婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟的歷史進(jìn)程
對(duì)婦女人權(quán)的嚴(yán)重侵犯在整個(gè)世界范圍內(nèi)還在不斷地發(fā)生。世界上絕大多數(shù)婦女面臨著綜合性的基于性別的歧視，這種歧視的范圍包括剝奪了她們平等權(quán)利的法律、政策以及習(xí)慣。在通常情況下，婦女在生命、人身安全、受教育、就業(yè)以及遷徙自由等方面的權(quán)利得不到保障。而且，婦女并不能充分參加到家庭和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治決策過(guò)程中去。更加常見(jiàn)的情況是，政府縱容那些針對(duì)婦女的犯罪而不加懲罰，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了家庭成員、國(guó)家工作人員以及其他人員歧視婦女的風(fēng)氣。同時(shí)，維護(hù)婦女權(quán)益的組織在代表女性說(shuō)話(huà)的時(shí)候面臨著無(wú)數(shù)的困難。
(一)發(fā)端：美國(guó)的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟
自20世紀(jì)60年代中期，隨著美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟也在美國(guó)開(kāi)始有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并進(jìn)而波及世界各地。這場(chǎng)始于20世紀(jì)60年代中期的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟，其目標(biāo)和范圍涉及婦女權(quán)利和婦女權(quán)益的方方面面，對(duì)當(dāng)代美國(guó)政治、社會(huì)和文化價(jià)值觀已經(jīng)并仍在產(chǎn)生重大的影響。
20世紀(jì)60年代的美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了相當(dāng)大的變革浪潮。上至肯尼迪政府，下至社會(huì)基層，美國(guó)的整個(gè)政治、社會(huì)、文化氛圍都比較傾向于改革，特別是在消除種族歧視、消滅社會(huì)貧困等問(wèn)題上，其中最為顯著的就是美國(guó)黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)。爆發(fā)于20世紀(jì)60年代初的黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)剝削和壓迫黑人數(shù)世紀(jì)的種族壓迫、種族歧視提出挑戰(zhàn)，憤怒地發(fā)出了要求自由和平等的呼聲，因而在美國(guó)興起了大規(guī)模的旨在保護(hù)黑人民權(quán)的公益訴訟。與此同時(shí)，美國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)骨干分子從黑人民權(quán)訴訟中受到了啟發(fā)、看到了榜樣。這是因?yàn)�，盡管婦女與黑人面臨差別很大的問(wèn)題，但兩者在受壓迫的形式上有諸多相似之處。譬如，兩者都被白人男性統(tǒng)治的社會(huì)分配做低人一等的工作、取低人一等的報(bào)酬；兩者都被自人男性統(tǒng)治的社會(huì)告之別想改變他(她)們的社會(huì)角色；兩者都因一定的社會(huì)偏見(jiàn)、歧視而無(wú)法享受平等的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。從兩者的政治哲學(xué)來(lái)看，它們幾乎源于一處。黑人民權(quán)訴訟的主要論點(diǎn)是，因人的生理特性(膚色)不同而把他們看作低人一等是不道德的；而婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟的主要觀點(diǎn)是，因人的生理特性(性別)不同而把她們另眼相待是不道德的。這些相似之處決定了婦女在介入黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)，容易聯(lián)想起自己的不平等狀況，從而激發(fā)起為自身的自由、民主權(quán)利而斗爭(zhēng)的愿望，以消除婦女所受到的不公正、不平等的歧視性對(duì)待。
由此展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟等一系列運(yùn)動(dòng)，其目標(biāo)主要集中在追求婦女平等權(quán)利上。這一目標(biāo)在1967年美國(guó)全國(guó)婦女組織舉行的第一次全國(guó)代表大會(huì)上得到了具體化。在那次會(huì)議上，全國(guó)婦女組織明確地闡述了它的要求：設(shè)法盡早通過(guò)平等權(quán)利修正案；敦促聯(lián)邦政府保證婦女的平等就業(yè)機(jī)會(huì)；婦女產(chǎn)后恢復(fù)工作的權(quán)利必須得到法律保護(hù)；婦女應(yīng)該享受產(chǎn)假；有孩子的就業(yè)父母在所得稅中應(yīng)扣除家務(wù)和育兒開(kāi)支；政府應(yīng)建立免費(fèi)育兒中心；政府應(yīng)保證婦女享有與男性同等的受教育權(quán)利；貧困婦女必須和男人一樣獲得職業(yè)訓(xùn)練、住房等方面的補(bǔ)助；修改福利立法和濟(jì)貧計(jì)劃中有損于婦女尊嚴(yán)的條款；婦女應(yīng)享有控制生育的權(quán)利，包括墮胎合法化。
在這一過(guò)程中，出現(xiàn)了眾多婦女公益法律組織、為婦女爭(zhēng)取平等權(quán)利的法律項(xiàng)目，以及一些里程碑式的案件，③并取得了一系列可觀的成果，如1967年約翰遜總統(tǒng)簽署了行政令，禁止在與聯(lián)邦政府有關(guān)的就業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行性別歧視；1972年國(guó)會(huì)通過(guò)平等權(quán)利憲法修正案；1973年美國(guó)最高法院判決婦女擁有墮胎權(quán)。此外，婦女在民主、共和兩黨內(nèi)的影響也在逐漸增加。譬如，1968年，婦女在民主黨代表大會(huì)上的比例占13％，1972年時(shí)上升到40％。婦女在共和黨代表大會(huì)上的比例增長(zhǎng)也相當(dāng)可觀，1968年是17％，1970年則上升到30％。①美國(guó)的婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟，不僅帶來(lái)了美國(guó)的立法、司法、政治等多方面的變化，更重要的是，它使得“婦女問(wèn)題”已成為全社會(huì)人人皆知的社會(huì)問(wèn)題，任何帶有性別歧視的話(huà)語(yǔ)不僅為婦女所難容，而且被整個(gè)社會(huì)所鄙視。
(二)世界范圍內(nèi)的擴(kuò)展
自20世紀(jì)60年代末、70年代初，旨在實(shí)現(xiàn)婦女平等權(quán)利保護(hù)的公益訴訟不僅在美國(guó)社會(huì)各界引起了很大的反響，而且在全世界范圍內(nèi)獲得了支持，并為其他國(guó)家的婦女權(quán)利保護(hù)運(yùn)動(dòng)所仿效，使得婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟在世界各地得到了發(fā)展，且在不同的國(guó)家和地區(qū)拓展出多種形式的訴訟策略和實(shí)踐方式。如在印度，作為婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)和訴訟的結(jié)果，1983年制定的印度《刑法典》在第498條A款中將家庭暴力規(guī)定為犯罪。為使這一成果真正得到落實(shí)，印度的婦女公益法組織通過(guò)挑選那些沒(méi)有任何黨派背景并且行事公正的人來(lái)?yè)?dān)任裁判者，婦女組織成功地防止當(dāng)?shù)氐恼我约靶詣e偏見(jiàn)影響關(guān)于家庭暴力糾紛的解決。通過(guò)幫助那些無(wú)力的婦女表達(dá)她們的聲音，全印度的婦女組織讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到家庭暴力的問(wèn)題與整個(gè)社會(huì)息息相關(guān)。
同時(shí)，印度最高法院還采用了創(chuàng)新的方法，來(lái)為下層人民提供新的保護(hù)救濟(jì)。通過(guò)確立書(shū)信管轄權(quán)，優(yōu)先移交司法文書(shū)的命令、禁令或者訓(xùn)令等方法，印度最高法院放棄了以往那種自由選擇的傳統(tǒng)程序，而創(chuàng)造了一個(gè)新的方法：任命社會(huì)和法律的調(diào)查委員會(huì)。這些事實(shí)調(diào)查委員由從不同領(lǐng)域挑選而來(lái)，從社會(huì)活動(dòng)家到大學(xué)教授，無(wú)所不包。他們被要求提交一個(gè)迅速而又詳盡的報(bào)告，說(shuō)明他們的調(diào)查結(jié)果以及建議，以保證在缺乏適當(dāng)?shù)膱?zhí)行監(jiān)督時(shí)，法院能夠提供足夠的救濟(jì)。
在拉美國(guó)家，婦女公益法律組織在家庭虐待的案件中，運(yùn)用法庭、傳媒以及社會(huì)力量的作用，促成了一些先例被推翻。在阿根廷婦女維權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，該國(guó)在憲法改革中將公約視為憲法性的文本，以法律的形式規(guī)定：任何一個(gè)公民，如果其在機(jī)會(huì)和待遇上遭到基于性別的歧視，都有權(quán)向調(diào)查官或有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴。南非的公益法律中心，通過(guò)進(jìn)行有影響的訴訟、推行法律改革、參與合作和發(fā)展過(guò)程上推動(dòng)教育和進(jìn)行國(guó)內(nèi)外合作等一系列的策略，摸索了很多富有創(chuàng)造性而又有實(shí)效的方法，來(lái)挑戰(zhàn)那些歧視婦女的實(shí)踐，并取得了巨大的成就。
摘自：徐卉著《通向社會(huì)正義之路:公益法訴訟理論研究(公益法文叢)》
