我國行業(yè)調(diào)解制度現(xiàn)狀及缺陷分析

(一)現(xiàn)行行業(yè)調(diào)解制度的法律淵源

我國行業(yè)調(diào)解制度的最直接和最有力的法律淵源就是司法部的《人民調(diào)解規(guī)定》。但是這一規(guī)定充其量只能算是行政規(guī)章，效力比較低。此外，一些行業(yè)主管的行政機(jī)關(guān)、地方人大或行政機(jī)關(guān)，在發(fā)布的一些命令和通知中提及過行業(yè)調(diào)解，例如，《青海省人民調(diào)解工作條例》中規(guī)定了行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，但是，這些地方性的法律規(guī)范都還沒有走出《人民調(diào)解規(guī)定》中所描述的行業(yè)調(diào)解的制度形式和范圍。除此之外，就是一些行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)定了一些關(guān)于行業(yè)調(diào)解的內(nèi)容，但是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)屬于民間組織，這些行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)章只能對(duì)于具體的行業(yè)調(diào)解活動(dòng)起到規(guī)范作用，其帶有一定的契約性，這種民間組織的自治
性規(guī)范，還不具有法律規(guī)范的性質(zhì)。

從另一角度來說，司法部的《人民調(diào)解規(guī)定》并沒有更高層級(jí)的法律予以支持，相反的，根據(jù)國務(wù)院1989年《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》的規(guī)定，并沒有所謂的行業(yè)調(diào)解這種制度形式，僅規(guī)定人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民問糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》是《人民調(diào)解規(guī)定》的上位法律，在效力層級(jí)上高于《人民調(diào)解規(guī)定》，這就使《人民調(diào)解規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容處于尷尬境地，從而導(dǎo)致了行業(yè)調(diào)解制度在法律淵源上存在較大缺陷。

(二)行業(yè)調(diào)解的程序

1．行業(yè)調(diào)解程序的主體

(1)行業(yè)調(diào)解程序由行業(yè)調(diào)解委員會(huì)主持進(jìn)行，具體程序活動(dòng)則是由行業(yè)調(diào)解員主持的，行業(yè)調(diào)解員即行業(yè)調(diào)解委員會(huì)委員、調(diào)解員的統(tǒng)稱。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)委員，由設(shè)立該行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織聘任。主持調(diào)解的行業(yè)調(diào)解員一般為一人，由行業(yè)調(diào)解委員會(huì)指定。根據(jù)需要，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)也可以指定若干行業(yè)調(diào)解員參加調(diào)解。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解主持人提出回避要求的，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。

行業(yè)調(diào)解員調(diào)解糾紛，必須遵守下列紀(jì)律：不得徇私舞弊；不得對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)；不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；不得泄露當(dāng)事人隱私；不得吃請(qǐng)受禮。行業(yè)調(diào)解員履行職務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實(shí)守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。行業(yè)調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

行業(yè)調(diào)解員依法履行職務(wù)，受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)的，可以請(qǐng)求司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法予以保護(hù)。行業(yè)調(diào)解員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

(2)作為糾紛當(dāng)事人的雙方，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是調(diào)解程序的主體。在行業(yè)調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；要求有關(guān)調(diào)鋸人員回避；不受壓制強(qiáng)迫，表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求；自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在行業(yè)調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；遵守調(diào)解規(guī)則；不得加劇糾紛、激化矛盾；自覺履行行業(yè)調(diào)解協(xié)議。

(3)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位或者個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持。也就是說，被行業(yè)調(diào)解委員會(huì)邀請(qǐng)參加調(diào)解活動(dòng)的主體，也應(yīng)當(dāng)是行業(yè)調(diào)解程序的其他參與人。

2．行業(yè)調(diào)解的原則

行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：(1)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解；(2)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；(3)尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。

3．行業(yè)調(diào)解受理糾紛的范圍

行業(yè)調(diào)解受理的糾紛為民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之問涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。但是，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)不得受理調(diào)解下列糾紛：(1)法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；(2)人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。據(jù)此，結(jié)合其他法律規(guī)定的原理，行業(yè)調(diào)解受理的糾紛范圍為： (1)民事主體之間發(fā)生的僅以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的糾紛，如合同糾紛、侵權(quán)糾紛和婚姻繼承糾紛等；(2)侵犯他人合法權(quán)益，不僅需要承擔(dān)民事責(zé)任，如果還構(gòu)成行政違法，應(yīng)受到行政制裁，但是要求情節(jié)輕微，例如侵害他人人身權(quán)利的；(3)根據(jù)法律規(guī)定屬于告訴才處理的情節(jié)輕微的刑事犯罪案件。當(dāng)然，如果法律規(guī)定上述案件只能由專門機(jī)關(guān)處理，或者已為人民法
院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的，．不得進(jìn)行行業(yè)調(diào)解。

當(dāng)然，這一規(guī)定與村民組織和城市居民組織的人民調(diào)解范圍并無二致，更為現(xiàn)實(shí)的是，筆者認(rèn)為，行業(yè)調(diào)解解決的糾紛應(yīng)當(dāng)更多地帶有行業(yè)特色，也就是說是本行業(yè)內(nèi)發(fā)生的或者與行業(yè)行為有關(guān)的各種民商糾紛，以及情節(jié)輕微的行政侵權(quán)行為、刑事侵權(quán)行為等。

4．行業(yè)調(diào)解的管轄

民間糾紛由糾紛當(dāng)事人所在地(所在單位)或者糾紛發(fā)生地的行業(yè)調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。相關(guān)的行業(yè)調(diào)解委員會(huì)也可和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)，共同調(diào)解單獨(dú)一個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛。

5．行業(yè)調(diào)解程序的啟動(dòng)

行業(yè)調(diào)解委員會(huì)根據(jù)糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)，受理調(diào)解糾紛；當(dāng)事人沒有申請(qǐng)的，也可以主動(dòng)調(diào)解，但當(dāng)事人表示異議的除外。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。受理調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解糾紛，符合條件的，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理調(diào)解。不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者向人民法院起訴；隨時(shí)有可能激化的，應(yīng)當(dāng)在采取必要的緩解疏導(dǎo)措施后，及時(shí)提交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。行業(yè)調(diào)解程序由行業(yè)調(diào)解委員會(huì)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)，或者主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解而啟動(dòng)。

6．行業(yè)調(diào)解程序的進(jìn)行。

(1)準(zhǔn)備調(diào)解。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實(shí)和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面形式告知當(dāng)事人行業(yè)調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

(2)進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在專門設(shè)置的調(diào)解場所進(jìn)行，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的其他場所進(jìn)行。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以公開進(jìn)行，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)?本單位)群眾旁聽。但是涉及當(dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人表示反對(duì)的除外。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度及發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。

(3)調(diào)解期限。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。

7．行業(yè)調(diào)解協(xié)議及其履行

經(jīng)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)留存一份。(1)調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：①雙方當(dāng)事人基本情況；②糾紛簡要事實(shí)、爭議事項(xiàng)及雙方責(zé)任；③雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；④履行協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；⑤當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)印章。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況適時(shí)進(jìn)行回訪，并就履行情況做出記錄。(2)當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：①當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；②如當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者行業(yè)調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容；或者撤銷原協(xié)議，達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議；③對(duì)經(jīng)督促仍不履行行業(yè)調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。此外，行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)。

(三)行業(yè)調(diào)解的效力

對(duì)于經(jīng)行業(yè)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，如果當(dāng)事人不遵守調(diào)解協(xié)議或者不履行調(diào)解協(xié)議的，任何一方可以請(qǐng)求基層人民政府處理，也可以向人民法院起訴。但是，對(duì)于當(dāng)事人之間關(guān)于民事實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容的確定，調(diào)解協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人一方向人民法院起訴，請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人一方向人民法院起訴，請(qǐng)求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。至于調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S持，由人民法院通過審判予以確定。無效的調(diào)解協(xié)議或者被撤銷的調(diào)解協(xié)議自始沒有法律約束力。調(diào)解協(xié)議部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。而對(duì)于具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

由此推之，行業(yè)調(diào)解協(xié)議沒有程序上的終局效力，在實(shí)體上的效力與一般合同相似。調(diào)解協(xié)議的訴訟時(shí)效，也適用民法實(shí)體法的規(guī)定。

但是，對(duì)于原糾紛的訴訟時(shí)效因行業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解而中斷。調(diào)解協(xié)議被撤銷或者被認(rèn)定無效后，當(dāng)事人以原糾紛起訴的，訴訟時(shí)效自調(diào)解協(xié)議被撤銷或者被認(rèn)定無效的判決生效之日起重新計(jì)算。

(四)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與有關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與其所屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)相互之間、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)之間，在調(diào)解活動(dòng)中或者屬于與調(diào)解有關(guān)的職務(wù)活動(dòng)中，會(huì)發(fā)生各種各樣的關(guān)系。

1．行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

司法行政機(jī)關(guān)與行業(yè)調(diào)解委員會(huì)之間的關(guān)系主要體現(xiàn)是：司法行政機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理，對(duì)行業(yè)調(diào)解予以監(jiān)督和支持。具體如下：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所(科)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的日常工作。(2)備案管理。行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立及其組成人員，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所(科)備案。(3)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)與人員培訓(xùn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷推進(jìn)本地區(qū)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)調(diào)解工作，提高行業(yè)調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)。(4)對(duì)于行業(yè)調(diào)解的支持。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于成績顯著、貢獻(xiàn)突出的行業(yè)調(diào)解委員會(huì)和行業(yè)調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)定期或者適時(shí)給予表彰
和獎(jiǎng)勵(lì)。(5)指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所(科)，司法助理員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理行業(yè)調(diào)解委員會(huì)或者糾紛當(dāng)事人就行業(yè)調(diào)解工作有關(guān)問題的請(qǐng)示、咨詢和投訴；應(yīng)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對(duì)具體糾紛的調(diào)解活動(dòng)；對(duì)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；總結(jié)交流行業(yè)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究民間糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，指導(dǎo)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)改進(jìn)工作。

2．行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與人民政府的關(guān)系
行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與人民政府的關(guān)系主要體現(xiàn)如下：(1)基層人民政府指導(dǎo)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作。(2)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)向基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。(3)各級(jí)人民政府對(duì)成績顯著的行業(yè)調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解委員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3．行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與人民法院的關(guān)系

行業(yè)調(diào)解委員會(huì)與人民法院的關(guān)系為：基層人民法院指導(dǎo)行業(yè)調(diào)解工作，對(duì)于行業(yè)調(diào)解委員會(huì)違背法律的調(diào)解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。具體而言，基層人民法院對(duì)于行業(yè)調(diào)解主要包括指導(dǎo)、監(jiān)督和支持三個(gè)方面，主要是通過對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，當(dāng)事人又起訴到人民法院的，法院通過依法審理，作出或者維持、或者認(rèn)定無效、或者撤銷、或者認(rèn)定部分無效或者撤銷部分協(xié)議的判決，以此達(dá)到上述目的。此外，人民法院應(yīng)當(dāng)通過以下工作指導(dǎo)、監(jiān)督、支持行業(yè)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解：人民法院審理涉及行業(yè)調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院生效判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的，可以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)或者行業(yè)調(diào)解委員會(huì)；發(fā)現(xiàn)行業(yè)調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)或者行業(yè)調(diào)解委員會(huì)提出糾正的建議；要積極配合當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓�機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助行業(yè)調(diào)解員提高法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力�；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅娜嗣穹ㄍタ梢酝ㄟ^舉辦培訓(xùn)班等方式對(duì)行業(yè)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)或組織他們旁聽案件審判，可以安排行業(yè)調(diào)解員參與庭審前的輔助性工作，也可以聘任有經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。

此外，對(duì)于行業(yè)調(diào)解員依法履行職務(wù)，受到非法干涉、打擊報(bào)復(fù)的，可以請(qǐng)求司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法予以保護(hù)。這也體現(xiàn)了這些機(jī)關(guān)對(duì)于行業(yè)調(diào)解的支持。

(五)現(xiàn)行行業(yè)調(diào)解制度的缺陷分析

現(xiàn)行的行業(yè)調(diào)解制度在程序上得到了進(jìn)一步的完善，其效力也得到了加強(qiáng)，即有效的行業(yè)調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人之間有效的合同，意味著行業(yè)調(diào)解協(xié)議成為當(dāng)事人之間民事法律關(guān)系發(fā)生變動(dòng)的合法事由，當(dāng)事人之間合法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議改變了當(dāng)事人原有的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容。但是，通過以上對(duì)行業(yè)調(diào)解制度的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國的行業(yè)調(diào)解制度存在如下缺陷：

1．行業(yè)調(diào)解協(xié)議的效力不強(qiáng)。在現(xiàn)行行業(yè)調(diào)解制度下，行業(yè)調(diào)解協(xié)議的效力相當(dāng)于一般的民事合同，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力的，與可以強(qiáng)制執(zhí)行的公證債權(quán)文書效力相當(dāng)。這種規(guī)定僅把行業(yè)調(diào)解協(xié)議作為民事法律關(guān)系變動(dòng)的事由來看待，忽略了其作為糾紛解決方式、對(duì)當(dāng)事人權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的途徑所應(yīng)當(dāng)具有的功能和價(jià)值，使其不具有應(yīng)有的程序安定和確定實(shí)體結(jié)果的作用。如此以來，往往使當(dāng)事人在經(jīng)過行業(yè)調(diào)解后，即使達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下，還要經(jīng)過同樣的民事訴訟程序才能使雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系最終得以確定，增大了解決糾紛和保護(hù)權(quán)利的成本，也不符合程序效益的價(jià)值要求。

2．行業(yè)調(diào)解程序的正當(dāng)性不足。行業(yè)調(diào)解程序之所以能夠有效化解當(dāng)事人之間的沖突，其根本基礎(chǔ)是當(dāng)事人對(duì)私權(quán)依法享有的意思自治權(quán)利，無論是調(diào)解案件的受理范圍、管轄、程序的進(jìn)行和法律的適用等，皆應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治權(quán)利。但是，現(xiàn)在的調(diào)解程序卻未能充分尊重當(dāng)事人的自治權(quán)利，例如對(duì)于行業(yè)調(diào)解委員會(huì)未經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)而主動(dòng)進(jìn)行的調(diào)解，沒有在糾紛范圍上、次數(shù)等方面加以必要的限制；還有些方面甚至追求程序的效率而忽略調(diào)解程序正義的基礎(chǔ)來源。

3．現(xiàn)行行業(yè)調(diào)解制度未能充分反應(yīng)民間習(xí)慣、我國傳統(tǒng)文化等對(duì)調(diào)解的促進(jìn)作用，對(duì)于調(diào)解的進(jìn)行、調(diào)解的形式和調(diào)解結(jié)果的達(dá)成都沒有充分反映我國傳統(tǒng)文化和民間習(xí)慣對(duì)調(diào)解的影響。

4．與人民法院的審判程序結(jié)合上存在缺陷�，F(xiàn)行行業(yè)調(diào)解制度下，仍然是“一調(diào)”加“兩級(jí)審理”的模式，不但增加了國家和當(dāng)事人解決糾紛的成本，而且在調(diào)解自愿的前提下這種實(shí)體審理模式也顯得沒有必要。

5．行業(yè)調(diào)解的組織和經(jīng)費(fèi)保障不足。要想使行業(yè)調(diào)解真正發(fā)揮較強(qiáng)的作用，一方面要使行業(yè)調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)具備更高的能力與素質(zhì)，使調(diào)解員真正具備制度期待的知識(shí)、能力和品格；另一方面，還要使其具有可靠的經(jīng)費(fèi)保證。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的要求。

6．現(xiàn)行法把行業(yè)調(diào)解制度定位過低。根據(jù)《人民調(diào)解規(guī)定》的規(guī)定，聘任的行業(yè)調(diào)解委員會(huì)委員及調(diào)解員，是到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道司法所(科)備案，其調(diào)解工作受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道司法所(科)指導(dǎo)，從相應(yīng)的規(guī)定來看其低于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)。事實(shí)上，從行業(yè)協(xié)會(huì)具備的行業(yè)自治職能和現(xiàn)有資源來說，行業(yè)調(diào)解更應(yīng)當(dāng)成為一種可以優(yōu)先發(fā)展的調(diào)解制度，成為有效的替代糾紛解決方式，應(yīng)當(dāng)受高級(jí)別的司法行政機(jī)關(guān)的支持和監(jiān)督。

7．基本把行業(yè)調(diào)解等同于普通人民調(diào)解，沒有根據(jù)行業(yè)糾紛與行業(yè)組織的特點(diǎn)規(guī)范行業(yè)調(diào)解制度。根據(jù)現(xiàn)行數(shù)目極少的法律規(guī)范，行業(yè)調(diào)解除了在機(jī)構(gòu)方面與傳統(tǒng)的人民調(diào)解有所不同之外，其他方面并無二致，沒有考慮到行業(yè)調(diào)解自身的特質(zhì)，這也是當(dāng)前行業(yè)調(diào)解的硬傷所在。

　　摘自：王衛(wèi)國著《法大民商經(jīng)濟(jì)法評(píng)論(第5卷)》