法行使檢察權(quán)的過(guò)程中，要把法律作為惟一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，堅(jiān)持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能濫用權(quán)力，徇私舞弊，也不能放棄職守，放縱罪犯；第二，不徇私情，不謀私利。在執(zhí)法過(guò)程中，必須正確處理情與法、利與法的關(guān)系。堅(jiān)決抵制“說(shuō)情風(fēng)”和各種歪風(fēng)邪氣，切實(shí)做到拒腐蝕永不沽；第三，要保持淡泊名利，安于清貧的職業(yè)心態(tài)。堅(jiān)決抵制各種腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，增強(qiáng)拒腐防變的能力；第四，要遵守職業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)守工作秘密。
4．剛正不阿，護(hù)法為民。在社會(huì)主義制度下，檢察機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法活動(dòng)都應(yīng)以維護(hù)人民利益為根本目的。剛正不阿，護(hù)法為民是法律監(jiān)督者必備的素質(zhì)，是維護(hù)法律正義和尊嚴(yán)的客觀要求。其主要內(nèi)容是：第一，要牢固樹(shù)立為人民執(zhí)好法的信念；第二，要有不畏權(quán)勢(shì)、不為錢色折腰的骨氣；第三，要有不怕?tīng)奚�，勇于斗�?zhēng)的膽略。

五、主訴檢察官的辦案理念

主訴檢察官的辦案理念，是指指導(dǎo)主訴檢察官嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，正確履行法律監(jiān)督職能的基本思想和觀念。在刑事法治背景下，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以維護(hù)公正為司法主題，以追求效率為訴訟目標(biāo)，以保障人權(quán)為價(jià)值取向的辦案理念。
(一)主訴檢察官應(yīng)當(dāng)以維護(hù)公正為司法主題
司法公正是人們追求的一個(gè)崇高理想，也是執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)永恒主題。法律自產(chǎn)生之日起，就具有調(diào)整社會(huì)各主體之間利益沖突的作用。當(dāng)事人之所以把糾紛訴諸法律，是由于他相信執(zhí)法者會(huì)給他一個(gè)公正的交待。如果司法不公，法律在人們的心中就會(huì)變得一文不值。另外，司法公正也是法治的組成部分和基本條件。司法公正與公民的權(quán)利和政府權(quán)力的法律機(jī)制緊密聯(lián)系。權(quán)利和權(quán)力的合理運(yùn)行都有賴于法律，而只有當(dāng)人們相信法律是為了限制、約束權(quán)力，保護(hù)、保障權(quán)利時(shí)，才會(huì)尊敬和擁護(hù)法律。否則，社會(huì)公眾便會(huì)失去對(duì)法律的信仰和忠誠(chéng)，依法治國(guó)也就失去了最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。正如江澤民同志指出：“如果執(zhí)法人員不秉公執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法，貪臟枉法，群眾就失去對(duì)法律的信任，進(jìn)而失去對(duì)黨和國(guó)家的信任�！彼痉ü�正是實(shí)體公正和程序公正的統(tǒng)一。主訴檢察官在辦案過(guò)程中，既應(yīng)嚴(yán)格遵循實(shí)體法，確保案件處理結(jié)果的公正，又應(yīng)嚴(yán)格遵循程序法，確保案件處理過(guò)程的公正。而在當(dāng)前司法不公主要體現(xiàn)為程序不公的情況下，尤其要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行程序法。這是因?yàn)椋�第一，�?yán)格執(zhí)行程序法是維護(hù)司法公正的保障。程序是法的內(nèi)在生命，是司法公正的有效保障。程序保障司法公正主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；另一方面保障訴訟本身的公平、正義。第二，嚴(yán)格執(zhí)行程序法是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的保障。實(shí)體法的正義只有通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦虿拍軐?shí)現(xiàn)。如果程序不能得到嚴(yán)格的遵守，實(shí)體法公正的明燈就會(huì)被熄滅。第三，嚴(yán)格執(zhí)行程序法是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本途徑。依法治國(guó)作為治國(guó)的方略和行為方式，其實(shí)施效果如何，最終要看法律程序能不能得到嚴(yán)格遵守。①
(二)主訴檢察官應(yīng)當(dāng)以追求效率為訴訟目標(biāo)
訴訟效率，是指在保障公正的前提下，以最小的訴訟成本投入取得最大的訴訟效益，即成本的最小化收益的最大化。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，還是落后的發(fā)展中國(guó)家，都面臨著共同的壓力：犯罪率上升，刑事案件積壓，監(jiān)獄人滿為患。作為解決這種壓力的自然反應(yīng)，一是增加司法資源，二是提高訴訟效率。而在既定條件下，司法資源的投入是有限的，因此，。提高訴訟效率就顯得至關(guān)重要了。那么，在刑事訴訟中，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)如何提高訴訟效率?我們認(rèn)為，關(guān)鍵要抓三件事，即縮短訴訟周期，加快辦案流程；正確適用不起訴制度，節(jié)約司法資源；正確適用簡(jiǎn)易程序，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流。
(三)主訴檢察官應(yīng)當(dāng)以保障人權(quán)為價(jià)值取向
人類歷史發(fā)展到今天，尊重人權(quán)，保護(hù)人權(quán)已經(jīng)成為人類共同的信念。各國(guó)在創(chuàng)制法律時(shí)，無(wú)不將本國(guó)的人權(quán)狀況作為制定法律、修改法律和廢除法律的重要依據(jù)之一。法律是人權(quán)的制度保障，也是人權(quán)得以尊重的標(biāo)志。全面、充分地實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)，是現(xiàn)代法律的根本目的，也是法律的實(shí)施和監(jiān)督者——檢察機(jī)關(guān)和檢察人員義不容辭的使命。在刑事執(zhí)法過(guò)程中，主訴檢察官樹(shù)立以保障人權(quán)為價(jià)值取向的辦案理念，從經(jīng)濟(jì)上看，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，從政治上看，是依法治國(guó)的需要，從國(guó)際上看，是進(jìn)行人權(quán)斗爭(zhēng)的需要。而要樹(shù)立起以保障人權(quán)為價(jià)值取向的辦案理念，我們認(rèn)為，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化四種意識(shí)：即時(shí)限意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。


① 參見(jiàn)王琰、肖瑋：《實(shí)踐中完善 探索中發(fā)展——主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)情況綜述》，載《人民檢察》1999年第11期，第8頁(yè)。
② 參見(jiàn)李玲、王新環(huán)、苗生明：《海淀區(qū)檢察院關(guān)于主訴檢察官制度改革的探索與實(shí)踐》，載《政法論壇》1999年第4期，第116頁(yè)。
① 參見(jiàn)王琰、肖瑋：《實(shí)踐中完善 探索中發(fā)展——主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)情況綜述》，載《人民檢察》l999年第11期，第8頁(yè)。
① 具體包括：需要追捕追訴犯罪嫌疑人的案件；需要撤訴或者退回公安機(jī)關(guān)處理的案件；霄要變更強(qiáng)制措施的案件；法定刑為10年以上的重大案件；需要報(bào)檢察委員會(huì)研究的案件(不起訴、抗訴及疑難復(fù)雜案件)。對(duì)由主訴檢察官有權(quán)直接決定的事項(xiàng)，雖然需要報(bào)主管檢察長(zhǎng)審批，但僅具有程序性意義。主訴檢察官應(yīng)對(duì)其決定負(fù)責(zé)。參見(jiàn)李玲、王新環(huán)、苗生明：《海淀區(qū)檢察院關(guān)于主訴檢察官制度改革的探索與實(shí)踐》，載《政法論壇》 1999年第4期，第115頁(yè)。
① 參見(jiàn)龍宗智：《主訴檢察官的權(quán)力界定及其活動(dòng)原則——三論主訴檢察官辦案責(zé)任制》，載《人民檢察》2000年第3期，第9—10頁(yè)。
② 參見(jiàn)嚴(yán)正華：《論主訴檢察官職權(quán)的設(shè)置》，載《中國(guó)刑事法雜志》總第44期，第86頁(yè)。
① 參見(jiàn)龍宗智：《主訴檢察官的權(quán)力界定及其活動(dòng)原則——三論主訴檢察官辦案責(zé)任制》，載《人民檢察》2000年第3期，第12頁(yè)。
① 參見(jiàn)陳興良：《從“法官之上的法官”到“法官之前的法官”——刑事法治視野中的檢察權(quán)》，載《北大法律信息網(wǎng)》。
①參見(jiàn)吳光裕主編：《出庭檢察官實(shí)務(wù)教程》，上海社會(huì)科學(xué)出版社2001年3月版，第26—27頁(yè)。
② 參見(jiàn)最高人民檢察院編：《檢察官職業(yè)道德》，新華出版社1995年版，第50頁(yè)。
③參見(jiàn)最高人民檢察院政治部組織編寫：《檢察官道德讀本》，中國(guó)檢察出版社2000年版，第5頁(yè)。
① 參見(jiàn)最高人民檢察院編：《檢察官職業(yè)道德》，新華出版社1995年版，第52---53頁(yè)。
② 參見(jiàn)最高人民檢察院編：《檢察官職業(yè)道德》，新華出版社1995年版，第54頁(yè)。
① 參見(jiàn)最高人民檢察院編：《檢察官職業(yè)道德》，新華出版社1995年版，第55頁(yè)。
① 參見(jiàn)張穹：《論執(zhí)法者的價(jià)值取向》，載《人民檢察》1999年第5期，第5—9頁(yè)。